民族互嵌社區精準治理的理論向度與實踐路徑*
——以貴州省興義市S街道社區為例

高文勇，尹奎杰

（1.東北師范大學 政法學院，吉林 長春130117；2.內蒙古科技大學 包頭師范學院，內蒙古 包頭014030）

一、問題的提出

2014年5月26日，中央政治局在推進新疆社會穩定和長治久安工作會議上明確提出，“推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，促進各民族交往交流交融”[1]。“各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境”命題的提出，為新時代民族關系的發展明確了方向，為國家治理現代化描繪了藍圖。關于民族互嵌問題的學理分析，學者從不同角度對核心概念進行了闡釋，同時對民族關系的歷史發展脈絡、民族互嵌式社會結構的基本內容、相互嵌入的結構方式等進行了探析。可以看出，民族互嵌概念內在地蘊含了“思想相和、文化相美、經濟相通、生活相近、居住空間相同”[2]的各民族交往交流交融的本質內容。民族互嵌社區是民族共同體生活場域在社區空間結構的延展。共同體的生活本質即在實踐“交互關系”過程中逐步形成“血緣共同體—地緣共同體—精神共同體”相互影響、彼此協調的統一體[3]（87）。互嵌與混居有著質的規定性的不同，互嵌更強調共同體在“空間上的‘交錯混居’、行為上的‘交往互動’、情感上的‘交流融合’”[4]。互嵌作為一種秩序狀態，更強調社會網絡結構主體之間“唇齒相依”的聯結狀態及其所形成的行為規則和文化模式[4]。西方學者以城市居住空間為主要視角研究社區與民族關系的內在邏輯，產生了比較豐富的學術理論，主要有民族關系周期與生態過程理論，同心圓假設與城市空間分異理論模型，定量分析法與族群空間分化理論，以及空間整合與居住隔離的空間功能主義[5]。

縱觀當前中西方關于社區與民族關系的相關理論，學術成果豐碩，但也有些許空間需要進一步拓展延伸。當前，學界對民族互嵌社區的宏觀理論進行了卓有成效的學理性探討，但是如何進行精準嵌入的研究成果較少。“各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境”的提出，兼具理論與實踐的雙重屬性，且以實踐的精準嵌入為理論旨歸。為破解這一時代命題，以精準治理轉化治理效能，必須直面時代命題延展的兩大問題。其一，民族互嵌社區精準治理何以可能的問題，重點闡釋理論演進的邏輯鏈條；其二，民族互嵌社區精準治理如何推進的問題，重點闡釋實踐邏輯的具體內容，這構成民族互嵌社區精準治理的重要議題。本文試圖從理論和實踐的雙重維度探究民族互嵌社區精準治理延展的雙重邏輯，以期為回答“各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境”的時代命題提供些許理論借鑒。

二、民族互嵌社區精準治理的內涵闡釋

（一）案例的基本概況

貴州省興義市S街道社區是貴州省易地扶貧搬遷的重大民生工程，于2019年7月3日批準設立。S街道位于興義市城區西南，面積23.5平方公里，下轄4個社區（包含L社區）、1個行政村（S村）。S街道屬多民族聚居地，轄區內居住著漢族、布依族、彝族、苗族、回族等民族10 357戶45 965人，其中少數民族15 733人，占總數的34.23%。尤其以L社區民族交融最為突出（見表1）。L社區具有多民族交融的典型特征，通過易地搬遷實現了社區基礎設施功能的整體性提升，具備了民族互嵌交融的基礎性條件，能夠作為民族互嵌的樣本案例。

表1：S街道和L社區各民族人數統計表 （單位：人）

（二）民族互嵌社區精準治理的基本特征

民族互嵌社區是立體化的嵌套結構，建立在社區共同空間、文化、社會、心理的現實基礎之上，形成居住空間、組織網絡、文化接入和認同的立體化互嵌模式[6]。結合貴州省興義市S街道社區立體化互嵌模式的結構形式及具體內容，可以概括出民族互嵌社區精準治理的基本特征。民族互嵌社區精準治理是指在各民族交往交流交融過程中，精準識別民族互嵌社區的場域情境，細化社區空間結構的內容要素，促進民族交融過程的聯動有序銜接，提升多民族在共同場域空間交融發展的治理效能。深化對民族互嵌社區精準治理內涵的認知深度，要準確把握民族互嵌社區的基本特征。

1.民族互嵌社區場域情境的公共性。“公共性是共同體的固有之意”，其本質特征為“共存性、共生性、共意性、共變性”，突出反映著共同體依存場域和環境的公共性，以及共同的文化、價值觀和目標愿景追求[7]。民族互嵌社區構成中華民族多元一體格局結構性交融的公共性場域，實現了民族之間現實共存、情感共生、認同共意及發展共變的統一體，是時代演變催生的一種良性、穩定的民族關系、社會結構。以公共性的理論視角闡釋民族互嵌的知識譜系，能夠擺脫政策解讀應對實踐變遷“權宜之策”的局限，從而在學理上探究民族共同體場域空間互生共融的同質屬性關系。貴州省興義市S街道社區屬于易地搬遷民生工程，其中N社區合計17 772人，少數民族6 641人，占總人數的37.37%；L社區合計12 042人，其中少數民族7 744人，占總人數的64.31%；K社區8 136人，其中少數民族836人，占總人數的10.28%。民族互嵌社區是社會治理和公共服務的基本單元，民族共同體在特定場域情境中互生共存的內在結構屬于系統性嵌套交融體系，多民族交融是社區精準治理的現實基礎。由社區精準治理衍生的靶向精準公共服務，要對互嵌社區場域情境的結構要素、介入媒介、互動過程、制度供給及協同機制等內容精準分析、精準施策、精準執行，如此，各民族才能在社區公共場域交往交流交融過程中實現精準互嵌。

2.民族互嵌社區空間結構的聚合性。城市功能的集聚和細化衍生出社區多維、復雜的公共服務空間結構。社區集養老、醫療、就業、家政、金融等內容于一體，逐步形成了精細化的公共服務體系，使得社區空間結構及功能機制呈現出高度聚合性特征。貴州省興義市S街道社區為增強搬遷居民的獲得感、幸福感和安全感，成立了街道黨委工委、辦事處，建立了新市民服務中心，具體包括就業保障服務、民政事務服務、學員服務、工會服務、衛生計生服務等窗口，同時還設有警務室、綜治中心、家庭服務中心等。民族互嵌社會空間結構中集成多項惠民服務，互嵌結構的復雜性及社區功能的精細化是民族互嵌社區精準治理的現實基礎。民族互嵌社區多元主體的現實需要與社區聚合性空間結構的銜接機制是社區精準治理的核心內容。現代化所帶來的社區功能結構的聚合性效應是社區精準治理的論證依據。民族互嵌社區的精準治理需從高度聚合的社區功能形態把握公共服務體系的運行機理和特定場域空間所形成的文化敘事方式，二者的縱向關聯有利于鑄牢中華民族共同體意識。

3.民族互嵌社區交融過程的互動性。民族互嵌社區的互動性集中體現為各民族在共同場域空間交往交流交融所形成的互動共生的互嵌樣態，是中華民族多元一體格局形成的助推劑。互動性能夠消解因邊界分割而產生的交流隔閡，消弭多元文化樣態產生的張力和矛盾。為了增強民族互嵌社區的融合性，貴州省興義市S街道社區開展了多項活動，諸如一系列民族團結示范戶表彰活動，評選民族團結示范戶、星級文明戶、最美家庭戶、雙擁模范戶，同時舉辦一系列民族團結進步文藝演出活動，編撰優秀典型事跡材料，譜寫民族團結進步歌曲（苗族歌謠、布依族山歌）等，以豐富多樣的互動形式促進各民族交往交流交融。民族互嵌社區互動性的本質特征包含三重核心要義。其一，互動性是人的社會性本質生成與再造的理論遵循。“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和。”[8]（501）互動性描述了社會關系互動共生的實踐基礎，是民族互嵌理論的根本遵循。其二，互動性描繪出中華民族多元一體格局的“整體圖景”，中華民族共同體意識就是在互動交往中形成的“共休戚、共存亡、共榮辱、共命運的感情和道義”[9]。其三，互動性是石榴籽效應延展的現實動力。各民族之間以情感紐帶實現民族交融，為中華民族共同體“千房同蒂、千子如一”的石榴籽效應注入營養源。互動性從理論遵循、歷史脈絡、現實動力的三維圖景勾勒出民族互嵌實踐延展的基本脈絡，揭示出民族互嵌的內在理論邏輯。

三、民族互嵌社區精準治理的理論向度

民族互嵌社區精準治理是對新時代民族關系實踐樣態的現實闡釋，在目標向度上，要對中華民族多元一體格局結構內容進行精細化闡釋；在方法向度上，要深刻把握民族之間“特質性”與“共生性”的邏輯關系，實現民族互嵌且有機交融；在內容向度上，精準闡釋現代城市社區功能集聚和細化的具體內容，以此實現社區治理制度體系的精準供給和資源的合理配置，提升治理效能。

（一）精準治理的目標向度：中華民族多元一體格局結構內容的精準細化

當前，學界關于民族關系的學理闡釋往往被概括為宏大的政治、經濟、文化、人口、生態等結構內容，這一理論概括是從整體上確定的基本框架體系，但對結構內容缺乏闡釋。中華民族多元一體格局的結構不是線性單向的，而是復合多元的，它總是與一定環境場域發生動態的信息交互，從而產生民族交融的社會功能。各民族相互嵌入式的社會結構是“一種新型的多民族社會結構建構模式，集中體現了嵌入式社會結構的多向性、主體性與平等性，通過結構關聯、利益關聯、社會參與關聯實現有機的民族團結”[10]。民族互嵌社區是民族互嵌式社會結構的實踐樣態，是對中華民族多元一體格局結構內容的細化。結構分析視角側重分析結構要素的良性互動、邏輯結構框架以及多元主體力量的協同高效參與[11]。民族互嵌社區的精準治理能夠細化民族互動參與的結構性要素，以社區環境為特定場域分析民族團結的邏輯結構框架，為各民族協同高效、有序參與社區公共事務提供精準化路徑。通過全面闡釋民族互嵌社區的結構內容，能夠反映社區各民族交往交流交融的具體方式，折射中華民族多元一體格局發展的邏輯理路。

（二）精準治理的方法向度：民族互嵌是有機融合而非結構同化

密爾頓·戈登（Milton M.Gordon）提出的結構同化理論“強調不同群體之間在各種初級關系上的相互涉入”[10]，這一理論是基于族群利益沖突及社會結構分離的現實基礎而形成的。而民族互嵌是基于歷史和文化傳承的中華民族多元一體格局而形成的，理解有機交融的歷史及現實脈絡，要將其“置于中國文明歷史進程的大脈絡中進行比較分析”，以“‘合之又合’的內在運行機制”，把握中華民族共同體意識形成的現實基礎[12]。民族互嵌社區和民族的結構同化是基于不同的理論基礎生成的，二者具有本質的不同。民族互嵌社區是基于中華民族多元一體格局的現實基礎而形成的社會結構，把握這一結構的核心要義，關鍵要處理好各民族之間“特質性”與“共生性”的邏輯關系。民族的“特質性”突出強調每個民族之所以形成，總是基于特定的血緣基因、地域特征和文化認同等因素。民族的共生性是基于中華民族“歷史進程的大脈絡”，理性審視多民族交融的歷史趨勢，從時空維度把握中華民族共同體意識所形成的“一體”格局。“特質性”與“共生性”的邏輯關系是個別與一般、個性與共性的關系。民族互嵌社區是基于尊重民族之間的“特質性”，同時遵循中華民族多元一體格局的“共生性”而形成的互聯交融的社會結構。結構同化否認民族的“特質性”而過于強調“共生性”，必然導致“共生性”失去賴以存在的基礎。社區作為現代化城市發展的集聚形式，依托空間的集聚實現民族互嵌，社區“嵌入式民族結構不追求民族結構同化，而試圖建立一種民族間的內在關聯”[10]。民族互嵌社區是在尊重各民族文化習俗、生活習慣等“特質性”基礎上，實現民族之間交往交流交融“共生性”發展目標。

（三）精準治理的內容向度：現代城市社區功能的集聚和細化

城市社區的現代化突出表現為社區功能集聚化發展，信息的融通以及智能技術的介入，使得民族互嵌的組織形態發生了根本性變革。民族互嵌社區不僅是城鎮化進程中解決多民族“上樓”的問題，而且是現代城市社區功能細化所衍生的民族互嵌社會結構的再造。現代化城市空間演進過程中，“一個分工明晰、相互聯動的區域城市體系必然具有一個人流、物流、資金流、技術流、信息流的指揮中心”[13]。城市社區空間結構內部構成要素的集聚和流動，構成了互嵌社區各民族交往交流交融的現實基礎，同時，社區內部要素的集聚和功能細化的結構形態也為民族互嵌社區的精準治理提出了挑戰。民族互嵌社區精準治理的具體細則要依據城市社區功能結構確定具體內容。結構構成社會系統的實踐媒介，同時又是社會實踐作用的結果，是“規則+資源”社會互動模式不斷演變的過程和結果形態[14]。為此，民族互嵌社區在精準治理過程中，要精準分析城市社區功能集聚和細化的具體要素，精準供給社區治理制度體系，合理配置社區資源，以此優化民族互嵌社區的功能結構，從而實現精準治理。

四、民族互嵌社區精準治理的實踐路徑

實現各民族之間交往交流交融，推進各民族相互嵌入的社會結構和社區環境的形成和發展，是新時代民族關系的重大理論課題。現代城市社區功能的集聚和細化為民族互嵌的再造和重釋提供了場域空間。民族互嵌社區的精準治理，就是要實現治理內容的精細化和治理過程的精準化。

（一）民族互嵌社區場域情境的精準識別

民族互嵌社區是基于現代化城市集約化發展而引發的社會存在方式的結構性變革，這是各民族生產生活的重構基礎，也是精神文化互動與調適的重要場域。曼斯基（Manski）在識別社會互動影響的框架體系中區分了三種類型的效應模型：其一，內生性效應，強調個體行事傾向會隨該行為在群體中的普遍程度而變化；其二，外源性效應，強調場域情境會導致個體行為規則的改變和驅動；其三，關聯性效應，強調共同制度規則實現個體行為傾向關聯的相似性[15]。三種效應模式具體應用到民族互嵌社區的場域情境中具有特定的內容，它們構成了鑄牢中華民族共同體意識的動力機制，為精準識別民族互嵌社區的場域情境明確了方向。

1.精準把握民族互嵌社區場域情境的內生性效應。民族互嵌社區的內生性效應更關注不同民族主體自變量的具體內容，這一自變量具體包含不同民族主體的風土人情、生產生活方式、生活習慣等內容。基于內生性效應的具體內容，民族互嵌的具體形式不是線性的“算數相加”，而是基于不同文化模式和行為規則的動態嵌套過程。這一過程基于平等、尊重的治理原則，能夠使民族主體的行為傾向處理社區事務過程中主動趨同于中華民族共同體意識。因不同民族主體的風俗習慣及生活方式有所不同，在嵌入到不同發展形態的社區過程中，不同民族主體自變量與不同社區場域情境的精準嵌套，構成民族交往交流交融的“閥門”，也是民族互嵌社區互動效應生成的動力機制。民主互嵌社區自變量和社區場域情境的有機融入，能夠厚植民族互嵌社區空間場域的社會土壤。S街道社區精準治理過程中注重社區場域情境的內生性效應，結合社區民族主體的基本情況，舉辦了一系列“新市民”文藝、體育、趣味性活動，打開了民族交融的“閥門”，通過編撰《興義市S街道疫情防控阻擊戰中涌現出來的優秀事跡選編》和《S街道新市民典型事跡選編》，譜寫了各民族守望相助的感人篇章。內生性效應更強調各民族主體積極性的發揮，S街道社區治理過程中，根據社區民族結構，由各民族根據自身的風俗習慣、生活方式撰寫一系列苗族歌謠、布依族山歌，以平等、尊重的原則充分發揮各民族主體力量，共建民族團結互助的新型民族互嵌社區。

2.精準理解民族互嵌社區場域情境的外源性效應。由政府傳統管理體制衍生的民族地區社區管理的“職責異構”，要求社會治理主動適應民族地區尤其是多民族互嵌社區的新特質，明確精準治理的研判依據和現實基礎，實現從“社會管理”到“社會治理”的質量嬗變[16]。民族互嵌社區不僅要在形式上實現居住狀態的集聚，而且要在內容上形成“橫向到底，縱向到邊”的協同治理模式。協同治理被稱為善治理論的“3.0版本”，是對社會公共事務的共管共治[17]。在參與社區公共事務中，要充分激發不同民族主體積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的治理過程，強化社區服務管理體系的輻射效應。民族互嵌社區的外源性效應能夠使民族互嵌的場域情境與個體行為傾向的內生動力相銜接，強化協同治理場域情境對個體行為規則的改變和趨同功能。外源性效應突出強調社區環境與互嵌式社會結構的動態融合過程，是各民族交往交流交融的結構性要素良性互動的現實狀態。S街道L社區為解決民族交往交流交融過程中“新市民”的就業問題，以社區服務為依托成立公司，構建了“崗前培訓—就業推介—崗中指導—崗后跟蹤服務—規范管理”的精準全程服務體系，同時建成蝴蝶云平臺、黔西南州眾聘人才網，深挖民俗文化，通過“互聯網+”開通線上線下營銷渠道，真正實現了社區場域情境與個體需求的融合互通，充分實現了民族互嵌過程中多維度嵌套因素的聯合行動，提升了治理效能。

3.精準闡釋民族互嵌社區場域情境的關聯性效應。關聯性效應突出強調共同制度規則的價值導向功能，是不同民族主體共同體生活由矛盾沖突到選擇調適進而內化認同的適應過程。關聯性適應過程是民族互嵌社區共同體意識內涵式發展的實踐樣態，也是實現共同價值理性的聯結機制。民族互嵌社區突出強調不同民族主體在交往交流交融過程中重塑社區治理結構的行動邏輯。社會規則的遵從使多樣化組織的結構同構和行為趨同，或者說制度同構現象[18]（185）。民族互嵌社區的治理結構不是理論先驗的假設，而是在各民族互動交融過程中形成共同確認的社會生活規則，從而實現命運共同體的價值認同。S街道社區建立了《新市民“五個體系”社會幫扶工作聯系機制平臺》，重點對基本公共服務體系、文化服務體系、社區黨建體系、社區治理體系、培訓和就業服務體系的94條內容進行精準細化，形成各民族交往交流交融的聯動機制，以空間場域的制度規則實現了民族互嵌的價值認同。

（二）依托智能技術實現民族互嵌社區治理過程的精準呈現

“城市空間結構”外在擴容能力的優化升級以及內在價值、功能的融合，不僅為民族地區城市發展注入了動力[19]，也為民族互嵌社區的精準治理提供了物理空間和基礎條件。民族互嵌社區與傳統普通社區相比，其所進行的公共服務更加精細化、更加具體，社區人力物力的有限與民族多元需求的張力更大，智能技術為解決這一矛盾和沖突提供了技術支撐。

1.通過智能技術精準描繪民族互嵌社區治理過程的全景。以邏輯算法為核心的智能技術能夠有效運用智能技術的耦合系統，在網絡結構中實現民族互嵌社區非結構性數據信息的交換和共享。互嵌社區的空間結構所容納的多元民族主體并非一般意義上多民族主體的混居或雜居，而是突破以往線性交往范式，逐漸演變為一種動態交互的分布式系統模式。分布式系統模式更強調多民族主體互嵌的整體性和協同性，促使民族交往的節點結構范式向分布式系統模式嬗變。民族互嵌社區更強調公共事務的協同處理能力，這是對共同行為規則及制度規范的確認，也是對共同價值目標一致性的認同。互嵌本質上是動態穩定秩序狀態的建構，其核心要義就是互嵌過程中能夠實現有機銜接與交融。在互嵌社區各民族交往交流交融過程中，多元的物質、文化、精神等需求的滿足是實現一致性認同的前提和基礎，也是實現協同能力的動力來源。互嵌社區分布式的動態交互模式衍生出多觸角虛擬節點需求信息，反映著社區主體的多元物質、文化、精神需求，也是各民族交往交流交融的重要契機。民族互嵌社區的精準治理需要借助信息技術對虛擬節點的需求內容進行采集、關聯、分析，以此對治理內容實現精準定位。貴州省興義市建立了強大的新市民培訓就業信息智能分析系統，實現了興義市易地扶貧搬遷人員全國就業分布的可視化模式，各社區可通過該系統查詢社區人員的基本情況，精準關注老人和留守兒童的現實需求。社區通過該系統能夠及時了解各民族主體“新市民”身份轉變過程中的就業情況，能夠對轄區的家庭戶數、搬遷人數、貧困戶數、貧困人數、有勞動力人數、無勞動力人數、已就業人數、未就業人數等進行精準查詢，通過多觸角的數據關聯精準了解民族互嵌社區的全景。

2.通過智能技術精準呈現民族互嵌社區的治理效能。城市社區功能的集聚、細化以及各民族之間在社區空間場域交往交流交融的復雜性，使得社區治理人力有限與需求多元的張力進一步凸顯。民族互嵌是動態的過程，精準嵌入的過程需要及時溝通、反饋，才能解決嵌入過程的矛盾和問題，提高社區治理效能。民族互嵌社區治理效能的優劣需要在過程中及時反思，具體應從以下兩個方面提升互嵌質量。其一，精準治理過程需要利用智能技術手段，對多元需求的綜合性聚類分析，以此分析精準治理效能的優勢和不足。智能化技術手段能夠有效實現社區服務狀態的數據化和信息化，通過對互嵌社區的信息采集對社區醫療、衛生、環境、養老、就業等進行綜合性聚類分析，從而實現需求的精準定位和資源的優化配置。S街道在社區精準治理過程中，開拓新市民智能平臺，以技能培訓精準、崗位提供精準、激勵措施精準完善培訓和就業服務體系，提升了公共服務的精準供給能力。其二，精準治理過程需要通過智能技術算法實現數據信息“場景感知”的智慧交互。傳統社區管理體制是業主到辦事處“提要求”“討說法”，然后由社區逐層上報，往往導致社區的民生問題在上報過程中模糊化進而被消解，解決問題往往滯后，不可避免出現矛盾和糾紛，社區服務共識性價值理念不能得到一致認同。S街道強化“綜治中心平臺”和“警務平臺建設”建設，落實“7×24”小時警務機制，同時搭建風險感知平臺，布建居住區出入口及周界、居住區公共區域、居住小區單元樓三條防線系統格局，有效緩解社區人力有限與多元需求的矛盾，通過“場景感知”的智慧交互及時將矛盾和問題化解。

（三）民族互嵌社區制度體系的精準供給

由于制度約束的對象和內容不同，制度的供給必須與其所承擔的功能與主體需求相契合，才能實現制度供給的精準化。當前，民族互嵌社區制度框架建構過程中出現了“失之于寬，失之于泛”的現象，某些社區管理制度只是“上墻”展示，卻不能“落地”執行，主要存在兩種制度供給的“異化”傾向，即基于“自利性”考慮的選擇替代性供給和“權力中心壓力”下的選擇象征性供給[20]。這一異化現象將導致制度框架的體系內容與社區參與主體的實際需求相悖，與精準治理的體制機制脫節，使制度處于“凍結”狀態，無法有效發揮制度的功能和作用。基于民族互嵌社區參與主體的多元性及治理過程的復雜性，需要以精準制度供給優化民族互嵌社區精準治理的“整體藍圖”。

1.完善民族互嵌社區的制度體系，鑄牢中華民族共同體意識。按照制度供給主體的不同，可分為強制性制度供給模式和誘致性制度供給模式①強制性制度供給模式是以國家命令和法律為依托，其主體是國家；誘致性制度是由個人或團體自發的制度創新。參見：虞崇勝，葉長茂.改革開放30年中國漸進式政治制度創新的基本特點[J].江漢論壇，2008（7）；胡楊.網絡反腐的制度化路徑分析[J].河南社會科學，2011（1）。。完善民族互嵌社區的制度體系，需要充分激發誘致性制度活力，發揮強制性制度的保障作用。民族互嵌社區依托居住空間的互嵌逐步實現族際交融的動態過程中，各民族交往交流交融的內源性現實需求是實現誘致性制度供給的根本動力，也是實現行為規則確認及情感價值認同的前提和基礎。傳統行政科層制的集權體制下，社區基層自主進行制度供給的能力相對孱弱，更多的是沿襲上級權力機關的制度框架“改名填補”部分內容，在某種程度上制度本身遮蔽了現實中的基本問題。激發誘致性制度供給模式充分尊重互嵌式社區各民族主體意愿，立足社區管理事務的現實需要及互嵌式社區的聯結狀態，共同確立制度供給的具體形態和內容。民族互嵌社區應當提升各民族之間的協同治理能力，在互動交往中塑造共同的價值理性。民族互嵌社區誘致性制度供給模式不是“零和博弈”，而是民族之間交往規則共建共享的制度性注解。與此同時，要充分發揮民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的強制性制度規范的保障作用。

2.細化制度規則的具體內容，確保制度精準落地執行。制度規則的具體內容與其有效性緊密相關，“有效制度供給要求制度同時具備規制性、規范性和認知性要素，并且體現工具性邏輯、合法性邏輯和情境性邏輯的要求”[21]。互嵌體現出民族之間交往互動的社會結構性關聯，是公共理論主體間性的一種體現，它使規范價值所形成的交往理性成為民族互嵌社區建構的必備要素[22]。制度規則必須細化為具體內容，才能從根本上解決民族互嵌社區互動交融的“一個集體行動的問題”[23]（9），防止制度“空轉”，從而提升制度效能。S街道L社區通過細化社區自治制度細則的具體內容，結合自身現實需要，制定了能夠精準落地的制度內容，為民族社區互嵌過程的自我管理、自我教育、自我服務提供制度化的保障措施，如表2所示。

表2：L社區自治制度細則的具體內容概覽

3.精準細化秩序規則內容，提升民族互嵌社區事務協同治理效能。民族互嵌社區制度體系的執行，需建立與制度內容相配套及銜接的議事程序、反饋程序、監督程序，才能從根本上實現制度的保障功能。民族互嵌社區的本質內容就是由各民族交往交流交融衍生的情感價值認同。制度的程序規則與互嵌的內在規定性具有本質的一致性。程序規則能夠在參與過程中消除紛爭，避免不同民族之間因生活習慣等的不同而導致對社區事務參與的茫然狀態。通過程序規則使不同民族在協同治理社區事務中實現關聯互動，以制度規范實現民族互嵌社區的聚合性。L社區的少數民族人口占64.31%，在少數民族參與社區的協同治理過程中，以程序規則確立各民族交往交流交融的具體準則。為保證決策的民主、公開，L社區在居民委員會民主決策制度中確立了“四議兩公開”的議事規則，即社區重大事項的決策、實施必須經過社區黨支部委員會提議、“兩委”（社區黨支部、社區居民委員會）會商議、黨員大會審議、社區居民代表大會或社區居民會議決議，做到決議內容公開，實施結果公開。為保證“四議兩公開”的有效執行，“四議”程序分六個環節，即社區黨支部提議、社區“兩委”商議、黨員大會審議、居民代表會議或居民會議決議、決議內容公開、實施結果公開，六個環節10～15天完成。程序規則的確立以及階段細則的劃分，使得民族互嵌社區共同體生活的議事程序得以確立，提升了民族互嵌社區事務協同治理的效能。

五、結 論

民族互嵌社區是中華民族多元一體格局空間場域的具體延展，其內在空間結構內容的具體細化是本文研究的價值所在，以期為民族互嵌社區治理提供些許理論借鑒。其一，民族互嵌是動態的交往交流交融過程，需精準細化場域空間的結構要素，為探尋民族社區精準互嵌提供現實依據。其二，民族互嵌要精準識別場域情境的內生性效應、外源性效應和關聯性效應，實現各民族主動交融，自主建構石榴籽緊緊擁抱、守望相助的民族互嵌社區。其三，民族互嵌社區精準治理的突出表征就是制度體系的精準供給。民族互嵌不是一時的權宜之策，要從制度體系優化民族互嵌社區的“整體藍圖”，以制度體系提升治理效能。民族互嵌社區的精準治理涉及理論和實踐的多重維度，需跨越學科邊界，剖析“各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境”的具體延展邏輯，從而實現民族互嵌社區的精準治理。