寧夏服務業競爭力分析與高質量發展路徑研究

張玉榮，王 瑛

（1.北方民族大學 經濟學院，寧夏 銀川750021；2.西南民族大學 經濟學院，四川 成都610000）

改革開放40多年來，通過對內改革、對外開放，利用兩種資源兩個市場，中國經濟發展取得了舉世矚目的成就。服務業成為支撐經濟平穩運行的重要力量和第一大產業。2019年11月，國家發改委、市場監管總局發布的《關于新時代服務業高質量發展的指導意見》（發改產業〔2019〕1602號）指出，要大力培育服務業新產業、新業態、新模式，鼓勵構建優質高效、布局優化、競爭力強的服務產業新體系[1]。2020年5月，中共中央、國務院發布《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，明確指出要“堅持新發展理念，堅持推動高質量發展……確保到2020年西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善”[2]。2020年11月，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出“加快發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸……推動生活性服務業向高品質和多樣化升級”[3]。服務業發展具備“追趕型增長”“創新引領型增長”的雙重潛力[4]，是中國經濟轉向高質量發展的重要力量。

近年來，寧夏積極探索服務業發展的有效模式和途徑，并取得了一定成效和經驗。2010年，銀川市獲批國家服務業綜合改革試點建設；2017年，銀川經濟技術開發區被確定為全國37個“十三五”服務業綜合改革試點區域之一，服務業已經成為寧夏經濟增長的重要引擎、結構調整的重要動力和地方稅收的重要源泉。但對標高質量發展要求和全國及西北五省區平均水平，寧夏服務業發展不平衡、不充分的問題仍然突出，部分學者也開展了相關研究。任志軍采用投入產出法對2012年寧夏生產性服務業水平進行比較，發現寧夏生產性服務業發展水平較低，與其他產業的融合程度較低[5]；劉志攀認為，寧夏部分服務業集聚區布局分散，產業集群效應較弱，現代服務業發展不足[6]；狄良川指出，2007～2016年寧夏旅游業穩步增長，已成為實現寧夏現代化的重要前提[7]；楊桂琴闡述了寧夏服務業發展狀況、產業結構及存在的問題，提出完善空間布局、深化改革開放、加強政策扶持等對策建議[8]（135～180）。鑒于此，以全國和西北五省區為參照，分析寧夏服務業競爭力水平，提出適合寧夏服務業發展的可行性路徑具有一定的現實意義。

一、近五年寧夏服務業發展基本情況

（一）服務業規模日益壯大，發展增速低于全國及西北五省區平均水平

國家統計局數據顯示，2015～2019年，寧夏服務業增加值穩步提升，從1 225.80億元增長至1 881.40億元，2019年服務業增加值位列全國第29位，在西北五省區中排名第4位，年均增速為10.50%，低于全國11.50%的平均增速，也低于西北五省區11.39%的平均增速。分階段來看，2015～2018年寧夏服務業增速較快，高于或與全國及西北五省區平均增速持平，2019年增速下滑至7.96%。寧夏服務業增加值占地區生產總值的比例從2015年的47.52%上升至2019年的50.19%，高于西北五省區平均水平（49.67%），但低于全國平均水平（54.27%）。2020年受新冠肺炎疫情的影響，寧夏服務業逐季回升，服務業增加值增速由第一季度下降2.2%回升至上半年增長0.8%，前三季度增長3.1%，全年增長3.9%，達到1 973.58億元。

（二）服務業轉型升級有序推進，重點行業總體發展平穩

通過數據分析，2015～2019年，寧夏交通運輸、倉儲和郵政，批發和零售，住宿和餐飲等傳統服務業增加值占服務業比例分別從15.11%、11.87%、3.35%下降至9.54%、10.86%、2.88%（同期全國平均占比為8.01%、18.03%、3.38%）；2015～2019年，現代服務業如信息傳輸、租賃和商務服務及科學研究則從4.13%、1.97%、2.70%分別增長至6.75%、3.54%、2.97%，金融業略有下降，從17.99%下降至16.42%，而2018年全國平均占比分別為8.31%、6.07%、4.16%、14.55%①《中國統計年鑒（2020年）》未完全公布我國2019年服務業分行業增加值，故根據2018年數據計算對比。，寧夏現代服務業發展水平雖有所提高，但與全國平均水平相比還有一定差距。2020年以來，受新冠肺炎疫情影響及互聯網業務發展的推動，電子商務、網上零售等新模式獲得快速發展，寧夏電商直播場次、時長持續增加，實現百倍增幅。2020年1～6月，寧夏實現網絡零售額100億元，增速位居全國第二位[9]。寧夏統計局數據顯示，2020年，寧夏交通運輸、倉儲和郵政業增長4.4%，金融業增長3.4%，房地產業增長4.2%，營利性服務業增長6.8%，非營利性服務業增長6.3%。

（三）服務業吸納就業能力持續增強，高端技術人才較少

2015～2019年，寧夏服務業就業人數穩定且數量持續上升，由136.35萬人增加至173.68萬人，年均增速6.00%，占全社會就業人數比例由37.64%增至45.08%，但低于全國平均水平（47.40%），與西北五省區相比，僅高于甘肅（31.90%），低于陜西（46.00%）、青海（47.69%）及新疆（49.79%）。分行業看，以2019年為例，批發和零售，交通運輸、倉儲和郵政，住宿和餐飲就業人數占比較大，分別為27.52%、12.44%和12.22%，三者之和超過服務業就業總人數的50%以上；知識密集型行業，如信息傳輸、軟件和信息技術服務，金融，科學研究和技術服務，教育業從業人數占比相對較小，分別為2.28%、2.60%、1.75%和6.90%，共計13.53%，從業人數分別從2.12萬人、4.20萬人、2.51萬人和10.63萬人增加至3.96萬人、4.51萬人、3.05萬人和11.99萬人，雖有所上升，但高端技術人才數量還是相對較少。

（四）服務業吸收外資能力有所增強，現代服務業領域占比較大

2015～2018年，寧夏服務業外商投資協議投資額大幅下滑，從26 199萬美元下降至12 624萬美元，但占寧夏外資協議投資額比例從19.27%上升至76.37%，說明服務業吸收外資的能力有所增強。2018年，生活性服務業協議投資額有所下降，住宿和餐飲業僅為5萬美元，文化、體育和娛樂業為-2 890萬美元；生產性服務業協議投資額占比較高，交通運輸業為2 792萬美元；房地產業為4 032萬美元；信息傳輸、軟件和信息技術服務業國際合作逐步加強，自2014年開始外商投資增加，且每年協議金額均在4 000萬美元以上，2018年協議投資額達5 010萬美元；科學研究、教育合作有一定進展，協議投資額分別為73萬美元和62萬美元。

（五）國際旅游外匯收入增加，全域旅游成為亮點

2016年9月，繼海南之后，寧夏成為全國第二個省級全域旅游示范區創建單位，并按照“全景、全業、全時、全民”的四全模式，把旅游業融入經濟社會發展全局，探索出了“一地一特色，一地一品牌”的全域旅游“寧夏經驗”[10]。據統計，2015～2019年，寧夏旅游總收入從161.30億元增至340.04億元，占寧夏服務業比例從12.43%提升至18.05%，年均增速超過20%。截至2019年年底，寧夏A級景區總數達89家，其中，5A級景區4家，4A級景區17家；接待國內游客3 998.45萬人次，實現國內旅游收入335.56億元，同比增長14.96%；接待入境游客12.57萬人次，國際旅游外匯收入6 477.73萬美元。2019年5月，銀川市西夏區、青銅峽市、中衛市沙坡頭區成為首批國家全域旅游示范區。但由于地理位置及發展基礎等原因，寧夏旅游業總收入居西北五省區第五位，競爭力相對較弱。

二、寧夏服務業產業結構和競爭力實證分析

（一）研究方法

偏離—份額分析法是將區域經濟增長進行分解，進而研究產業結構和競爭力等對區域經濟發展貢獻的一種研究方法[11][12][13]。該分析方法以整個國家或特定區域作為參考區，將研究區域在［0，t］時間內j產業經濟總量的變動（Gj）分解為份額分量（N j）、結構偏離分量（P j）和競爭力偏離分量（D j），并用P D j表示總偏離，由結構因素和競爭力因素共同形成，反映研究區域在基期和報告期的經濟總量及區域j產業總的增長優勢。

首先，假設研究區域和參照區j產業基期產值為b j0、Bj0，報告期產值為bjt、Bjt，報告期內經濟規模變化率為rj、Rj，且rj=，R j=；其次，按參照區各行業比例，將研究區域各行業規模標準化，得b"j=；最后，研究區域j產業在［0，t］內的總增量Gj、份額分量Nj、結構偏離分量Pj、競爭力偏離分量Dj計算公式如下：

（二）數據來源

《國民經濟行業分類與代碼》（GB/T4754-2017）將服務業分為15類。基于數據的可得性，本文主要分析批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業，住宿和餐飲業，金融業，房地產業，其他行業（除前5項服務業數據的其他服務業總和）。以全國和西北五省區為參照區，分別以上一年為基期，2010～2019年所有數據均來源于國家統計局網站。

（三）實證分析

本文對2011～2019年寧夏服務業總增加值進行偏離—份額分析（如圖1所示）。Nj是寧夏服務業按全國及西北五省區平均增長率所產生的變化量，均大于0，說明服務業在寧夏、全國及西北五省區屬于增長性部門。P j是產業結構效應，反映服務業對地區經濟增長的貢獻程度，相對全國而言小于0，表明寧夏服務業對經濟增長的貢獻程度低于全國平均水平，相對西北五省區而言大于0，表明寧夏服務業對經濟增長的貢獻程度高于西北五省區平均水平。Dj表示服務業競爭力對經濟增長的影響，均大于0，說明寧夏服務業在全國及西北五省區不太具有競爭優勢，競爭力偏離分量2014～2015年經過低位調整后有所提升，主要原因是此階段寧夏出臺促進服務業發展的相關政策，如2017年印發《寧夏服務業發展“十三五”規劃》，2018年制定《自治區人民政府辦公廳關于印發促進服務業發展若干政策措施的通知》（寧政辦規發〔2018〕14號）等；2018年隨著全球及全國經濟調整，寧夏服務業競爭力短暫下滑后有所回升。PDj指標說明寧夏服務業增加值主要依靠份額分量N j的增長，結構及競爭力對寧夏服務業發展的貢獻較小，但也可以看出，2015年后結構及競爭力的貢獻度有所提升。

圖1：2011～2019年寧夏服務業偏離—份額變化趨勢

由表1可見，一方面，2019年寧夏服務業各行業增長速度快，主要是份額分量和結構分量增長所致，競爭力分量帶動作用相對較?。涣硪环矫妫c全國及西北五省區平均水平比較，寧夏服務業的薄弱之處在于批發和零售業、金融業及房地產業，交通運輸業及其他行業優勢有所提升，住宿和餐飲業結構份額相對較低，優勢較弱。

表1：2019年寧夏服務業各行業偏離—份額分量表

三、寧夏服務業高質量發展的路徑選擇

寧夏是典型的內陸省區，也是國內首個全省域開放的內陸開放型經濟試驗區。寧夏要抓住國家推動服務業發展的有利時機，主動深化改革、擴大開放，構建與“雙循環”新發展格局相適應的服務業擴大開放新局面。這既有利于提升寧夏開放水平、提高人民生活品質，也有利于寧夏內陸開放型經濟高質量發展。

（一）政府層面

第一，秉承開放理念，拓寬開放思路。作為國家內陸開放型經濟試驗區，寧夏可借助此重要的開放型經濟發展平臺，依托國家“一帶一路”倡議，大膽先行先試，推動服務業開放。一是要通過實行比其他地區開放力度更大的“負面清單”，鼓勵發展教育、醫療健康、住宿和餐飲、電子商務等服務業，盡快形成制造業、服務業齊頭并進的經濟結構。二是結合寧夏產業發展特點和區位優勢，加大政策傾斜力度，鼓勵交通運輸、信息傳輸、金融等行業發展，構建與寧夏優勢農業、制造業發展相適應的生產性服務業體系。三是相關部門要積極對標2020年1月1日起施行的《外商投資法》，調整相關制度和政策，吸引外資在優勢領域投資。四是完善服務業空間布局，著力構建文化旅游產業“一核、兩帶、三片區”空間發展格局。

第二，進一步樹立服務理念，加快提高服務效率，切實打造稱心、安全、有回報的興業熱土。寧夏的營商環境在全國僅屬中等水平，與先進地區比較尚有一定差距。為此，一要重點打造高效便民的政務環境，簡化辦事流程，改進服務水平，完善跨部門的協調聯動機制；二要深入推進政務公開，簡化項目審批程序，提高政策透明度和行政效能，營造良好的服務業開放政務環境；三要加快推進人才“高地”、商務“盆地”“大通關”等工程的建設，不斷優化創新創業環境，努力構建新型的政商合作關系；四要多措并舉支持企業融資，竭力降低企業成本；五要持續打造優良營商環境的法制保障體系和社會誠信體系，努力建設美好宜居環境。

第三，持續提升信息通訊、交通等基礎設施建設水平，以科技資源優化配置為主線，促進科技創新能力提升，帶動人力資本積累，提高企業創新能力。寧夏可加快5G網絡建設，推動數字經濟與服務業融合發展；完善公路、鐵路運輸網絡及智能化建設，為物流運輸業發展提供便利。

（二）市場層面

第一，應積極培育市場主體。要推動服務業與農業、制造業融合發展：一是推動服務業與農業的融合。要將現代城市商業綜合體、休閑經濟、健康產業與鄉村振興相融合，引導新型農業生產經營主體向生產經營服務一體化轉型，支持休閑農業和鄉村旅游等融合發展。二是推進服務業與制造業融合。加快現代服務業與制造業等領域的融合發展，促進制造企業向創意孵化、研發設計、售后服務等產業鏈兩端延伸；大力推進生產性服務業的集聚式發展，重點發展與制造業良性互動的現代物流、研發設計、商務會展、中介機構、金融保險、軟件、科技信息服務等行業，不斷提高生產性服務業的供給水平和質量，從而著力補齊現代服務業發展短板。三是推進新經濟發展與服務業開放的直接融合。通過發展“互聯網+”新經濟形態，與金融、商貿、通信、旅游、物流等產業進行深度融合，促進電子商務、物聯網和互聯網金融等產業的健康發展。

第二，應構建多維市場化運作方式。一是整合現有的市場體系和產品流通渠道，打造配套齊全、功能完善、輻射帶動力度強的物流中心，提升和完善產品市場流通體系和流通渠道。二是積極培育科研院所、高校、龍頭企業、專業合作組織等新興服務主體，構建政府扶持與市場推進互補互動的社會化服務體系。三是鼓勵多渠道融資，支持市、縣（區）構建以政府、企業、民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資新格局，進一步優化投資發展環境，吸引在優勢領域投資。四是積極促進土地、資金、技術、科研、人才等生產要素在政府公共體系和社會發展服務體系之間的合理流動和優化配置，并建設一支政府與市場“雙輪驅動”的全能型、高素質、高水平的服務業人才隊伍。

（三）微觀主體層面

第一，對接寧夏“九大”重點產業，推進生產性服務業提質增效。一方面，相關微觀主體可依托寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的契機，對接枸杞、肉牛和灘羊、新型材料、綠色食品等重點產業，加快生產性服務企業與農業、制造業相匹配的包裝倉儲、冷鏈物流、金融及信息咨詢等業務的對接；另一方面，要依托全域旅游發展的良好態勢，全力推進“旅游+”創新發展，積極推進旅游與農業、醫療、文化、商務等產業融合發展，打造葡萄酒產業、枸杞產業等與文化旅游深度融合典范，挖掘品牌價值，改善服務條件。

第二，依據自身條件，參與新業態、新經濟發展。一是著力打造夜間經濟特色示范區域，鞏固“批、零、住、餐”四大傳統行業，注重業態和內容的設計，提升文化內涵，讓夜間經濟點亮大眾消費。二是高標準建設“互聯網+教育”“互聯網+醫療健康”示范企業，以樹立“寧夏品牌”為導向，聚焦推進教育公平和現代化，探索“教育效果+市場營銷”“教育理念+教育科技”等開拓方式；在“互聯網+醫療健康”建設方面，應持續改善群眾就醫體驗，推動跨區域、跨層級、跨部門的醫療資源共享和業務協同，加強與微醫等企業的務實合作，并嘗試推進與大健康的融合發展。三是鼓勵發展信息咨詢、商品交易、物流運輸等領域平臺經濟和共享經濟，農產品生產、休閑娛樂、旅游購物等領域體驗經濟，以及其他各類服務新形態發展。四是銀川已獲批設立跨境電子商務綜合試驗區，2020年8月下發《中國（銀川）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》（寧政發〔2020〕31號），可以此為契機，培育產業特色鮮明、配套服務完善的跨境電商產業鏈和生態圈，帶動研發、運營、客服、設計及培訓等服務業企業發展。