桐鄉基層獸醫服務模式多元化發展探索

文│徐雅萍 顧春梅 俞乾挺（浙江省嘉興市農業科學研究院桐鄉農業科學研究所）

動物防疫工作事關畜牧業健康發展、動物源性食品安全和公共衛生安全。隨著畜牧業發展方式的不斷轉變、重大動物疫病“先打后補”工作的全面推進和動物疫病的不斷復雜化，當前對動物防疫工作提出了更高的要求。健全和完善基層獸醫隊伍體系，推進動物防疫工作改革和發展具有重要的現實意義。

浙江省桐鄉市根據各鎮（街道）畜牧業養殖情況和未來發展方向，積極探索基層動物防疫多元化發展模式，助推畜牧業高質量發展，解決了基層獸醫隊伍力量不足、老齡化和專業性不強等諸多問題。

一、政府聘用，建強動物防疫服務站

桐鄉市不斷推進獸醫服務體系改革與發展，形成了市、鎮、場三級獸醫服務隊伍。動物防疫服務站是桐鄉市通過鎮聘干部形式建立起來的鎮級動物防疫機構（享受市財政補助），目前在崗人數33人，多數為畜牧獸醫相關專業的40周歲以下的防疫人員，根據各鎮（街道）畜牧業實際情況配置防疫人員2～6人，主要負責轄區內動物防疫工作的具體組織實施。鄉村獸醫是鎮級防疫隊伍的補充力量，桐鄉市共有鄉村獸醫100多名。在集中免疫等防疫行動開展期間，政府通過臨時聘用鄉村獸醫的方式來補充防疫力量，目前老齡化趨勢嚴重，作用在不斷弱化。鎮級防疫員隊伍是基層動物防疫工作的主力，承擔著重大動物疫病免疫、免疫臺賬記錄、畜禽標識管理、畜禽疫病診療、動物疫情監測、產地檢疫、數據上報等工作。接下來，對于養殖大鎮需進一步強化動物防疫服務站功能，抓好隊伍建設，確保專業化、專職化。

二、企業聘用，培養駐場獸醫人才

隨著畜牧業集約化程度的不斷提升、動物疫病的日益復雜化和生物安全防控要求的不斷升級，單純依靠政府部門傳統的防疫服務工作模式已不能適應新形勢下動物防疫需求，當前迫切需要落實養殖場主體的動物防疫主體責任。人才培養是企業發展的源泉和動力，大型規模畜禽養殖企業、無害化處理廠、屠宰場都需要配有專門的獸醫人員，從長遠發展的角度來說應逐步配備執業獸醫。

獸醫是一個綜合性職業，需要具備動物學、微生物學、營養學、動物生理學等學科相關方面的知識，同時還要具備較強的動手和實踐能力。優秀的駐場獸醫將對疫苗免疫、獸藥使用、疾病檢測、早期診斷、動物檢疫等基層防疫工作發揮著關鍵性的作用。桐鄉市鼓勵和支持規模畜禽養殖場配備專門的駐場獸醫，出臺獎補政策，支持規模豬場按要求建設獸醫檢測室并配備相應的檢測人員。目前，桐鄉市已實現規模豬場全覆蓋，并努力將防疫力量推到前線。

三、購買服務，培育第三方服務組織

近年來，由于養殖規模不斷縮減，以小規模和散養戶為主的鎮（街道）基層防疫員不斷減少，防疫力量相對薄弱。在集中免疫工作開展期間，出現了獸醫人員不足、工作開展困難的情況。面對新問題、新要求，桐鄉市改革探索動物防疫新模式，積極培育第三方服務組織。2020年年初，桐鄉市以河山鎮為試點率先使用政府購買服務的方式開展動物防疫工作，在“田保姆”社會化服務模式的基礎上，融合種植、水產、畜牧、土肥等多方面的農業技術服務，培育綜合性第三方農業服務組織，有效解決了單純的第三方獸醫服務組織盈利空間小、難以生存等現實問題，也助推了“田保姆”社會化服務品牌的融合發展。

經過一年多的試點，河山鎮在畜禽免疫效率、免疫效果等方面取得了顯著成效，目前該模式已在桐鄉市大麻鎮（街道）等地推廣。通過開展政府購買動物防疫社會化服務，一方面實現原有基層動物防疫員承接平穩過渡，提高動物防疫員的工作積極性、專業化水平和待遇水平；另一方面，促進了政府節約人力成本，減少了政府對微觀領域的干預，強化其職能的優化調整。該舉措對基層動物防疫工作，特別是重大動物疫病強制免疫“先打后補”工作的全面推進意義比較大。

畜牧業高質量發展的關鍵還是在人。在當前非洲豬瘟、高致病性禽流感等疫情背景下，重大動物疫病防控、生豬增產保供及畜產品質量安全監管形勢嚴峻，迫切需要培養一支立足本地、綜合素質高、專業技能強的基層獸醫隊伍。養殖場獸醫、第三方服務組織已成為桐鄉市基層獸醫隊伍的重要組成部分，并且發揮的作用日益顯現。基層獸醫服務模式的多元化發展為保障動物源性食品安全、公共衛生安全和畜牧業高質量發展筑牢防疫安全網。