大國競爭背景下的美國新海洋戰(zhàn)略

劉國柱

2020年12月17日，美國海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、海岸警衛(wèi)隊(duì)共同發(fā)布新海洋戰(zhàn)略《海上優(yōu)勢：擁有集成化全域海上力量》，披露了美國海洋戰(zhàn)略在大國競爭時(shí)代的發(fā)展方向。

新海洋戰(zhàn)略的特征

與強(qiáng)調(diào)海洋合作的2007和2015年版美國海洋戰(zhàn)略相比，2020年版的戰(zhàn)略明顯更加強(qiáng)調(diào)大國競爭，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型特征。

第一，目標(biāo)明顯針對中國。《海上優(yōu)勢：擁有集成化全域海上力量》共37次提到中國，而2015年的《21世紀(jì)海洋合作戰(zhàn)略》僅五次提及中國。新海洋戰(zhàn)略將中國視為“最緊迫、最長期的戰(zhàn)略威脅”，判斷中國“表現(xiàn)出有意統(tǒng)治地區(qū)水域并重塑對中國有利的國際秩序的意圖……對美國及其盟友和所有支持自由開放體系的國家構(gòu)成最全面的威脅”。

第二，強(qiáng)調(diào)美國須具備不同海上力量的集成化與全領(lǐng)域行動(dòng)能力，以應(yīng)對傳統(tǒng)海上安全領(lǐng)域和“灰色地帶”的挑戰(zhàn)。新海洋戰(zhàn)略認(rèn)為，集成化海上力量是唯一能夠適應(yīng)大國競爭環(huán)境的海上力量，美國海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)具有共同服務(wù)和參與海上軍事行動(dòng)的傳統(tǒng)，但今天的安全環(huán)境需要三方開展更加深入和密切的合作，以形成“力量倍增”的效果，產(chǎn)生更具競爭力和致命性的力量。集成化的美國海上力量必須能夠在未來沖突中打敗某一個(gè)大國的侵略，同時(shí)阻止其他地方的機(jī)會(huì)主義侵略，降低恐怖主義、海盜、跨國犯罪組織和大規(guī)模毀滅性武器的威脅，也必須能夠保證美國在從海底到太空、大洋、近岸地區(qū)再到信息環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)空間、電磁頻譜的所有領(lǐng)域的影響力。

值得一提的是，美國新海洋戰(zhàn)略除了準(zhǔn)備應(yīng)對“高階戰(zhàn)爭”（High End War）外，還將目標(biāo)瞄準(zhǔn)“灰色地帶”的低烈度競爭。尤其是美國指控競爭對手攻擊軍事與民用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將海軍輔助船艦偽裝成民用船只，將爭議島嶼與島礁軍事化，侵蝕海洋治理、限制海洋自由、控制具有戰(zhàn)略意義的地點(diǎn)等。新海洋戰(zhàn)略著眼于同對手進(jìn)行海上競爭、產(chǎn)生危機(jī)、發(fā)生沖突的整個(gè)連續(xù)過程，細(xì)致研究美國不同海上力量在不同階段所能發(fā)揮的作用，以及需要運(yùn)用什么樣的新工具和新理念才能取得勝利。

第三，強(qiáng)調(diào)與盟友共同維護(hù)“基于規(guī)則的國際秩序”。新海洋戰(zhàn)略聲稱，一系列技術(shù)嫻熟的參與者正在采取一切可能的侵略性策略（甚至通過發(fā)動(dòng)短暫的戰(zhàn)爭）來實(shí)現(xiàn)雄心勃勃且不公正的地緣政治目標(biāo)，中、俄兩國“在海洋環(huán)境中的修正主義做法威脅著美國利益，破壞聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，并破壞自由開放的國際秩序”，美國必須“與盟國、合作伙伴、其他美國機(jī)構(gòu)和國際多邊合作組織合作，共同維護(hù)自由開放的海洋環(huán)境，維護(hù)我們共同安全與繁榮的準(zhǔn)則”。新海洋戰(zhàn)略希望美國能夠繼續(xù)在國際海事組織和其他多邊機(jī)構(gòu)和論壇中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，為“可接受的海上行為制定標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)全球海上安全和治理”。

新海洋戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)盟友合作的重要性，認(rèn)為只有“一個(gè)在共同目標(biāo)下團(tuán)結(jié)在一起的強(qiáng)大的、世界性的海洋伙伴網(wǎng)絡(luò)”，才能使美國比競爭對手更具持久優(yōu)勢，才能改變在既定國際準(zhǔn)則之外活動(dòng)國家的行為。該戰(zhàn)略認(rèn)為：揭發(fā)競爭對手的“惡意行動(dòng)”，讓其聲譽(yù)受損并削弱其宣傳效果，進(jìn)而引起國際社會(huì)的公憤和反抗，是反制破壞國際規(guī)則和國際秩序行為的最佳途徑。

第四，強(qiáng)調(diào)海洋領(lǐng)域的“日常化競爭”。參與新海洋戰(zhàn)略起草工作的美國海軍作戰(zhàn)部長麥克·吉爾迪表示，“作為水手，我們每天都處在大國競爭的前沿”，美國海上力量必須時(shí)刻做好準(zhǔn)備，以便在任何時(shí)候保衛(wèi)美國的國家利益，抵御潛在的敵人。“準(zhǔn)備就緒，部署迅速的海軍部隊(duì)將接受經(jīng)過計(jì)算的戰(zhàn)術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，并在我們的日常行動(dòng)中采取更加自信的姿態(tài)”，尤其是“當(dāng)對手不斷尋求在一定的感知閾值以下運(yùn)作時(shí)”，美國必須非常明確地表明態(tài)度，以抵抗對手經(jīng)常使用的“增量脅迫”。

加劇大國地緣政治沖突緊張氛圍

美國新海洋戰(zhàn)略是美國戰(zhàn)略界渲染大國競爭以及“中國威脅論”的重要組成部分。2020年9月，美國國防部出臺(tái)了《2020中國軍力報(bào)告》，其中就提到“中國的幾項(xiàng)軍事能力已經(jīng)達(dá)到甚至超過美國”，“中國擁有世界上最大的海軍，總作戰(zhàn)力量為大約350艘水面艦艇和潛艇，包括130艘水面主力戰(zhàn)艦。而截至2020年初，美國海軍的水面艦艇約為293艘”。

官方智庫美國國會(huì)研究處向國會(huì)提交的《中國海軍現(xiàn)代化：對美國海軍能力之意涵——向國會(huì)提交的背景與議題》則認(rèn)為，“中國將在未來十年再造70艘戰(zhàn)艦，預(yù)計(jì)到2030年中國海軍艦艇規(guī)模將達(dá)到425艘，超越美國海軍的水平”。哈德遜研究所、新美國安全中心等美國主流智庫也相繼發(fā)布了與中國海上力量發(fā)展相關(guān)的研究報(bào)告。上述研究報(bào)告的共同之處就是認(rèn)為中國海上力量的發(fā)展已經(jīng)危及美國的海上霸權(quán)，甚至認(rèn)為由中國海軍、中國海警和海上民兵組成的“三位一體海上力量”已經(jīng)成為世界最龐大的海上力量。

美國海軍無人船正在進(jìn)行海上測試。

美國海軍等三家機(jī)構(gòu)推出的新海洋戰(zhàn)略正是美國戰(zhàn)略界對華大國競爭戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，同時(shí)反映了美國地緣政治中重視海洋的一貫特征。海洋一直是決定美國國家命運(yùn)的重要因素。19世紀(jì)末，美國海軍戰(zhàn)略家馬漢提出了“海權(quán)論”，認(rèn)為強(qiáng)大的海上力量對于一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)繁榮和財(cái)富積累、奪取制海權(quán)、維護(hù)國家的國際政治地位至關(guān)重要。從那個(gè)時(shí)期起，“海權(quán)論”逐漸成為滲透進(jìn)美國戰(zhàn)略家血液的基本地緣政治理論。美國在二戰(zhàn)中成為無可爭議的頭號(hào)海上強(qiáng)國，強(qiáng)大的海上力量成為支撐美國全球霸權(quán)的地緣政治支柱之一。新的美國海洋戰(zhàn)略同樣強(qiáng)調(diào)：美國是一個(gè)海洋國家，美國的安全與繁榮取決于海洋。

《海上優(yōu)勢：擁有集成化全域海上力量》推出的時(shí)機(jī)，正是美國國會(huì)審批新的財(cái)政年度《國防授權(quán)法》之時(shí)，渲染中國威脅，為海軍申請更多的財(cái)政預(yù)算，恐怕是美國海軍戰(zhàn)略界心知肚明的因素。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)與盟友和“志同道合國家”的合作等內(nèi)容，頗有迎合新一屆民主黨政府外交與國安理念的意味，也是向拜登政府遞交的“投名狀”。

總體而言，《海上優(yōu)勢：擁有集成化全域海上力量》還算不上戰(zhàn)略文件，可以說更像是一份戰(zhàn)術(shù)性文件。尤其是該戰(zhàn)略并沒有明確美國海上的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，更沒有描畫實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體手段，只是就應(yīng)對想象中的大國競爭提出了一些策略性的建議，而這些策略性建議基本上都是戰(zhàn)后美國的傳統(tǒng)做法。但是，新戰(zhàn)略文件提出的“日常性競爭”以及準(zhǔn)備在“灰色地帶”采取的具體做法，會(huì)給中國周邊海域的安全形勢帶來一些新變化，需要引起我們的警覺。