地方本科院校轉型發展的實現路徑

吳冰斌

摘要：地方本科院校的轉型發展進入關鍵時期，許多學校在方面依然面臨著諸多的困難和挑戰，難以實現向應用型大學的轉變，不能真正體現扎根地方、服務地方的辦學理念，學校需要在辦學目標、人才培養、師資隊伍、產教融合等方面進一步轉變觀念、采取行動，形成學校的特色和優勢，真正體現地方應用型高校的價值。

關鍵詞：地方本科院校;轉型發展;誤區;人才培養模式

中圖分類號：G648.4? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1008-4657（2021）03-0021-06

地方本科院校作為高等教育體系的重要組成部分，為地方經濟發展培養了大量的專業人才，促進了地方經濟的發展。由于學校舉辦時間較短、辦學資源緊張，學術水平不高的原因，不同程度地存在特色不顯著、知名度不高、學科基礎薄弱、人才培養模式單一等問題。為了解決地方本科院校的定位和發展問題，國家出臺一系列政策鼓勵地方本科院校通過轉型逐步成為應用型的高校，強調學術和實踐并重，為地方經濟發展服務。經過許多地方本科院校的探索和實踐，許多地方高校已經取得了一定的成效，也積累了大量經驗，但對大多數正處在轉型發展關鍵時期的地方本科院校而言，仍然存在許多亟待解決的問題和困難，需要在反思各種認識和實踐誤區的基礎上，加深對學校轉型發展的認識，加快學校轉型發展的節奏，滿足高等教育發展過程中人的個性化需求和社會的發展需要。

1? ? ? ? 地方本科院校轉型發展的背景

1.1? ? ? ? 國家政策的宏觀指引

2015年10月教育部、國家發展改革委和財政部《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式發布，這反映了高等教育結構進行戰略性調整的必然趨勢，也開啟了高等教育結構性調整的序幕，具有鮮明的中國特色，也就是“行政導向”，政府用“看得見的手”直接干預具有強烈的行政導向，而非基于市場或學術的邏輯[ 1 ]。地方本科院校的轉型發展同樣也是在國家行政力量的主導下推動的，相關政策的目的是在地方本科院校各方面條件不占優勢的情況下引導它們錯位競爭，錯位發展，找到自己在高等教育體系中的位置。盡管地方本科高校向應用型轉型的道路各不相同，或者對轉型的提法存有疑慮，但大多數地方本科高校的管理者對于應用型方向沒有分歧[ 2 ]。地方本科院校應該充分利用國家政策扶持的機遇，根據國家關于轉型發展的指導意見和政策做出調整，適應時代對人才的新需求。在這個過程中，學校的情況千差萬別，發展的方式也各不相同，因此，既要有敢為人先的勇氣，也要有深謀遠慮的智慧，如何在政策的指引下通過自我變革實現學校的快速發展，是每所地方本科院校應該考慮的事情。

1.2? ? ? ? 產業升級的迫切需求

隨著產業升級帶來的技術發展，各行業對高水平的應用型人才需求量猛增，但大部分高校依然是沿襲著培養學術型人才的傳統，無論是教學方式還是教學內容，都難以適應行業發展的需要，造成了“就業難”和“用工荒”并存的現象。問題的實質是傳統的人才培養方式以經難以滿足社會的需求，人才培養模式面臨來自社會需求的挑戰。傳統人才培養方式還是以學術性人才為主，無論是課堂教學還是評價方式都在強調理論知識的掌握，從而導致學生畢業后缺乏足夠的經驗和動手能力，難以在工作中快速上手，更不要說解決生產過程中的各種問題。高校培養人才并不完全為了就業，但如果大量的學生畢業后難以找到合適的工作，高校的社會服務功能就難以得到體現，大學的發展也難以得到社會的支持。通過結構性調整，適當提高我國現階段應用型人才培養的比例，適應現階段經濟發展需要，滿足產業升級帶來的對高層次應用型人才的需求，這是經濟發展帶來的必然趨勢，也是地方本科院校人才培養的努力方向。

1.3? ? ? ? 學校發展的必然選擇

地方本科院校大多成立時間不到二十年，成立之前大多是專科層次的學校，位于省會城市之外，在升級成本科院校之后，還沒有積累足夠豐富的辦學經驗，師資薄弱、資金缺乏、特色不明顯、發展理念雷同等現象普遍存在。因此，地方本科院校需要找準定位，錯位發展，通過自己的特色和優勢來彌補體量和位置的不足，探索出一條具有地方特色的發展道路。地方本科院校大多立足地方，招收地方生源，培養為地方經濟服務的各類人才，在多年為地方服務的過程中形成了具有一定特點的專業和師資結構，只要能夠充分利用這些條件，加強與地方企業和單位的合作，通過為地方經濟和文化發展提供全方位的服務，擴大影響，形成品牌，成為特色鮮明的應用型高校。

2? ? ? ? 地方本科院校轉型發展的認識誤區

2.1? ? ? ? 辦學思路重排名輕特色

許多地方本科院校在辦學形式上和重點院校高度趨同，追求大而全的發展模式，“不同程度地存在著朝綜合性、研究型和學術型方向發展的本能沖動。”[ 3 ]學校對專業排名、學校排名尤其關注，導致學校的發展名不副實，難以實現真正的轉型發展。地方本科院校在轉型發展過程中看似矛盾的行為有其合理性，學校的發展離不開經費的支持，絕大多數地方本科院校的經費來自財政撥款，而政府部門對高校經費的撥付比例是根據學校的層次和類型確定的，這導致了地方本科院校對學校層次和排名的關注。好的學校和專業排名意味著學校可以獲得更多的辦學經費，擁有更高質量的生源，更高的社會聲譽，而且這些排行榜的指標體系清晰明確，高校可以目的明確的“照方抓藥”，可操作性更強，這種思路在一定程度上加強了地方高校對財政撥款的依賴性，也間接形成了地方高校在辦學理念上的雷同。

過于追求排名的實質是辦學思想的功利化，表現在不分析當地社會需求和學科發展的趨勢，盲目開辦熱門專業，導致學生就業困難;片面追求考研率，圍繞考研設計課程教學和評價指標，進一步陷入應試教育的怪圈，這樣的結果必然導致學校的發展日益同質化。隨著社會需求日益呈現多樣化特征，高等教育必然走向分類管理、分類發展、特色辦學的道路，這是現代高等教育發展的規律，也是地方本科院校主動求變，謀求轉型發展的機遇。特色發展對地方本科院校來說具有一定的挑戰性，要求學校能夠和地方經濟發展緊密結合，以地方特色產業為方向，培養理論基礎深厚，實踐能力較強的應用型人才，這不僅需要時間，更需要當地政府和企業的大力支持和協作，這中間有太多不確定因素，也導致地方本科院校特色發展過程中不敢放開手腳，難以真正實現特色發展。

2.2? ? ? ? 人才培養重知識輕實踐

應用型人才培養是圍繞實踐技能展開，需要大量的實踐教學支撐人才培養。在這個過程中，學校需要和企業建立深度合作的關系，通過建立實習基地，將學生的學習、實習、就業形成一整套的完整鏈條，讓學生學有所用、學以致用，真正實現從學習到實踐的無縫對接，成為高層次的技術人才，形成自己獨特的競爭優勢。許多地方本科高校在合并升級前都是從事專科層次的教育，教育的理念和方式都源自精英教育方式下的教學模式，即強調知識的傳授和掌握，無論課堂教學的模式還是學習效果的考核都是圍繞知識的理解展開，理論教學的比重遠高于實踐教學，大量的書面考試和評價決定了學生的學習效果。在這種理念的指引下，學生的學習圍繞書本和理論展開，缺少經驗和實踐動手能力，帶來的后果就是在理論知識無法和高水平的雙一流高校相比，在實踐動手能力上有無法和高職院校相比，雖然是本科層次的高校，卻無法在人才培養上體現自己的特點。

2.3? ? ? ? 師資隊伍重學歷輕能力

地方本科院校的師資一直是學校轉型發展的短板，高校在發展過程中非常關注高學歷、高職稱教師的比例，通過招聘的方式在短時期內引進大量高學歷、高職稱的教師完善教師隊伍，是許多地方本科院校最為便捷的做法，但人才引進對于地方本科院校來說也存在負面影響，首先是盲目追求高學歷和高職稱，沒有考慮學校的實際情況，導致專業不對口、研究方向不適合學校的發展方向等情況時有發生，難以真正發揮引進人才的作用。其次是許多引進的高學歷教師缺乏實踐能力，在人才引進時往往以學歷為條件，短時期內就能極大提高學校整體的學歷水平，通過招聘進入高校的學術型研究生往往是再高校內封閉進行的，擅長從事科研工作，具有深厚的學術功底，但他們中的大多數并未真正進入過企業，對于生產過程難以真正了解，固有的學術思維往往導致日常教學偏向理論，難以真正向實踐能力培養的轉變。

2.4? ? ? ? 產教融合重形式輕內容

產教融合成為許多地方本科院校轉型發展的重要途徑，但很多項目是政策驅使的產物，許多高校與地方企業合作只停留在表面，掛牌的多，合作的少，缺少深度的合作，如學生的訂單式培養、產品的合作開發、科研成果的轉化等，地方本科院校難以真正發揮自己在科學研究方面的優勢。究其原因，一方面產教融合需要政府、企業、高校及第三方服務機構的共同參與，在學生培養、實踐教學、產品研發、成果轉化等方面都面臨大量協調工作，只靠高校一家是難以承擔這么多任務，地方本科高校在校企合作過程中往往處于弱勢地位，缺乏足夠的話語權;另一方面，地方高校沒有將學科專業建設和地方產業特色緊密結合，難以形成對地方企業的服務能力，也導致地方本科院校在產教融合過程中難以真正發揮高校服務社會的功能。

3? ? ? ? 地方本科院校轉型發展的路徑

3.1? ? ? ? 激發學校辦學活力

3.1.1? ? ? ? 強化學校特色發展

從歷史上看，最早倡導大學積極參與地方服務的威斯康星大學成為了美國高等教育史上的一面旗幟，開創了大學為地方服務的先河，查爾斯·范海斯在威斯康星大學擔任校長期間，明確提出“學校要制定一場廣泛的、徹底的改革計劃，拆除學校與社區之間的重重壁壘……，學校的邊界就是州的邊界，大學專業知識只有為該州公民提供實質性服務才具有現實意義”[ 4 ]。從實際情況看，地方本科院校在升級之前就是為了滿足地方在教育、醫療、工業等各方面的需求而誕生的，雖然升級成了本科院校，但與地方各個行業仍然存在千絲萬縷的聯系，這就構成了學校服務地方的基礎。地方本科院校大多分布在省會以外的城市，對地方各方面的發展狀況比較熟悉，學生大多在當地就業，學科專業分布也和地方人才需求有一定聯系，這也形成了地方本科院校特色發展的基礎。對于地方產業的熟悉和地方資源的利用，正是地方本科院校特有的優勢。

因此，地方本科院校在學校發展定位上要堅持有所為有所不為，不盲目追求大而全，把握服務地方的大方向，通過教育思想大討論的活動提高認識、統一思想，形成學校特色發展的意識和決心。在專業建設上與地方產業對接，積極發展和地方優勢產業、特色產業相關的學科專業，調整優化現有學科結構，形成特色學科和特色專業。在人才培養方式上創新，培養扎根地方、為地方經濟發展服務的應用型人才，采用訂單式培養、嵌入式培養等方式，培養具有特殊知識結構和實踐能力的特色人才。在科學研究上要以問題為導向，圍繞區域內的重大問題和特色產業做文章，力圖解決地方發展過程中的重大理論問題和產業核心問題，實現成果轉化或者為地方發展提供決策咨詢服務。

3.1.2? ? ? ? 完善院校治理體系

2013年頒布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。”作為大學中二級機構的學院與其他一些社會組織（如政府、企業等）中的二級機構相比所具有的主要區別在于：學院是基于某一專門領域的高深學問而組成的，每所學院在高深學問的傳授上具有獨立性[ 5 ]。傳統的權力自上而下的科層制管理體系對地方本科院校的轉型發展產生了諸多不利因素，如二級學院的日常管理過度依賴行政指令，在人才培養方面缺乏足夠的自主性;基層學術組織行政化，導致科學研究脫離正常的軌道，學術權力被弱化等現象。“當前中國高校存在的主要問題是權力上移，職責下移，這嚴重抑制了基層學術組織的活力。”[ 6 ]二級學院作為基層學術組織的大本營，應該在學術問題上擁有話語權，充分發揮學院在大學治理過程中的作用，采用協商和共治的理念推進大學治理體系的現代化。

地方本科院校的學生培養和學術性工作都是由二級學院完成的，大量的學術骨干也集中在二級學院，可以說學校的轉型發展能夠實現，在很大程度上取決于各個二級學院對學校發展理念的認同和落實，因此，地方本科院校的轉型發展與學校能否理順院校兩者之間的關系聯系密切。在轉型發展過程中，地方本科院校應該致力于實現權利的下移，給予二級學院充分的辦學自主權，通過協商和參與的方式鼓勵二級學院發揮自己的主動性，在人才引進、隊伍建設、人才培養、科研規劃等事務上主動與區域發展的目標和規劃對接，充分調動基層師生參與學校轉型發展的熱情。“校院之間的責權劃分應該是授權方式而非分權方式;校院之間的工作模式應該是協作模式而非指令模式;校院之間的激勵方式應該以目標為驅動而非以利益為驅動”[ 7 ]，在行政事務上為二級學院提供咨詢和服務，同時要形成協同參與的治理文化，培養二級學院師生參與協商、共同治理的理念和能力，激發二級學院基層學術組織的活力，促進地方本科院校更好的為地方經濟發展服務。

3.2? ? ? ? 加強師資隊伍建設

3.2.1? ? ? ? 創設良好的人才使用環境

學校和學院要深入了解區域產業發展的特點，為學校的學科建設和科研項目提供信息服務和方向指引，充分發揮學校學科和師資的優勢，加強優勢學科和重點學科的建設。在科研條件上要盡量滿足人才引進和培養的需要，鼓勵教師參與各種創新的教學改革，投身和地方經濟發展密切相關的研究和實踐。“應用科學大學的科研是以應用為導向和貼近實踐的。它并不是去尋求最高真理或認知，而更多地是尋找馬上可以得到實施的問題解決方案。”[ 8 ]在硬件設施、經費支持、項目申報、高層次人才申報上要加大投入，積極協調，人盡其才、物盡其用，做到資源利用效率的最大化。

3.2.2? ? ? ? 建立靈活的人才引進和培養機制

地方本科院校在人才引進方面要制定規劃，明確要求，不斷優化教師的專業梯隊、學科結構、學歷層次，在優勢學科和重點學科的人才引進可以放寬政策，采取靈活多樣的手段，將招聘、兼職、擔任顧問、客座教授等方式吸收人才，為我所用.加強和地方企業及科研單位的聯系，通過聘用校外導師等形式彌補學校在實踐教學方面的不足;通過培養的方式挖掘校內教師潛力，通過到地方企業和單位掛職、短期的進修培訓、鼓勵教師提升學歷等方式提高教師的專業水平和綜合能力;加強教師隊伍的梯隊建設，以學科帶頭人為骨干建立教學和科研團隊，積極培養后備人才，為學校轉型發展提供穩定、持續的人力資源支持，貫徹“高起點引才、寬視野選才、多渠道育才、全方位用才”的方針。

3.2.3? ? ? ? 擴大雙師型教師比例

“雙師型”教師就是指既具備扎實的基礎理論知識和較高的教學水平及一定的科研能力，又具有與專業相關的實踐工作能力和豐富的實際工作經驗的教師[ 9 ]。 “雙師型”師資隊伍關系著應用型本科高校應用型人才培養質量的高低，與傳統的教學模式相比，旨在加強學生社會實踐能力的“嵌入式”“整體合作式”“校企合作式”“訂單式”“頂崗式”等應用型人才培養模式具有更大的優越性。地方本科高校應該和地方積極開展人才交流與合作，從企業聘請高水平的兼職教師，建立學校教師到相關行業和企業交流、學習的成效機制，充分利用區域的人力資源提升學校的雙師型隊伍的數量和質量。

3.3? ? ? ? 推動人才培養模式變革

3.3.1? ? ? ? 明確應用型人才培養定位

教育部在《關于 “十三五 ”時期高等學校設置工作的意見 》中已經明確指出應用型高校定位于 “從事服務經濟社會發展的本科以上層次應用型人才培養”，地方本科院校轉型發展其實從根本上說就是人才培養方案的轉型，也就是從以前培養學術理論的精英人才，轉變到培養當前地方經濟社會發展所需要的大量應用技術型人才這一要求上來[ 10 ]。地方本科高校轉型為應用型大學，就必須要按照地方的產業發展、特色產品、文化教育的需求設置相應的專業，加強校企合作，開發地方性課程資源，為地方發展培養服務性人才，同時積極承擔地方政府或企業委托的研究項目，促進地方社會的良性發展。地方本科高校的轉型經過國家規劃指導、部分高校的自主探索，已經取得了一定的成效，如荊楚理工學院作為一所成立僅十余年的地方本科院校，一直堅持立足地方、服務社會，將特色鮮明的高水平應用型大學作為自己的辦學目標，致力于完善應用型人才培養體系，健全個性化人才培養機制，通過二級學院廣泛實施產教融合、校企合作、協同育人的應用型人才培養模式，為學校的轉型發展提供了堅實的基礎。

3.3.2? ? ? ? 實施差異化的人才培養方式

應用型人才培養既要兼顧學生的理論知識和實踐能力，也要考慮到學生與學生之間存在的差異，高等教育內涵式發展的趨勢必然是尊重學生差異，促進學生個性發展的教育，因此，地方本科院校在人才培養過程中要兼顧社會和學生兩方面的需求，將差異和矛盾統一起來。在學生培養過程中，地方本科院校轉型發展的本科教育不能完全等同于職業技能訓練，“高等教育雖然具有極強的專業教育特性，但其本質是基礎性教育和文化素質教育。高等學校培養的人才首先應該是合格的社會公民，其次才是各級各類專業技術人才。”[ 11 ]恩格斯也深刻地指出，一味強調理論對實踐的當下作用，無疑等于把理論降低到日常實際，理論也就沒有存在的必要了[ 12 ]。這就要求地方本科院校在人才培養過程中要注意平衡“學”與“術”的關系，既要培養一定理論層次和實踐能力的應用型人才，也要考慮學生之間的個體差異和發展需求，二者缺一不可。如荊楚理工學院在人才培養過程中就提出促進學生個性化發展的目標，為學生提供了學術類、應用類、復合類、創業類的類型供學生選擇，通過提供模塊化的選修課程滿足學生的差異化發展，同時將學生的學習過程按學年分解為不同階段，每個階段有所側重的加強通識教育、專業教育、實踐能力的培養，將應用型人才的培養貫穿學生學習的全過程，較好的兼顧了應用型人才培養過程中的全面性和差異性。

3.3.3? ? ? ? 建構面向地方的課程體系

地方本科院校所處的位置決定了其主要特征就是“地方性”，在課程建設上應該把教學內容和地方的經濟、社會的發展聯系起來，真正發揮教育在社會發展過程中的作用。作為地方性本科院校培養人才的主要途徑，課程體系建設首先要解決地方性需求，將地方經濟和社會發展中的相關內容列入課程，將解決鄉村、企業、政府面臨的重大問題列入人才培養計劃，鼓勵教師深入了解地方發展與本學科的關系，讓課堂面向田野、企業、政府、事業單位，了解社會發展趨勢、經濟發展需求，熟悉一線的企業和單位對人才的真實需求，不斷調整課程內容與結構，打破課程專業學科界限，開發課程模塊，加強專業核心能力培養，促進地方本科院校的人才培養能夠服務地方經濟社會發展。地方本科院校的課程體系建設理要堅持 “應用性”，在實施過程中要強化實踐教學比例，通過和地方企業以及單位合作，建立長期合作關系，加強實驗室、實習實訓基地、實踐教學共享平臺建設，建立校企一體、產學研一體的大型實驗實習實訓中心;人才培養方案的修訂必須要邀請地方企業和單位的技術骨干共同參與，讓培養方案更加符合地方經濟和社會發展的需要。

3.3.4? ? ? ? 推動考核評價方式的變革

考核方式是對學校辦學水平和學生學習效果的檢驗，也是教育教學的指揮棒，通過考核方式持續推進教育教學改革，對人才培養質量持續監控，培養高素質的應用型人才，是地方本科院校轉型發展的重要一環。對學生進行考核應該突出應用型的特點，加強學生實踐能力的考核，在專業學習過程中增加學生實習、實訓考核的比重，考查學生轉化知識的能力;加強學生日常表現的考核，通過開發課程資源，將課上和課下的學習結合起來，把學習拓展到課堂以外;豐富考核的形式，將學生參加創新創業活動的成果、開發的產品、發表的科研論文等計入學分，鼓勵學生通過專業知識解決實際問題;對學生的評價主體要多元，引入多方評價的機制，引入同行、督導、教學管理人員參與，將校外人員的評價作為一定比例計入學生成績，增加學生評價權重，突出學生作為評價主體的地位。

3.4? ? ? ? 增強學校服務地方的能力

3.4.1? ? ? ? 加強特色學科群建設

地方本科院校的專業設置和專業水平是學校人才培養和科學研究的基礎，也是學校服務地方的基本條件，學科和專業是高校賴以生存和發展的基礎，是大學組織的基本構成單元，抓住了學科專業特色建設也就抓住了辦學特色的根本與核心[ 13 ]。地方本科院校的學科專業建設不應和研究型大學一樣按照學科知識的體系來進行的，而是要結合地方發展的規劃和地方特色產業作出調整，貼近地方發展的實際情況，在地方產業轉型升級過程中抓住新興學科和交叉學科的突破口，打造優勢學科和特色學科，從而帶動其它學科的發展，推動整體學科建設水平的提升。

3.4.2? ? ? ? 搭建地方服務平臺

高校的智力支持需要通過一定渠道進行轉化，才能成為具體的產品、成果、政策建議，地方本科院校應該建立專門的服務機構，在信息互通、人員交流、產品合作開發等事務上發揮積極作用，協調、處理大量的學校和企業、機構在溝通上的問題，充分發揮學校各種省級科研平臺、實驗室、技術研究中心、人文社科基地和新型智庫等資源的優勢，提供產品研發、信息咨詢等方面的服務，配備專職人員統籌指導全校科研成果的轉化，有效推動師生研究成果的應用，在深化校企合作、促進產教融合、推動成果轉化等方面發揮積極作用。

3.4.3? ? ? ? 發揮文化輻射作用

地方本科院校是區域教育、科技和文化中心，匯集了大量高素質的專業人才，是學校所在地區綜合素質較高的一個群體，學校應該充分發揮自己在地方文化發展上的燈塔作用，通過各種方式發揮自己的影響力，通過自己在文化上的優勢，服務公眾，讓大眾感受到大學在日常生活無處不在的影響。首先要主動和地方開展人才交流，通過借調、掛職等多種方式安排教師到基層鍛煉，利用自己的專業知識參與地方事務，解決基層的實際問題，如農業種植技術推廣、環境污染治理、智能化城市建設、經濟發展規劃和布局等方面提供技術支持和咨詢服務，充分發揮地方本科院校人力資源的優勢。其次是提供技術服務，地方社會的發展無論是企業的產品研發還是政府的決策制定，往往需要大量專業人士的參與，地方本科院校熟悉當地的環境和條件，可以在聯合研發、社會調查、城市規劃等方面發揮自己的優勢，提供力所能及的服務。再次是參與地方文化建設，地方本科院校通過建設校園文化，參與社會公益活動，利用自己場地、人員的優勢深入社區開展各種宣傳和服務活動，開展文體競賽，倡導良好的社會風氣和健康的生活方式，提高城市的整體文明水平，發揮地方本科院校的示范和引領作用。

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[責任編輯：盧紅學]