論在線教育發展的公平問題

薛二勇 傅王倩 李健

摘要：在線教育在新冠肺炎爆發時期得到了大規模應用，取得良好效果的同時，其教育公平問題獲得關注;疫情防控進入常態化背景下，在線教育作為教育改革的重要抓手和傳統教育的有益補充，有必要深入分析其對教育公平的作用問題。文獻分析發現，在線教育與公平的關系存在促進與阻礙兩類觀點;實踐分析表明，在線教育促進教育公平的同時，產生了數字鴻溝問題，在設備使用、信息能力、學習環境等方面存在差異。因素分析指出，技術條件、學習準備、家庭教育、家校合作是在線教育影響教育公平的核心要素。為此建議，精準在線教育設施投入，保障準入公平;提高信息技術素養，保障學生使用公平;改進家庭教育，創設在線教育支撐環境;深入推進家校合作，形成協同育人格局。

關鍵詞：在線教育;教育公平;教育政策;新冠肺炎

中圖分類號：G434

文獻標識碼：A

在線教育作為與線下教育相對照的新的教育理念、模式、方法和技術，成為教育改革創新的關鍵環節和重要領域。新冠肺炎疫情爆發時期，我國充分利用教育信息化技術，開展在線教育，以保證“停課不停學”，這是史無前例巨大規模的新教育實踐，為教育改進和革新提供了可能路徑。在線教育是應對疫情等重大突發事件、保障學生受教育權、促進終身學習的有效方式，但與此同時，也出現了多種因素影響下的在線教育質量水平差異大、效果不一等問題。為了更好地推進在線教育發展、促進教育公平，有必要基于文獻觀點聚類分析、實踐問題表征分析、教育影響因素分析、教育改進對策分析等，討論在線教育發展的公平問題。

一、在線教育與教育公平：促進還是阻礙

教育公平作為社會公平的基石，是國內外學者的研究焦點。新冠肺炎疫情發生之后，我國開展了世界上最大規模的在線教育。教育方式、模式、手段與技術的變化對教育公平發展產生了持久而深遠的影響，公平是教育革新和改進的核心價值追求。文獻（中國知網2016年來關于在線教育與教育公平的文獻共有537篇，其中139篇明確探討了兩者的關系）分析發現，在線教育與教育公平關系的探討呈現出明顯相反的兩類觀點，一類觀點認為在線教育促進了教育公平，另一類觀點認為在線教育阻礙了教育公平。不同觀點文獻數量顯示，多數研究者（占比達86.3%）認為在線教育促進了教育公平，指出其能夠在教育資源優化配置、教學改革、學校治理等方面促進不同區域、不同學校、不同群體學生之間的教育公平;部分研究者對于在線教育擴大教育不公平的憂慮主要體現為，信息技術依賴于信息與技術資源的認識、獲取、使用等，可能會產生數字鴻溝，從而擴大不同區域、不同學校、不同群體學生之間的教育公平問題。

（一）在線教育促進教育公平的發展

習近平總書記高度重視教育公平問題，提出以教育信息化作為重要手段，擴大優質教育資源的覆蓋面，使得不同區域之間、城鄉之間的教育差距逐步縮小，不斷促進公平，最終達到讓億萬孩子同在藍天下共享優質教育資源、通過知識改變命運的目標[1]。在線教育的出現和應用被視為縮小教育不平等、促進教育公平發展的新可能。世界上沒有任何一個國家的教育是絕對公平的，教育系統中總是存在優質學校和普通學校的劃分，在線教育可以使得讓任何人在任何地方任何時候都可以學到任何知識，達到教育的機會公平[2]。

在線教育是教育信息化發展的重要表現形式，教育信息化有助于促進公平發展，逐步縮小教育差距。我國對教育信息化做出了清晰的政策部署，《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》明確，信息技術對教育發展具有革命性影響，要以教育信息化帶動教育現代化[3];《教育信息化“十三五”規劃》提出，構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，實現人人皆學、處處能學、時時可學。《教育信息化2.0行動計劃》規定，到2022年基本實現“三全兩高一大”的發展目標，即對教師、學生和學校實現教學應用全覆蓋、學習應用全覆蓋、數字校園建設全覆蓋的“三全”，信息化應用水平和師生信息素養普遍提高的“兩高”，建成“互聯網+教育”大平臺的“一大”。推進教育信息化的教育財政支持力度越來越大，基本上形成了常態化和持續化的推進（如圖1所示）。以重大項目為抓手推動在線教育的發展，實施“教學點數字教育資源全覆蓋”項目[4]，基于教育信息化消解貧困地區基礎教育發展中存在的長期不平等問題，兩年左右的時間共有6.36萬個教學點全面完成建設任務，為教學點提供了教育設備、內容資源和教學應用[5]。數字優質教育資源的擴散具有效率高、成本低、易傳播、方便學的特點，以此為基礎的在線教育發展迅速。 “教學點數字教育資源全覆蓋”項目彌補了基礎教育短板、促進了教育公平[6]。

（二）在線教育阻礙教育公平的發展

由于經濟發展水平、個體信息素養、受教育水平等因素的限制，信息技術在教育領域的廣泛應用不僅沒有縮小數字鴻溝，反而有愈來愈擴大之勢[7]。部分研究表明在線教育對教育公平的發展起到了阻礙作用，或者說進一步擴大了教育不公平，即存在數字鴻溝?！皵底著櫆稀笔侵干鐣蛭幕矸莸囊粋€或多個維度的人群在使用電腦和互聯網方面的不平等[8]，這種不平等在學生學習領域體現為在線教育機會的不均等、教育質量的差異化、教育結果的分化。經濟合作與發展組織（OECD）報告顯示，世界范圍內包括發達和發展中國家，學生之間的教育差距并沒有隨著信息技術的發展、互聯網的普及逐漸縮小，反而正在日益增大[9]。

在線教育的重要形式慕課的研究發現，慕課雖然通過開放性和大規模的優勢使弱勢群體獲得了更多接觸優質教育資源的機會，但是卻更多地使那些優勢群體獲益，包括高學歷人群、發達國家中年齡偏大的人群，以及英語非母語國家中語言能力好的人群[10]。慕課在教育機會公平層面呈現極不均等的狀態，無論是人學機會、學習過程還是學業成就，都高度傾向于經濟發達國家及地區的高學歷年輕男性，客觀上擴大了教育差距[11]。基于PISA上海數據的分析顯示，互聯網在一定程度上擴大了教育結果不平等[12]。甚至，在大多數情況下，新的信息技術往往加大社會原有的不平等，將越來越多的人置于新一輪的區隔和貧困之中[13]。隨著在線教育的不斷推廣和發展，其對教育公平的實際影響愈發受到關注。

二、在線教育與教育差異：數字鴻溝問題

我國網民規模在2019年6月達到8.54億，互聯網普及率達61.2%，在線教育用戶規模為23246萬，網民使用率為27.2%[14]，在線教育不僅僅是傳統教育的補充、輔助，而成為教育的重要形態。新冠肺炎疫情發生之后，我國采取“停課不停教、停課不停學”的政策，鼓勵利用互聯網和信息化教育資源為學生提供學習支持[15]。我國教育系統龐大，包括51.88萬所各級各類學校、1672.85萬人專任教師、2.76億人在校生，面向全國億萬學生開展的大規模在線教育，既是無奈之舉，也是創新之舉，在全球屬首次[16]。當前和未來，在線教育逐步成為教育教學的新常態，其直接關系到學生學習與發展成就，關系到教育綜合改革的深入推進，關系到辦好公平而有質量的教育。盡管政府在信息技術領域致力于促進教育公平，不斷加大教育信息化投入，設立專項項目予以支持，但“數字鴻溝”在教育中仍逐漸加大[17]，在線教育在設備使用、信息能力、學習環境等方面存在較大差異，在線教育的數字鴻溝問題引發關注。

（一）物理鴻溝：在線教育信息設備的差異

信息設備是在線教育發展的基礎。隨著政府對教育信息化投入的逐步加大，通過多層次、多類別、多區域的專項工程，如“校校通”“教育部現代遠程教育扶貧示范工程”“現代遠程教育工程試點示范項目”等，我國中小學校教育信息化設備從無到有，已經得到了一定程度的配置，部分地區、尤其是西部農村邊遠地區教育信息化硬件配置條件得到了較大的改進，但調查顯示在線教育的信息設備依然在不同地區、學校、群體中存在差異，影響在線教育的發展和教育公平的推進。

停課不停學期間，廣大農村、特別是農村貧困地區，還有一部分學生家里沒有上網課的條件[18]。針對2020年網課困難學生的調查顯示，有三分之二的學生認為，網課困難與缺乏上課設備有關，具體原因為家中沒有適合上網課的智能手機，或是兄弟姐妹多人共享一部手機輪流上網課;上網課使用手機流量的學生表示需要家庭承擔較重的上網費用壓力;部分地區如湖南、云南、山西的學生表示上課網絡信號不好，需要走到村里空曠的路上、樓頂或附近山上，尋找穩定的信號接受在線教育[19]。中小學教育信息化建設與應用狀況的調查研究指出，城鄉基礎設施建設存在差異，超過一半的學校生機比達到20：1，區域性差異明顯，城市與農村、東部與西部的差距依然存在，中小學家庭擁有計算機的比率上，城市地區達到68%，遠高于農村地區的12%[20]。學校類型（城市高中或農村高中）對所有的網絡不平等指標都有著顯著影響（p<0.05），城市高中學生比農村高中學生有著明顯的優勢，城市中學生家里擁有電腦的比例高于農村中學生;城市中學生家里擁有電腦的平均時間為4.06年，而農村中學生家里擁有電腦的平均時間是2.82年;城市中學生具備網絡使用自主權f在家上網條件和在學校上網條件）[21]。

在線教育開展過程中，存在比較明顯的信息設備配置均衡化問題。在線教育中設施設備的差異與經合組織（OECD）的研究結果一致[22]，農村地區盡管擁有計算機、互聯網的比例在增加，但相對于城市學生而言仍處于較低水平，在線教育開展的起點公平仍未達到有效的保障，影響了在線教育的質量公平。

（二）技能鴻溝：在線教育信息能力的差異

物理層面的設施設備是在線教育開展的基礎，隨著系列加強網絡基礎設施建設、配置計算機、提高聯網接入率和生機比、加強軟件資源供給等措施的逐步實施， “物理鴻溝”消解的步伐將會越來越快。物理鴻溝逐漸彌合的同時，因計算機或網絡技能差異而導致的“技能鴻溝”日益受到關注，即教師和學生掌握、運用信息技術能力的差異。

教師是在線教育的實施者和質量保障的最重要因素之一，需要教師掌握不同于傳統線下教育的知識和能力[23]。教師對在線教育的認可度不一。調查發現，在線教育技術接受度得分由高到低依次為直轄市市區、省會城市郊區、直轄市郊區、省會城市市區、地級市市區、縣城、鎮上和農村，農村教師在線教育技術接受度為3.44，比直轄市區教師低0.63;對線上教育認可度評分最高的前兩位地區為直轄市市區和省會城市郊區，分別為3.61分和3.51分;最低的兩位地區為鎮上和農村，分別為2.90分和2.99分，低于3分的中間值[24]。 “省、市、區縣重點學?！薄耙话愠鞘袑W?！?“鄉鎮或鄉村學?！薄捌渌麑W校”的分類，與疫情期間在線教育的諸多指標之間呈現正向差異現象，即學校所在地區越中心，在線教育相關指標的表現越好，教師在線教育的認可度越高，所需技能的掌握程度越好，自己制作在線教育資源的比例越高，在線教育師生互動情況越高[25]。城市和東部地區分別有93%和95%的信息技術教師能夠使用計算機，計算機基本普及;農村和西部地區分別有36%和32%的信息技術教師辦公室沒有配備計算機，計算機普及率還相當低，極大地影響了信息技術課程的質量[26]。

學生是在線教育的接收者，其信息技術能力直接關涉在線教育的開展和質量的提升。不同地區、學校、群體中學生的信息技術能力存在較大的差異。“停課不停學”期間的學生調查發現，城鎮學生與農村學生相比，其對網上學習的態度更積極、適應性更強，原因可能在于城鎮學校學生擁有能夠滿足日常網上學習的設備并對電子設備的熟悉度更高[27]。城市中學學生在線學習方面能獲得的社會支持（培訓等）和網絡技能都明顯好過農村中學生[28]。城市學生信息技能的得分優于農村學生，能通過互聯網技術獲取所需的學習資源，有更多獲得相關培訓支持的機會，進一步促進其信息技術能力的提高，學習質量和效果更好。

（三）環境鴻溝：在線教育學習環境的差異

在線教育打破傳統學校教育圍墻式的固有環境，學生能夠隨時隨地根據需要展開學習，新冠肺炎疫情期間的在線學習更多以學生居家學習的形式開展，學習氛圍、組織方式、教學關系、管理方式均發生重大轉變。學習環境從學校的集體學習環境轉換為家庭中的個體學習環境，從學校師生互動的學習環境轉換為學生個體自主學習的環境，家庭、家長的影響增強。家庭教育發展不平衡不充分的矛盾突出，不同區域、不同經濟社會發展水平和不同類型家庭間的教育觀念、教育方法、教育能力和教育效果存在明顯的差距，這種差距影響并放大了在線教育的不平等。

調查顯示，在陪伴孩子在線學習問題上，能夠一直陪伴或者經常陪伴的家長僅為23.4%、29.6%，而有38.1%的家長選擇偶爾陪伴孩子，甚至有7.9%的家長沒有陪伴;家長對孩子在線學習的輔助情況調查表明，74.81%的家長為在線學習督促提醒，50.54%的家長為下載和上傳作業，47.25%的家長為登錄學習平臺;家長對孩子在線學習中最為擔憂的是子女的視力，有78.04%均提出這一擔憂，之后分別是沉溺網絡和缺乏有效監督[29]。家庭處境不利的學生使用互聯網娛樂的比例較高，其在線時間更多的用于休閑娛樂，而真正學習知識和技能的時間較少;與之相反，家庭社會經濟地位較高的學生在家長的引導下，更能有效的將互聯網使用時間轉化為學習時間，獲益更多。

三、在線教育公平發展的核心要素分析

自以班級授課制為主要形式的學校教育誕生以來，在線教育作為一種新的教育教學形式，重新定義了教育的時空環境，變革了教育的途徑方法，重組了教育的基本內容，創新了教育的評估辦法。新冠肺炎作為典型的“黑天鵝”事件，第一次在一個相當長的時間內（一個學期甚至更長）讓學生和學校相分離、學生和教師相分離、教師和學校相分離、家庭和學校相分離，讓人類重新認識學校教育在公共突發事件中的脆弱性;由此，在線教育第一次以主要并唯一的方式，而非學校教育補充的方式登上了人類教育變革的歷史舞臺，教育系統必須進行及時調整以便更好應對，亟需深入分析在線教育影響教育公平的要素。

（一）在線教育影響教育公平的前提：技術條件

在線教育有效開展，依賴于信息技術，包括基礎信息設備、手機、計算機、互聯網等， “連接”是第一要義，是一切可能性的前提，直接影響在線教育是否可能開展、是否可以實施、以及學生是否能夠獲取教育資源、是否有公平接受教育的機會。信息技術條件關涉在線教育的起點公平，即學生在在線教育的起始點上是否處于同等的信息技術資源占有狀況。

我國經濟社會發展呈現出梯度發展的格局，教育信息化發展條件在不同的區域、學校、群體間存在明顯差異，在線教育的信息技術條件在區域、學校、家庭之間表現出不均衡的現象。黨的十八大以來，我國對教育信息化的投入不斷加大，取得了顯著成效，全國中小學互聯網接入率和多媒體教室比例快速上升，分別從25%提高至90%、從不到40%上升到83%[30]。但深度貧困地區學校、薄弱學校、農村學校，由于經濟社會發展相對滯后、歷史傳統等因素，教育信息化的“三全”任務仍在逐步推進中，不同學校之間開展在線教育的技術條件并未達到等同狀態。東、中、西部不同區域關于在線教育諸如態度、支撐和保障、教學過程、效果、需求等各方面的差異是顯著的[31]。

不同家庭所能提供的信息技術條件不盡相同，學生居家在線學習受制于信息技術條件的影響。學校教育設施配置作為政府的主要職責之一，國家財政性投入極大促進了學校信息化基礎設施的均衡化發展。然而，在線教育不僅僅局限于學校教育，學生還需居家開展在線學習，并受到家庭信息技術條件的限制。農村地區、特別是偏遠山區的孩子沒有條件上網課，特別是處于網絡信號比較弱和有線電視沒有通達地區的家庭;部分家庭無法支付電腦、網絡等相關費用，使得其孩子無法接受在線教育。

（二）在線教育影響教育公平的基礎：學習準備

在線教育對學生的學習基礎提出了更高的要求，需要做更多的學習準備。學習基礎相對落后的學生，在線下教育中通過教師監督、教學互動、課堂提問、小組討論等多種方式被關注、提醒，使之集中注意力并聚焦教育內容，呈現出更好的學習狀態。在線教育中由于學習場景的靈活性增強、線下教育的教學場景不在，教育教學管理的難度加大，再加上網絡學習的直接互動、情感交流、瞬時反饋等相對較少，學習基礎相對落后的學生在跟不上在線教育進度的時候更易表現出放棄等心理狀態。

在線教育對學生學習的自主性提出了更高的要求，需要良好的時間管理能力、較強的自我約束能力、主動探索的學習精神。未成年學生注意力、自制力等高級能力尚處于發展之中，線下教育中對于班級組織、學習時間、上課安排、日常作息等均有結構化的安排，學生按部就班的依據安排、規定、規則等上課和活動，對學生的自主性要求較低;但在線教育打破了傳統的結構性教育安排，對學生的自主性要求較高，而學生在自控能力上有較大的個體差異，學習上有可能呈現出兩極分化比較嚴重的現象。

在線教育對學生的信息技術能力提出了更高的要求。學生是否具備信息技術能力、能否有效地使用信息技術開展學習直接關涉在線教育的效果。在線教育以互聯網等為媒介，但互聯網平臺上充斥著多信源、多格式、多元化的內容，學生能否理解、選擇、使用;如何通過信息技術工具查找、評估、使用與創造內容，如何在互聯網環境中主動、科學、有效地完成學習任務等均直接影響在線教育的開展和結果。學生信息技術能力的發展存在較大的個體差異，尤其是城鄉、不同家庭的學生之間，導致在線教育效果的差異。

（三）在線教育影響教育公平的抓手：家庭教育

在線教育時間地點相對靈活，家長對學生的引導與教育特別重要，家庭教育對在線教育的影響巨大。 “家長應該擔負起教育后代的責任。家長特別是父母對子女的影響很大，往往可以影響一個人的一生”[32]。學校教育在線實施、學生居家在線學習，家長發揮的作用隨之發生轉變：要承擔起學習環境的規劃師、學習過程的監測師、個別化答疑的輔導員、海量信息的篩選員等職責，這對家長的教育能力、信息素養等帶來新挑戰。以學習環境塑造、過程監督、家長指導為主要內涵的家庭教育對在線教育有著至關重要的影響。家長陪同的強度與學生在線學習效果呈正相關關系，即家長陪同的程度越高，在線學習效果越好[33]。

完整、穩定的家庭是開展家庭教育的基礎條件，家庭結構本身對在線教育存在重要影響。與大規模的城鄉人口流動伴生的流動兒童和留守兒童，多數處于實際的“不完整家庭”環境中，雖然其處于家庭中，但實際上并沒有享受到“完整的家庭教育”，家長對在線教育的關注、引導等相較于其他家庭存在不足，其孩子在線教育的效果無法得到有效保證。

（四）在線教育影響教育公平的途徑：家校合作

“基礎教育是全社會的事業，需要學校、家庭、社會密切配合”[34]。新冠肺炎疫情之后，教育將步入以學校教育、在線教育并存的“混合式學習”時代，在線教育的實施環境轉向學校、家庭共同主導的新格局，家校合作對在線教育的影響增強。在線教育打破了傳統的教育時間和空間的限制，需要家長更為深入和系統地參與到家校合作中，家長在學生在線學習的過程中，尤其在在家庭中開展的時候需要擔負起教育教學的監管和引導，幫助學生更好地參與在線教育。

家校合作的效果直接影響在線教育的成效。家長是否能夠給孩子做好榜樣，用正確行動、正確思想、正確方法教育引導孩子主動參加在線學習活動;是否能夠觀察孩子的思想狀況和行為變化，做好在線教育引導工作，指導孩子選擇合適的學習內容、監測學習進度，創設良好的學習環境等;教師是否能夠對家庭教育、居家在線教育展開指導，主動擔負引導家庭教育的責任，是否能夠指導家長樹立科學、有效的在線教育觀念和方法，是否能夠指導家長引導孩子主動完成教育任務等，均會對在線教育的效果產生重要影響。

四、在線教育促進公平發展的路徑選擇

相對線下教育，在線教育打破時空界限，提供了更豐富、更靈活的教育資源，以滿足學習者的多元化、個性化的教育需求，為學習者隨時隨地學習提供了可能和機會，大大節省了時間、金錢、機會成本，彌補了線下教育在學習時間、學習地點和教育資源（主要是優質師資）上的限制，為促進終身學習提供了可能路徑。新冠肺炎疫情期間，我國億萬學生、數千萬教師開展的大規模在線教育，雖然是不得已而為之，但其本質上也是教育變革的大勢所趨。在線教育是否能夠促進教育公平，關鍵看如何應對在線教育產生的“數字鴻溝”，根據在線教育公平發展的影響要素構建促進公平的路徑。

（一）精準在線教育設施投入，保障準入公平

首先，加大公共資源對貧困地區教育信息化的硬件投入，精準配置在線教育設施設備。教育信息化財政投入應逐步加大，并向貧困地區、薄弱學校傾斜，發揮公共財政在在線教育發展中的作用，均衡配置教育信息化設施設備。實際上，政府提供的教育資源公共服務平臺對在線教育起到關鍵支撐作用，新冠肺炎疫情期間，63.69%的中小學教師使用國家教育資源公共服務平臺，52.81%的教師使用了省（市、區）教育云服務平臺，遠高于校本資源庫（35.77%）的使用占比[35]。在線教育的深入推進依賴于政府投入的教育資源的科學配置，尤其是信息基礎設施（設備、網絡、數字資源等的投入）精準均衡的配置。而且，在線教育教學過程中的直播、互動、點播、評論、下載、資源上傳等活動對教育教學平臺、網絡運行速度等均提出了更高要求，政府在教育信息化建設時應充分考慮不同地區條件及投入力度，保障在線教育環境的穩定、快速、可控，保障在線教育的準入公平。

其次，充分有效引導社會資源向在線教育基礎設施建設投入，將其作為國家新基建的重要領域。我國多家企業在互聯網技術、教育信息化等領域發展迅速，部分企業在新冠肺炎疫情期間積極提供平臺、資源，助力于在線教育的發展。新冠肺炎疫情之后，應積極引導、進一步協同社會資源，政府和社會合作，采用政策激勵等措施，引導有關企業和機構繼續加大在線教育的基礎設施設備投入，形成政府統籌推進、社會力量積極參與的教育信息化投入格局和體系。

最后，對開展在線教育具有困難的地區、學校、學生進行精準幫扶。新冠肺炎疫情期間在線教育是針對突發公共衛生事件的應急性教育舉措，對教育公平發展產生了一定的影響，需要在新冠肺炎疫情之后，加快對有困難的地區、學校、學生的在線教育基礎設施設備的投入。全面摸排學生在線教育學習情況，準確掌握學生在線教育硬件配置資源情況，建立精準幫扶機制，構建補償性教育機制，利用電視、視頻、廣播、紙質版教育資料、提供在線學習設備、調適學習進度等多種具體辦法，促進在線教育的準入公平。

（二）提高信息技術素養，保障學生使用公平

信息素養是信息化時代必備的基本素養，包括信息知識、信息意識和信息技能等，要求學生能夠根據教育任務主動判斷在學習和解決問題的過程中需要什么信息，如何通過技術手段去獲取和呈現信息，如何科學評價和有效利用所獲得的信息。新冠肺炎疫情期間，在線教育在實踐中的快速大規模推行對學生信息素養的要求凸顯，迫切要求在傳統的教育教學之中，提升學生的信息技術素養。

提升教師的信息技術素養，處于信息技術發展較弱地區的教師對信息技術的認識僅處于將其認為是教學輔助的階段[36]，難以利用信息技術設計自主學習、學習行為分析等，對學生信息技術能力的培養難以落到實處。為此，教師職前教育中，應系統全面地培養教師的信息系技術素養，提升教師的信息技術理念、能力;完善在職教師信息技術的培訓體系，增加信息技術模塊，構建“精準有效”培訓模式，提高在職教師的信息技術素養。

在實際教育教學中，根據學生的身心發展特點、知識的邏輯架構、不同層次的教育目標等，制定從基礎教育至高等教育的學生信息技術素養標準，對不同階段學生的信息技術素養提出明確的要求，使之能更好的適應信息時代的要求，為在線教育的開展打下基礎。處境不利學生由于家庭、經濟社會原因，更容易在信息化時代中處于弱勢地位，拉大與同齡學生的差異，需要有針對性的對處境不利學生信息技術素養的現有水平和需求展開評估，有針對性地給予指導，快速提升其能力。設立專項項目支持處境不利學生信息技術素養的提升，開發高質量的信息技術素養能力提升課程、建設教育資源數據庫。

（三）改進家庭教育，創設在線教育支撐環境

“無論時代如何變化，無論經濟社會如何發展，對一個社會來說，家庭的生活依托都不可替代，家庭的社會功能都不可替代，家庭的文明作用都不可替代。無論過去、現在還是將來，絕大多數人都生活在家庭之中。[37]”習近平總書記關于家庭的重要論述清晰表明了家庭的不可替代作用，家庭是孩子的第一所學校，作為在線教育開展的重要場所，其環境如何直接影響在線教育的效果。

具有較高信息技術素養的家長，有利于引導學生養成健康的在線學習習慣，使得學生的在線時間能夠有效的轉化為自身知識和技能的提高。提升家長的信息技術素養、明確家長的在線教育責任對促進公平發展意義重大，尤其對改進處境不利兒童（貧困兒童、流動兒童、留守兒童、家庭不完整兒童）的教育具有重要作用。如果這一群體的學生能夠通過在線教育學習新知識和技能，就能夠突破時空限制，縮小由于家庭、經濟社會背景不同導致的學業成就差異，從而縮小不同群體之間的教育不公平現象，促進社會流動。為此，政府、婦聯、社區、學校等部門和機構應該相互協作，通過編輯分發指導手冊、靈活就地教育培訓等方式，提升家長信息技術素養，提高創設良好在線教育環境的能力;對于處境不利兒童的家庭教育，安排專門的教育場所，發揮社區、村集體等基層組織的作用，為其創設良好的在線教育環境。

（四）深入推進家校合作，形成協同育人格局

在線教育促進教育公平發展，必須確保在線技術被真正用于提高學習者的知識和技能上，需要家校合作共同促進學生有目的、有組織、有計劃地在線學習。有條件的地區、學?？梢猿闪⒓彝ピ诰€教育指導委員會，為家長開展在線教育提供指導和支持服務，針對區域、學校、年級、學科等不同特點對家長在線教育的信息技術能力、時間安排、親子溝通、學習內容選擇、教育效果評估等內容展開定期的、有針對性的指導，讓家長更好地承擔監督、陪同、引導、提示等責任。

為家長提供豐富多樣的關于在線教育的學習材料和機會，引導、鼓勵家長學習并更新在線教育的認知、技能等。充分利用信息技術開展家校合作，通過家?；悠脚_、智能虛擬助手、虛擬學習社區等多種信息技術手段[38]，促進家校合作。通過在線教育家長指南手冊、微課視頻、抖音視頻等，提供更多選擇性，讓家長根據自身情況選擇可以接受的學習材料、途徑等，提升對在線教育的認識、指導孩子在線學習的能力。提供便捷、靈活、易于操作的渠道、方式、內容等，暢通在線教育的家校溝通方式，提升家校溝通的效率和效果。采用電話、微信、視頻會議等方式，對家長進行定期的指導和追蹤，提升其在線教育的指導能力。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》明確了教育的公益性原則，提出教育改革要以教育公平為導向。新冠肺炎疫情期間在線教育的大規模實踐，加速了在線教育的推進速度和常態化發展力度，審視其對教育公平發展的影響、探究如何通過在線教育促進教育公平尤為重要。在線教育開展和推進的過程，要時刻警惕“數字鴻溝”，把好事辦好，政府、學校、家庭和社會共同努力，把在線教育辦成伴隨每個人一生的教育、平等地面向每個人的教育、最大化地滿足每個人需求的教育、更加開放靈活的教育。

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作者簡介：

薛二勇：教授，博士，博士生導師，教育部長江學者青年學者，研究方向為教育政策與法律、教育戰略與規劃、教育公平與政策。

傅王倩：博士后，研究方向為教育政策。

李健：講師，博士，研究方向為教育政策與法律、比較教育政策、教育公平與政策。