國網江西電力市縣供電公司配電網規劃支撐體系研究

謝鵬，舒嬌，羅路平

（國網江西省電力有限公司經濟技術研究院，江西 南昌 330096）

0 引言

為將市、縣公司的優秀智慧和先進經驗凝聚到一起，并進一步提升公司配電網規劃工作質量，推動配電網規劃精益化開展，實現配電網精準投資，提升綜合能效，在服務社會高質量發展中彰顯價值，為“十四五”電網規劃建設提供持續動力[1]。

將從如下三個方面展開市縣公司配電網規劃支撐體系的研究：

1）市縣公司配電網規劃支撐體系現狀

摸底市縣公司層面配電網規劃工作支撐體系現有建設情況，包括機構建設現狀、業務管理現狀以及人員配置現狀情況。

2）市縣公司配網規劃支撐體系問題分析

系統分析當前配電網規劃工作內、外部條件變化，梳理目前配電網規劃工作所面臨的困難和問題，包括規劃管理體系、隊伍建設、信息化手段支撐等方面存在的問題。

3）加強市縣公司規劃支撐體系措施研究

針對市縣公司市場化支撐體系帶來的風險和問題，從規劃支撐體系的管理體系、隊伍建設、信息化手段支撐優化三方面研究具體措施。

1 市縣公司規劃支撐體系現狀

主要進行市縣公司配電網規劃支撐體系現狀的研究，旨在通過分析機構建設、業務管理、人員配置現狀三個方面的具體表現，為后續的“找準問題、分析差距”做好鋪墊。

1.1 機構建設現狀

目前，國網江西電力作為國網公司系統內唯一一家成立了供用電部，同時取消大部分地市經研所的省級公司，公司各級單位配電網規劃管理職責均產生了變化。各地市公司目前均成立了供用電部，與發展部、設計院（經研所）一起，分別承擔市公司高、中低壓配電網規劃歸口管理及技術支撐職能；同時設計院為公司省公司或集體企業下設獨立設計單位，承擔經研所設計職能。

其中，單獨設立地市公司經研所的公司有2家，分別為贛州、九江公司，經研所運行模式均為市經研所獨立辦公，其中贛州經研所僅負責10 kV及以下電網部分。

宜春、新余、萍鄉、景德鎮、鷹潭5家地市公司經研所并入發展部，運行模式為與發展部合署辦公。

南昌、撫州、吉安、上饒4家地市公司撤銷經研所，由發展部、供用電部與設計院承擔規劃職能，設計院運行模式為獨立辦公。

1.2 業務管理現狀

1）規劃主要職責分工

在省公司層面：

發展部：公司配電網規劃的歸口管理部門，具體負責全省110-35 kV配電網規劃工作；貫徹國網公司110-35 kV配電網規劃技術標準和規章制度，制定本省110-35 kV配電網規劃差異化條款和實施細則；開展公司110-35 kV配電網規劃專題研究；評估地市公司110-35 kV配電網規劃和評審工作。

供用電部：公司10 kV及以下配電網規劃的具體實施和管理部門；貫徹國網公司10 kV及以下配電網規劃技術標準和規章制度，制定本省10 kV及以下配電網規劃差異化條款和實施細則；開展公司10 kV及以下配電網規劃專題研究；評估地市公司10 kV及以下配電網規劃和評審工作。

省經研院：牽頭制定全省電網規劃技術標準；開展省公司配電網規劃編制及專題研究，配合開展國網公司相關專項規劃、專題研究。指導地市公司具體編制地市公司配電網規劃，評審地市公司配電網規劃。

在市公司層面：

發展部：本單位配電網規劃的歸口管理部門，具體負責110-35 kV配電網規劃工作；負責本單位110-35 kV配電網現狀問題診斷分析，開展110-35 kV負荷調查與預測；組織編制本單位配電網規劃，具體負責110-35 kV配電網規劃內容，提出220 kV及以上電網規劃建議；牽頭負責本單位配電網規劃與其他電壓等級電網規劃的銜接；指導、監督、評估縣公司110-35 kV相關配電網規劃管理工作；配合省公司發展部開展110-35 kV配電網專項規劃、專題研究，組織開展本單位110-35 kV配電網規劃專題研究。

供用電部（配網部）：本單位10 kV及以下配電網規劃的具體管理和實施部門；負責編制本單位10 kV及以下配電網規劃內容；負責本單位10 kV及以下配電網規劃與其他電壓等級電網規劃銜接；指導、監督、評估縣公司10 kV及以下配電網規劃管理工作；負責完成以配電網格為基本單元的城市配電網規劃研究，指導縣公司完成以配電網格為基本單元的縣城配電網。

地市公司設計院（經研所）：對本單位及所轄縣公司配電網規劃業務提供全面的技術支撐和服務，指導縣公司開展規劃并完成縣公司配電網規劃評審工作。

2）基層分工情況

縣公司：本單位10 kV及以下配電網規劃管理的責任主體。組織開展本單位配電網規劃工作，統籌制定10 kV及以下配電網建設改造方案。配合地市公司經研所（設計院或其他支撐單位）開展配電網規劃編制工作，配合地市公司發展部和配網部開展配電網規劃評審工作。指導和監督本單位供電所參與本單位配電網規劃工作。

供電所（供電服務中心）：提供轄區內10 kV及以下配電網規劃所需的設備運行、業擴報裝、用戶發展等基礎信息。提出轄區內10 kV及以下項目需求和建設方案。參與配電網規劃報告編制與評審，參與項目可研評審。

1.3 人員配置現狀

地市公司層面，地市公司發展部、供用電部（配網部）配網規劃人員配置率較低，經研所規劃相關人員缺口較大。截至2019年底，地市公司發展部配電網規劃人員平均配置率為81%；供用電部配電網規劃人員平均配置率為72.2%；地市經研所配電網規劃人員平均配置率44.4%，配電網評審人員平均配置率46.7%；設計院配電網規劃設計人員平均配置率92%。

縣公司層面，縣公司發展建設部配網規劃人員配網規劃人員配備不齊，兼職情況嚴重。97家縣公司中，僅昌北、紅谷灘、青山湖、峽江縣、新干縣等10個縣配置專職規劃人員，其余縣均為其他人員兼職，未配置規劃人員。

2 市縣公司規劃支撐體系問題研究

2.1 規劃管理體系問題

1）專業協同機制不順暢

配電網規劃由發展部與供用電部牽頭，建設、設備、調控各專業配合，各專業部門在基礎資料收集、問題庫梳理、負荷電源調查、目標網架研究、規劃報告編制、項目清冊梳理等環節的結論、標準、要求存在一定差異，部門之間工作出發點和考核點不同，工作中會出現內容交叉、數據沖突、要求打架等情況，無法做到協調統一。部分縣公司發建部在各部門溝通協調上花費過多精力，常態化專業橫向協同難以開展，如景德鎮、九江、新余公司因上下級配電網歸口管理部門間溝通不足，造成規劃方案不合理。

2）地市經研支撐體系薄弱

除九江、贛州公司單獨設立經研所外，其他公司均已撤并地市公司經研所，且對于經研所規劃工作任務考核機制的存在一定缺失，各市縣公司對配網規劃重視程度不夠，導致部分地市公司存在逐步將規劃力量轉移至設計工作的現象，使得配電網規劃工作投入人力不足，如九江公司經研所配電網規劃僅配置2名規劃人員，難以支撐全市配電網規劃工作；同時部分經研所規劃人員并入地市公司發展部，與經研所成立之初的定位相比，規劃人員大多精力用于發展部相關工作，逐步“喪失”實際開展規劃編制和評審工作的能力。

3）外部政企銜接不協調

隨著電力體制改革、輸配電價核算工作的深入開展，電網公司經營壓力逐步升高，同時國土空間布局規劃體系成果較難進行快速調整，修編周期較長，對配電網建設的精準、精益提出了更高的要求。全省11家地市公司外部政企銜接均存在不協調問題，電網工程與市政建設時序不匹配，預留電力廊道與政府規劃不兼容的矛盾突出，市、縣公司層面配電網規劃受政策法規影響較大，與政府銜接不協調導致規劃項目難以落地，配電網規劃的整體布局難以實現，如南昌公司因與地方政府溝通不足等原因，部分規劃項目落地困難，影響配電網問題解決進程。

2.2 規劃隊伍建設問題

1）市級人員配置不足

各市公司經研所、市設計院配網規劃設計崗位普遍存在配置不到位的情況。市公司經研所配網規劃崗位配置率超過90%的公司占比僅0%，其中贛州公司僅37.5%；市設計院規劃設計崗位配置率大于90%的單位僅景德鎮、南昌公司，其中撫州、萍鄉、鷹潭、上饒、新余公司設計院未配置規劃人員，規劃工作依靠發展部與供用電部完成，規劃支撐體系嚴重不足。

2）縣級崗位兼職嚴重

在縣公司層面，縣公司發展建設部人員配備不齊，兼職情況嚴重，無專職規劃人員，只能依據實際工作經驗，提出配電網項目需求建議；而供電所僅負責管轄范圍內臺區及低壓線路的運維工作，10 kV線路的運維仍由縣公司設備部直接負責，供電所對管轄范圍內10 kV及以下配電網情況缺乏整體的掌握，同時受人員緊張、規劃水平限制，難以承擔管轄范圍內的配電網規劃編制任務，規劃參與意識不強。市、縣公司兼職人員專業知識有限且不固定，規劃力量不足，規劃職能缺失，電網診斷分析能力偏弱，配電網的運行數據及問題梳理不到位，影響規劃及項目儲備的精準性。

3）人才激勵渠道缺乏

規劃人員發展激勵機制不足，人才培養方面缺少有效的機制和體系支撐，存在規劃人員流動性大、培養成本較高、業務支撐不固定的問題，導致規劃人才梯隊不健全、工作無連續性。同時基層規劃人員競賽、調考、創新、交流、選先評優機會較少，人員工作積極性未充分激發。

2.3 信息化手段支撐問題

1）基礎數據精準性不強

目前，國網江西經研院自主研發的配電網規劃輔助系統（以下簡稱“輔助系統”）是近年各市縣公司配電網規劃數據處理、統計分析的主要工具，其臺賬數據主要來源于PMS、營銷、調度、生產實時管控系統等9個生產管理系統，系統歸口管理部門的不統一導致了數據收集口徑存在不一致的現象，在考核壓力下人為因素影響較大，數據的時效性不高、隨意性較大。規劃數據來源不準確不全面，影響規劃編制質量，制約了配電網規劃的準確分析、合理布局和精準投資。

2）信息化功能應用不強

傳統信息系統開發各自為政，同類功能重復開發、標準不一、資源嚴重浪費的問題。“營-配-調-規”和“投-建-運-調”未能有效貫通，及時共享；規劃計劃、規劃設計、線損管理系統數據模型不統一，不匹配的現象依然存在。輔助系統之前未在內網線上運行，以單機形式運行，各地市區縣規劃人員需要從各個電網業務系統導出需要的臺賬數據，進行整理過濾再導入系統中，工作量依舊較大，且部分業務系統之間的數據存在不一致的問題導致臺賬數據收資困難，缺乏高效支撐配電網規劃的系統級規劃工具和先進信息化手段。

3）線上業務模式不完善

規劃設計、計劃投資、項目管控、統計分析、考核評價等業務仍不同程度存在線上線下兩條線，大大影響業務效率，“業務線下走，數據事后補”等問題依然存在，不滿足“放管服”和地市公司減負的要求。

4）信息化共建機制不健全

目前網上電網共建機制仍不健全，電網一二次設備與信息化融合建設進度不一致，各部門業務界面和管理理念不協調，數據模型、信息標準、傳輸通道和主站平臺不統一的問題依然存在。

2.4 其他問題

深化“放管服”工作事項問題：一是下放市縣級業務權限時，相關業務培訓、技術指導、人員配置不夠及時到位，致使市縣公司對下放的一些業務“接不住”，工作銜接不暢，缺員問題日益突出，“放管服”后，配網規劃主體向下延伸，縣、供電所層級規劃核心人員缺乏的問題成為制約精益規劃的主要因素；二是“誰審批誰負責”、“誰主管誰監管”的原則執行不到位，還存在省公司為規劃“兜底”的慣性思維，市公司業務主管部門對下放后的評審事項跟蹤落實和后續監管不夠[2]。

3 加強市縣公司規劃支撐體系措施研究

3.1 市縣公司規劃支撐管理體系優化提升措施

1）發揮市規委會作用，強化專業高質量協同

充分發揮市公司規劃委員會的作用，打造市縣公司配電網規劃業務的協商決策平臺，解決部門橫向溝通不暢問題，促進配電網發展質量、效率、效益的全面提升。在主要職責方面，電網規劃管理委員會負責統籌規劃、建設、運行等各專業，研究本級電網發展重大問題和重大工程建設方案，審核本級電網規劃報告，協調解決專業之間重大分歧；在人員構成方面，市級電網規劃管理委員會由市公司主要領導擔任主任，有關助理總師、相關部門、單位主要負責人擔任委員[3]。

2）規范配電網規劃管理標準，強化規劃一體化管控

針對規劃協同機制不規范，部門之間工作出發點和考核點不同的問題，規范縱向貫通、橫向協同管控的配電網規劃閉環管理辦法，規范工作權責及工作重點，依據《配電網規劃設計實施細則》明確規劃內容深度，細化各部門工作任務，強化省經研院對業務指導職能，結合實際情況重建地市經研體系，統一經研體系工作標準和技術原則，推進全省經研體系業務工作標準化和一體化。

3）建立常態化對接機制，強化規劃高質效銜接

市縣公司應高度重視、高位推動配電網規劃工作，積極配合政府有關部門開展相關工作，設置專、兼職聯絡人，主動向各級政府匯報公司電網規劃，形成政企常態化對接機制。項目前期階段加強對接市政工程建設時序，促進規劃項目精準落地；加強內部管理，落實相關政策，將規劃成果納入政府規劃當中，保障規劃執行剛性。

4）精準配電網規劃，強化供電所規劃主體責任

深化以供電所管轄范圍為基本單位的配電網規劃研究，推進配電網精準規劃，全面提高規劃質效。供電所（供電中心）應設置規劃員崗位，做到全面參與、深度配合咨詢單位編制供電所配電網規劃，掌握規劃成果；逐步實現能獨立開展管轄范圍內的配電網規劃編制；規范梳理設備臺賬、運行維護情況、業擴報裝等基礎資料，細化到自然村，為精準提出規劃項目提供堅實依據；將規劃成果在供電所進行全員宣貫，配網現狀圖和目標網架圖上墻展示，讓供電所員工對轄區內的配電網規劃理念、規劃成果深入人心；參與本供電所配電網規劃評審工作，核實區域建設施工條件，校核規劃方案，確保規劃方案切實可行[4]。

3.2 市縣公司規劃支撐隊伍建設優化提升措施

1）優化崗位配置，健全人才發展

市公司方面：構建“專兼結合”的選聘體系，拓寬變電、調度、配電、工程技經等專業進入配電網規劃隊伍渠道，豐富配電網規劃隊伍結構，根據市公司實際情況分析，分層次補充設計院（經研所）配電網規劃支撐人數。

縣公司方面：一是確保每個縣至少設置一個配網規劃崗位專職人員，而非其他人員兼職；二是充實其他專業、全能型供電所規劃設計力量，組織骨干力量從事規劃相關工作。

2）重視培訓交流，提高人才素質

全面暢通員工成長通道，提高專家人才在評優表彰、崗位評聘、職稱評審、人才待遇等方面優先支持，切實加強人才梯隊建設，確保隊伍持續穩定發展。一是積極組織開展針對縣公司、供電所規劃人員的配電網規劃技術交流與培訓，指導縣公司差異化編制各供電所配電網規劃細則，市公司發揮骨干專家的表率和幫帶作用，建立縱向培養掛職、交流學習常態機制；二是加強員工跨部門崗位交流，選派優秀青年員工開展設計院（經研所）與多部門協商，跨部門崗位交流、學習。

3）健全完善考核機制，保障人才激勵

健全內部考核激勵機制，引導規劃工作實行正向反饋。將發展業務核心指標考評納入市縣公司同業對標，進一步明確發展部、供用電部、設計院（經研所）、區縣公司職責范圍，按照“誰規劃，誰負責”的原則明確責任主體，落實規劃考核指標，強化績效考核導向。省、市級公司要加強對下級公司發展工作質量的評價和考核，市公司規劃歸口管理部門負責跟蹤考核地市經研所（相關支撐機構）和縣級公司發展部門相關工作的跟蹤考核，地市經研所（相關支撐機構）和縣級公司發展部門負責跟蹤考核咨詢單位，構建市縣公司統一領導、各專業部門各負其責又協同配合的工作格局，確保隊伍建設和實施方案落實落地。

3.3 市縣公司電網信息化手段支撐優化措施

1）強化配網運維統計系統的權威性，夯實配電網發展基礎

一是加強PMS配網運維統計系統數據治理與維護力度，實現項目投產與系統錄入同步更新，降低系統數據因更新不及時、與現場設備不一致引起的數據異常；二是在目前采集配變出口電壓信息的基礎上，增加用戶戶表電壓信息采集上傳功能，掌握用戶低電壓信息，實現問題精準定位、項目精準立項；三是加快推動營配調數據融合。實現供電服務指揮平臺、配電自動化、用電信息采集系統等系統互聯互通，校核完善電網現狀數據準確性與真實性。

2）統籌對接“網上電網”信息平臺，打通專業信息化壁壘

遵循國網公司信息化技術架構，通過統一發展數據庫、設計統一數據模型、深化數據融會貫通、落實六大應用集群，建設規劃可視化“網上電網”信息平臺，有效歸集發展業務數據，完善系統模型功能，實現發展專業數據資產化、流程規范化、業務自動化、管理精益化、決策智能化；統籌整合多方信息資源，以配電物聯網為著力點，圍繞配電網發展核心目標，上線配網規劃輔助系統平臺，提高擴大智能終端設備覆蓋率，實現各環節設備的各類信息全量采集和自動識別，打通專業信息壁壘，實現源網荷電力大數據一體化集成應用。

3）創新規劃輔助系統業務模式，規范業務信息化流程

深入研究配電網規劃業務體系和規劃管理對象分析，充分考慮各專業數據應用需求，按照求同存異的原則統一數據模型和信息標準，統一傳輸通道和主站平臺，構建全省統一的規劃數據中心；發揮發展規劃引領作用，會同各專業部門針對當前電網一次、二次以及信息化建設管理工作存在的問題，優化系統計算方法，適應江西配電網規劃管理規定、配電網技術標準；結合江西省配電網規劃工作流程，系統上線實現與其他專業系統友好接口，在業務模式上配合開發規劃相關需求功能，改善系統運行環境，使之適用于省、市、縣三級規劃技術人員及管理人員。

3.4 其他措施

一是增強頂層管理設計，做實“放管服”下放承接工作：落實審批改革的統籌性和科學性，建立健全審批權限下放工作機制，實行電網規劃按電壓等級分級管理、分級負責，由市公司統籌協調市級各專業部門，組織好事項的下放承接工作，并牽頭做好人員業務指導。

二是可適當引入市場化支撐機構，夯實規劃中流砥柱力量：規劃業務簡政放權逐級下放，造成縣公司業務量劇增，缺員問題嚴重。建議可適當引入市場化支撐機構，有效地避免配電網規劃受決策人員主觀判斷影響大而降低決策結果的科學性，提高規劃項目安排的精準性。同時建立針對外部咨詢單位嚴格的市場準入與退出機制、監督機制，由各歸口管理部門定期跟蹤外部咨詢單位工作進度和成果質量，加強配電網規劃支撐水平，提高工作效率和質量。

4 吉安市配電網規劃支撐體系典型案例

4.1 配電網規劃人員配置現狀

2020年10月底，吉安公司撤銷吉安市經研所，其中市公司層面配電網規劃人員定編共6人，包含發展策劃部定編3人，供用電部定編3人）。而配電網規劃人員實際配置4人，其中發展策劃部配置3人，供用電部配置1人。發展策劃部目前配置的3名規劃人員中，從事主網（110 kV及以上）規劃的1人，兼職新能源等其他發展專業的1人，實際從事配電網規劃的僅1人；供用電部目前配置的1名配電網規劃人員還兼職了部分配網前期業務。

縣公司層面配電網規劃人員定編共24人，其中生產技術部定編12人，供用電部定編12人。各縣公司配電網規劃人員實際配置14人，其中生產技術部配置4人，供用電部配置10人。生產技術部目前配置的4名規劃人員中，均兼職了新能源、線損等其他發展專業。供用電部目前配置的10名配電網規劃人員均兼職了配網前期業務。無一縣公司生產技術部和供用電部均配置了配電網規劃人員，部分縣公司配電網規劃人員由部門副主任兼職。

4.2 存在主要問題

1）人員編制問題

截至目前，吉安公司116座供電所均為設立規劃崗位編制，基層對配電網規劃業務的貢獻力量和參與程度嚴重不足，無法在源頭對配電網規劃基礎數據真實性和準確性進行第一道把關[5]。

2）人員配置問題

截至目前，吉安公司市縣公司兩個層面專業部門均為設立將規劃崗位人員配置齊全，并且兼職情況普遍存在，配電網規劃人員力量嚴重不足。并且配電網規劃業務拆分為兩個不同職能部門管理，存在以下兩點問題，一是主網（35 kV及以上）、配網（10 kV及以下）規劃業務分別由兩個不同的職能部門管理，勢必在電網規劃銜接、時間節點要求、項目投資分解等不一致情況。二是10 kV配網規劃模式及規劃思路調整，需及時更新工作模式和工作思路，滿足新模式下的規劃工作開展。

3）人員素質問題

截至目前，吉安公司市縣公司兩個層面專業部門從事配電網規劃業務超過三年以上的人員不超過10人，兼職規劃人員基本未從事過配電網規劃業務。配電網規劃業務對專業性要求較高，規劃新人業務上手程度較難，因此以吉安公司目前配電網規劃人員配置情況及專業能力情況來看，對配電網規劃業務支撐力量嚴重不足。

4.3 相關措施

1）實行剛性約束，加強市縣公司規劃人員配置力量

一是在專業部門層級嚴格按規劃崗位編制數量配齊配電網規劃人員；二是在供電所層級嚴格按省公司要求增設規劃崗位編制，并按編制數量配齊配電網規劃人員，在源頭上加強規劃支撐力量。

2）多項措施并舉，提升市縣公司規劃人員業務水平

一是加強主、配網規劃人員工作交流，真正做到主、配網工作相協調；二是進一步推廣潮流計算軟件應用，要求規劃人員能夠運用軟件進行潮流計算；三是組織縣公司規劃人員業務培訓，通過宣貫導則、標準，指導軟件運用等方法，進一步提升縣公司規劃人員業務水平。

5 結語

通過機構建設、業務管理、人員配置三個方面的現狀分析，總結在規劃體系建設、規劃隊伍建設、信息化手段支撐等問題。文中對市縣公司配電網規劃支撐體系存在的問題深入分析，提出加強市縣公司規劃支撐體系的四個方面相應措施，并以國網吉安供電公司為例進行案例分析。

通過構建完善的管理體系、建立優良的人才隊伍，打造完善的信息化手段，深化“放管服”改革進程，加強配電網規劃工作內外部的協同配合，充分調動規劃基層人員的積極性，全力保障配電網規劃的信息化應用，精益化管理，助力市縣公司配電網規劃全方位支撐體系的建設。