教育改革助力鄉村振興的內在機制與基本路徑探索

張 曼

(西北農林科技大學馬克思主義學院，陜西楊凌 712100)

教育是民族振興和社會進步的基石，事關國家的未來。改革開放40余年來，中國的鄉村發生了翻天覆地的變化，“農村空心化、老人、婦女和兒童留守，誰來種地成了問題，而留守老人的醫療保健和養老問題、留守兒童的教育和關愛問題等都成為這個時代快速經濟發展的共生現象。農村缺少年輕人，就缺乏活力。鄉村的可持續發展是中華五千年可持續發展的根基，鄉村振興急需年輕人的參與”[1]。教育是推動鄉村振興的重要動力，對于農民自身來說，教育可以促進農民自身素質和能力的提高，使其有條件成長為現代化的農民，或者轉化為真正的市民。對于鄉村振興來說，教育是人力資源開發的基本途徑，是保障鄉村可持續發展的主體性因素，是為鄉村振興提供人才支持的現實要求。

一、教育發展的不平衡和不充分是鄉村振興的重大阻礙

教育的重要性毋庸贅言，人類之所以能夠不斷進步，與通過教育使知識和技能不斷傳承有著密不可分的關系?！敖逃龝a勞動能力。”[2]教育“不僅是提高社會生產的一種方法，而且是造就全面發展的人的唯一方法”[3]。教育是最基本的民生，也是鄉村振興的重大助力，而現實中的教育不平衡、不充分已成為鄉村振興的重大阻礙，主要表現為三個方面。

第一，城鄉義務教育發展的不平衡。一般而言，最優厚的教育資源，如物質條件、師資條件、經費條件等，大多集中在城區，尤其是經濟發達的城區，而郊區縣區以及農村偏遠地區教學條件相較落后。我國農村教育基礎設施薄弱、教學資源匱乏，嚴重制約教學的有效展開。例如，部分欠發達地區農村教師工資低、福利差，再加上工作環境差、工作任務重、勞動價值和勞動報酬不匹配，導致優質師資力量單向流動、農村師資力量流失嚴重。此外，隨著城鎮化的高速發展，一些不發達地區的農村學校辦學環境逐漸惡化，生源不斷減少，致使很多農村基礎教育無法開展下去，依舊生活在農村的孩子則需要輾轉到鄉里、縣里或市里去上學，這無疑又增加了其家庭的經濟負擔，迫使部分農村家庭放棄了孩子的教育。

第二，職業教育發展滯后。隨著市場經濟體制的建立、科技進步和產業結構的調整以及勞動力市場的變化，職業教育越來越凸顯出其重要性，而我國的職業教育觀念、培養模式、體制機制等尚不完善。對于農業轉移人口來說，職業教育決定了其進入城鎮的能力。作為城市生活中的“新市民”，農民工迫切需要掌握在城市這種競爭激烈的環境中謀生的技能，以及各類與日常生活關系密切的基本手段。特別是對于新生代農民工而言，他們不同于他們父輩那樣年輕時在城市里務工、年老時回農村務農，他們很多已經不會務農，希望自己能夠完全在城市工作、生活和立足。但是他們曾經受過的教育、自身具備的技能以及價值觀念等等都是制約他們順利留在城鎮并融入城鎮的關鍵因素。因此，職業教育成為提升他們在城鎮中的生存和發展能力的重要途徑。

第三，高等農科教育發展不充分。中國自古便是農業大國，但由于農林類產業相對較慢的產出效能、較為清苦的工作環境以及比較狹窄的就業渠道，導致高等農科教育在吸引人才、匯集資金等方面始終排在末流，例如我國目前獨立設置的38所本科農業(農林)高等院校歷年來的高考招生成績均遠低于其綜合實力，加上資金投入方面的相對不足，致使我國的高等農科教育發展不夠充分，成為推進鄉村振興戰略中的一個薄弱環節。此外，在新科技革命的興起和國家加速推進現代化的時代背景下，傳統農業必然要向智能農業、農業大數據、休閑農業、森林康養等農林產業發展的前沿轉向，現代生物技術、信息技術、工程技術的引入必將沖擊傳統的農業模式，傳統的農民將逐漸被排擠在新興農業的邊緣。因此，充分發展高等農科教育意義重大。正如習近平總書記在給全國涉農高等院校的書記校長和專家代表回信中指出，中國現代化離不開農業農村現代化，農業農村現代化關鍵在科技、在人才。

二、教育改革助力鄉村振興的內在機制

在知識經濟時代，教育已經成為現代公民的基本需求之一，是構建人們生存行為能力的最重要途徑，如果沒有教育帶來的這種能力儲備，人們將很難進行生存性活動。同樣，農業、農村的現代化發展離不開教育的助力。實現鄉村振興要推進的教育改革是多方位的，不僅涉及到農村本身的教育問題，還有農村轉移人口的教育問題，不僅停留在義務教育層面，還有職業教育，包括直接培養勞動技能型人才的?？平逃⒗^續教育、技能培訓等。同時，除了基本的教育領域，還要考慮到鄉村振興的未來，因此必須加大對高等農科教育的發展。

(一)通過再教育培養現代化農民

隨著社會的發展，傳統的社會形態已經逐漸被快速發展的、開放的、流動的、社會化分工的、遵循規則的現代化社會形態所取代，與之相適應的農民也與傳統的、封閉的小農經濟形態漸行漸遠，特別是在鄉村振興戰略中農民必須要成為適應現代社會的現代化農民。因此，如何實現從傳統農民向現代農民的轉變，這就需要針對農民存在的問題進行再教育，有針對性地幫助農民適應新角色。除了現代化勞動技能、種養技術等層面的再教育，還要特別注意通過對農民進行權利、義務、政策、法規等層面的解讀教育，以提高農民的主體性意識，讓農民作為主人翁建設鄉村。

(二)通過義務教育振興農民下一代

根據21世紀教育研究院2013年發布的《中國農村教育現狀及未來發展趨勢》，農村學校大量向城鎮和縣城集中，教育資源呈現“城滿、鄉弱、村空”的局面。原來農村的義務教育、基礎教育和其他方方面面的教育已經隨著農村主要勞動力的轉移而呈現出萎縮的趨勢。義務教育的發展對于增加鄉村吸引力、振興農民下一代具有非常重要的作用。對于農民而言，義務教育具有更加重要的地位和作用。農民下一代通過努力學習考上大學，這是他們實現跨越階層、向上流動的最主要的路徑。

(三)通過農業高新技術人才培養促進現代化農業發展

鄉村振興與農業現代化息息相關，現代化的農業發展離不開現代化的農業人才。農業的現代化發展不僅僅意味著規模經營，而是更加多元和豐富的形式，比如高精尖農業、綠色農業、有機農業、生態農業、智慧農業等，這對農業的從業者提出了更高的要求。不再是像以前進行簡單的勞作，也不僅僅是需要機械化的操作，更需要現代化的管理和經營模式，以及利用新科學、新技術服務農業，比如生物工程、人工智能、物聯網、互聯網等，這需要培養掌握一定知識和技術的現代化的農業管理和農業研發人才。

(四)通過職業教育促進農業轉移人口的城鎮化

我國農民問題的癥結在于農民人口的基數大，在總人口中占比過高，農村資源的有限性已經成為制約龐大農村人民實現美好生活需要的主要障礙。因此，只有減少農民人口數量，才能農民富裕，才能鄉村振興。然而，農民向非農產業轉移的過程困難重重，他們大多處于“進退兩難”的地步，一面是融入不了的城鎮，另一面是回不去的故鄉。目前，每年約2億多進城務工農民，是世界上最大的“鐘擺式移民”，不僅造成國家和社會資源的巨大消耗和浪費，更是隱藏了巨大的社會風險。雖然近些年來戶籍制度改革取得了不少進展，但大多數城市特別是農民工較多的大中城市僅把戶籍制度改革停頓在“投資移民”“技術移民”上。然而，絕大多數農村勞動力屬于體力型和傳統經驗型農民，只能從事簡單勞動，無法從大城市的戶籍制度改革中受益。因此，如何能夠順利實現城鎮化，其中最基本也是最重要的途徑就是對這部分人群進行職業再教育，提高他們的勞動技能，以適應城市發展的要求。

三、教育改革助力鄉村振興的基本路徑

要發揮教育對鄉村振興的推動作用，需要有針對性地對教育體制機制進行改革，具體的改革措施和路徑如下。

(一)推動城鄉義務教育一體化，促進義務教育均衡發展

2020年4月21日，習近平總書記在陜西安康市平利縣老縣鎮中心小學考察時強調，要推進城鄉義務教育一體化發展，縮小城鄉教育資源差距，促進教育公平，切斷貧困代際傳遞。可以說推進義務教育均衡發展是最要緊、最基礎的改革舉措，事關農民自身的發展、農村人口素質的提高，還關乎社會的公平正義、農村人口的脫貧致富。

“鄉村弱，城鎮擠”，這是我國義務教育發展中的一大痼疾。我國城鄉教育的差距明顯表現在教育的硬件設施以及經費的劃撥上，但更重要的是師資質量的差距。教育的硬實力均衡相對容易實現，但軟實力提升卻十分困難。想要打破這種不平等，實現教育的鄉村振興，首先要實現城鄉義務教育一體化發展，也就是實現城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一等。另外，更重要的是讓城鄉義務教育師資均衡配置，支持鄉村教師隊伍建設，吸引教師特別是名優教師從城區流動到鄉村任教。需要指出的是，城鄉教育一體化不是城鄉教育一樣化，也不是以城市教育取代鄉村教育，更不是以削弱城市教育為代價促進農村教育，而是采取大眾教育取向，在城鄉之間、區域之間、各種規模類型的城市之間、城市內部的各種人口之間實現教育資源共享、優勢互補、共同發展，以促進教育公平。黨的十八屆三中全會決議提出的“構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制”[4]是目前最有可能成為縮小城鄉之間、區域之間、學校之間差距，實現城鄉教育一體化的有效途徑。

與此同時，除了解決留在農村的農民工子女的義務教育問題，還要保障農民工子女平等地接受義務教育，這是切斷貧困的代際傳遞、促進農民工及其子女融入城市的基礎條件和途徑，這部分家庭順利融入城鎮也是鄉村振興的一大基礎條件。農民工流入地政府要承擔起主要責任，農民工為當地的城鎮建設和發展作出了貢獻，他們的子女理應在經費撥發、學校選擇、收費標準、管理水平等方面享受同城市學生同等的對待。同時，還要不斷深化考試招生制度改革，著力解決農民工子女考試升學問題，提高人才選拔水平，促進教育公平。

通過推進城鄉義務教育一體化發展，可以最大限度地消弭因社會變遷而導致的結構性流動和個體原因導致的非結構性流動所引發的社會地位與財富不均衡的代際傳遞問題，并為鄉村振興與國家現代化建設提供人力資源的強大后備力量。美國社會學家布洛和鄧肯[5]在《美國的職業結構》中指出，在美國，父親職業主要通過間接方式影響兒子的職業，即美國社會中，父親職業主要通過影響兒子的受教育水平影響兒子的職業。同時，社會學研究表明，父母的經濟資源和社會地位的影響力對子女的受教育機會和受教育水平隨著社會的發展在進一步提高。因此，通過系統的義務教育改革促進城鄉教育公平發展是解決農民社會地位低下、財富收入微薄等問題的必由之路。

(二)改革職業教育辦學模式，緩解鄉村勞動力供求矛盾

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中提出，發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決三農問題的重要途徑，是緩解勞動力供求矛盾的關鍵所在，必須擺在更加突出的位置[6]。職業教育是我國教育事業的重要組成部分，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，對于鄉村振興所需的人才振興具有十分重要的作用。然而，我國現代職業教育辦學機制、教學模式以及社會觀念等方面都不同程度地影響其發展，需要通過深化改革逐步加以解決。

在鄉村振興的過程中，職業教育尤其重要。一方面，新型職業農民與現代化農業技術人才的培育、培養是鄉村振興的關鍵，沒有新型職業農民與現代化農業技術人才，就談不上農業的現代化；另一方面，農村轉移人口的勞動力素質和技能水平的提升迫切需要職業教育。而且經濟發展方式的轉變，要求我國職業教育應該著眼更高層次的發展，打造高水平的職業教育體系，培養適應經濟發展的技術人才。因此，必須建設中國特色的職業教育體系，以培養高素質勞動者和技術技能型人才。

首先，要提高職業教育的辦學水平和社會服務能力，開設的課程要適應經濟和產業發展需要，特別是要適應現代化農業農村建設的需要。

其次，要加強校企合作，突出理論與實踐相結合，以及農業與產業的結合，著眼于提高職業教育的對口就業能力。

最后，要將繼續教育、技能培訓都納入職業教育中，不斷提高我國職業技術工人的專業化、規范化、現代化水平。

(三)創新高等農科教育人才培養模式，助力鄉村經濟知識化升級

在傳統農業向現代農業轉變的過程中，許多農業從業者的知識與技能已難以滿足發展需求。尤其是隨著我國社會發展逐步從工業化時代邁向知識經濟時代的背景下，鄉村振興更需要進一步加強農業科學技術與管理，尤其是高新技術成果的引進、推廣和應用，這些都對高等農科教育提出了新的要求。當前，我國高等農科教育人才培養規模逐步擴大，學科建設明顯加強，科研水平不斷提升，同時也面臨著優質生源不足、畢業生就業形勢嚴峻、傳統農業學科專業人才比例下降、農業科技成果轉化和推廣率不高等問題[7]。這一方面與農業的弱質性有關，另一方面與第一產業在GDP中所占比例下降有關。因此，高等農科教育必須以鄉村振興戰略為契機，創新高等農林教育人才培養模式，為鄉村振興提供高質量的人力資源儲備。

首先，要創新高等農科教育理念。目前，農林高等院校面臨的首要困境是招生問題。多年來農業弱質性所形成的社會偏見和誤解，使農林高等院校在優質生源爭奪上仍處于明顯的劣勢地位，致使主動填報涉農專業的考生人數較少，很多就讀涉農專業的學生都是調劑過來的。因此，高等農林教育人才培養必須從教育觀念創新開始，培養學生知農愛農，塑造全社會對農業以及對農林從業者的尊重，增加學農學生的專業自信。

其次，要強化創新創業教育。農林科技成果的轉化和應用推廣一直是我國農林專業技術人員面臨的一大難題。由于農林專業技術人員較少，很多科研成果無法轉化為生產力，沒有辦法真正實現農業農村現代化，造成科研資源的浪費。據統計，我國農林專業技術人員僅占全國現有各類專業技術人員的2.6%，全國每萬畝土地僅有0.8個農業專業技術人員，農業專業技術人員在人口中的比例僅為0.1%，而發達國家的比例為3%～4%[8]。這就要求農林高等院校強化創新創業教育，既能使學生學有所用，解決農林高等院校學生面臨的就業難問題，又能開辟新的產業，促進農業農村現代化發展。

如今，高等院校作為知識資本相對集中的場所，“產學研合作”所產生的經濟效益正成為社會發展新的增長極。通過創新高等農林教育人才培養模式，一方面能夠使教育通過勞動力再生產的方式促進鄉村經濟發展，并有效助力鄉村經濟向知識化轉型，從而跟上社會發展的步伐；另一方面農林高等院校通過“教學、科研、生產一體化”“產學合作”“精準扶貧”等形式直接參與鄉村振興計劃，助力鄉村發展。馬克思[9]斷言，要改變一般的人的本性，使他獲得一定勞動部門的技能和技巧，成為發達的和專門的勞動力，就要有一定的教育或訓練。要培養現代化的農民、發展現代化的農業、實現鄉村振興，同樣要有一定的教育和訓練，這種教育和訓練需要通過教育體制改革得以更好的實現。在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要時刻，通過教育改革助力鄉村振興已經成為迫在眉睫的關鍵舉措，深入研究其內在運行機制，探討實現的路徑有著深刻的現實意義。

資助項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目“新時代中國特色社會主義話語體系的基本遵循與路徑研究”，項目編號18YJC710041；西北農林科技大學思想政治理論研究專項項目“建國70年來我國城鄉關系演變的歷史邏輯與現實邏輯”，項目編號2452019130；西北農林科技大學博士科研啟動基金資助項目——“人的城鎮化”制度問題研究，項目編號2452018081。