林草行業干部教育培訓項目教學策劃的實踐探索與反思

丁 娜 陳立橋

(1.國家林業和草原局管理干部學院培訓教學部，北京 102600； 2.國家林業和草原局管理干部學院培訓管理處，北京 102600)

培訓項目教學策劃是干部教育培訓的重要工作之一，也是提高干部教育培訓質量的關鍵影響因素。中共中央發布的《干部教育培訓工作條例》指出，“干部教育培訓機構應以教學為中心，深化教學改革，完善教學內容，科學設置培訓班次和學制，優化學科結構，改進課程設計，創新教學方法，提高教學水平”。明確干部教育培訓項目教學策劃的要求，對行業干部教育培訓項目的策劃實踐進行總結和反思，有助于準確定位培訓目標、提升項目策劃水平、增強培訓工作的針對性和實效性。

一、行業干部教育培訓項目教學策劃的內容和特點

教育設計研究(educational design research，EDR)方法的一些研究者認為，教育產品的策劃是為了解決教育實踐中的復雜問題，是通過設計并開發相應的項目、過程和產品來干預教育過程，并對教育過程進行評價[1]。行業干部教育培訓項目的教學策劃是以行業領導干部、企業管理人員和專業技術人員為對象，以滿足培訓對象掌握領導藝術、學習管理方法、提升專業技術的要求為目標，對行業教育培訓項目的教學內容和方法進行設計策劃的過程。

行業干部教育培訓項目教學策劃具有以下幾個特點：①以行業干部教育培訓項目的實施為依托，通過項目的執行和評估實現策劃目標；②策劃內容涵蓋課程安排、教學方法選擇、執行過程以及效果評估幾個方面；③受培訓需求、項目目標以及多元參與者等多種因素的影響。

通常，行業干部教育培訓項目教學策劃包含對象分析、目標設定、內容設計、教師篩選、方法選擇以及一些非課程活動安排等[2]。基于培訓項目實施流程產生的策劃方案更全面、更有針對性，指導性和操作性也更強。優秀的教學策劃方案應該滿足以下4個條件：一是要符合培訓需求，二是要與培訓目標具備一定的契合性，三是要能夠確保培訓順利實施，四是要有一定的反饋和評估。

為了確保行業干部教育培訓項目目標的實現，項目教學策劃方案必須“來源于”“服務于”“反饋于”行業干部教育培訓項目的實踐。因此，行業干部教育培訓項目教學策劃應該從培訓項目的實踐出發，設定培訓目標，明確相關需求，幫助學員學有所得、學有所獲、學有所用。

二、行業干部教育培訓項目教學策劃的實踐探索與反思

以林草行業干部教育培訓為例，經過多年的實踐探索，已經建立了一套流程規范、指導意義突出的審核工作機制——由培訓管理部門下發培訓計劃，各培訓機構負責策劃、起草、初擬培訓方案，方案經所在機構認可后提交培訓管理部門審核；管理部門在統一協調培訓資源的基礎上，對提交審核的培訓方案進行有效反饋，并監督執行機構對方案進行修改和完善。如果培訓計劃變更或培訓方案發生重大調整，需報主管機構同意后方可實施培訓。實踐證明，以“策劃、審核、修改、完善”為關鍵節點的審核機制，有助于規范培訓設計流程、提升策劃水平，在確保培訓項目質量方面成效顯著。

但是，在近年來的實踐探索中，林草行業干部教育培訓項目教學策劃在培訓目標設定和培訓內容策劃等方面出現的一些問題仍需認真反思。

1.培訓目標的設定和表述

(1)培訓目標的總體表述不夠具體，目標設定比較宏觀和寬泛，甚至于有的目標幾乎不可能通過為期幾天的培訓項目得以實現。例如，某林業研究機構科研人員培訓項目的目標表述為：為我國生態文明建設、踐行并豐富“兩山”理論提供科學技術的實現途徑和支撐。這明顯超越了一期培訓項目所能達到的培訓效果。

(2)從培訓對象的角度看，實際參訓學員與培訓目標表述的目標實現主體不符，培訓目標很難由參訓學員實現。例如，某省范圍內的幾個臨近市聯合舉辦的森林經營培訓項目，其培訓目標表述為“從理論和實踐上切實提高全省森林經營理念和技術人員的政策、理論、技術水平”，其中的關鍵詞“全省”表述不當，表述中目標實現主體的范圍與實際參訓學員的范圍明顯不符，從而導致培訓目標很難實現。

(3)培訓目標的表述中個別詞語使用不準確。例如，“全面落實某一精神”“進一步全面增強某省資源監測以及生態修復能力”等表述中使用了“全面”一詞，但是，由于林草行業干部教育培訓項目大多屬于在職培訓，以脫產培訓形式為主，受人力、物力、時間和資金多方面因素的影響，一期培訓項目很難做到“全面”實現某一培訓目標。

(4)組織內訓或主管單位委托舉辦的系統內部培訓時，很容易將“培訓目標”的表述與“工作目標”混淆。例如，“部署工作和規范工作流程”屬于組織內部工作目標，不應該與培訓目標等同，所以培訓目標應該盡可能避免“傳達和解讀中央有關干部人事政策，安排部署下一步干部人事工作”“進一步規范引智工作的流程”此類表述。

2.教學方案的設計與策劃

(1)教學內容沒有以培訓需求為導向

要確保培訓設計的有效性和針對性，就應建立以需求分析為導向的培訓內容更新機制，促進行業干部教育培訓內容體系的完善[3]。受多元參與主體的影響，培訓需求包括項目委托主管單位的組織需求、參訓學員的工作崗位需求和參訓學員的個人需求。不同性質的培訓項目，其培訓需求的側重點不同。例如，委托承辦的培訓項目，其課程安排需要適度參考委托單位的組織意愿；培訓機構自主開發的項目可以結合參訓學員所在單位需求和學員個人需求確定培訓方案。但是，在實際操作中，培訓項目教學方案的內容設計難以滿足培訓需求的差異化要求。

(2)教學方案呈現拼湊式特點，課程之間缺乏邏輯聯系

清晰的邏輯關系應該貫穿于整個培訓項目的教學方案。優秀的培訓方案設計要能夠輕松回答下列問題：①“為什么選擇這一課程內容”，即課程教學內容選擇的原因；②“為什么這門課程采用專題講授而不是其他參與式教學方法”，即選擇課程教學方法要考慮的因素；③“為什么這一課程安排的教學時間不能與其他課程隨意調換”，即明確各項培訓內容之間的邏輯關系以及保證教學安排順序的合理性。而在實際操作中，林草行業干部教育培訓項目策劃的培訓課程和采取的教學方法多為拼盤式的，容易導致參訓學員的學習存在盲目性，不利于培訓目標的實現。

三、行業干部教育培訓項目教學策劃遵循的原則

針對培訓目標設定和培訓內容策劃等方面出現的問題，行業干部教育培訓項目教學方案的設計策劃以強化培訓目標、培訓內容和培訓方法之間的有機結合為方向，應遵循以下3個原則。

(一)導向性原則

對行業干部教育培訓項目教學方案的設計策劃而言，導向性原則體現在2個方面。

一是以提升理論水平、加強政治素養為導向。“要一如既往地處理好科學理論教育、黨性教育、公仆意識教育的關系以及知識教育與能力教育的關系，把提高能力與提高思想政治素質有機結合起來，貫穿到各類班次、各項課程之中。這是行政學院堅持正確辦學方向的根本體現。”習總書記的這段話強調了馬克思主義理論、中國特色社會主義理論體系在培訓課程建設中的重要地位。各級黨校、行政學院應該把習近平新時代中國特色社會主義理論充分體現在教學內容中，不斷領會貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法，同時幫助和指導參訓學員全面系統地理解新時代中國特色社會主義的旗幟道路[4]。

二是以推動黨和國家的決策部署以及行業工作的需要為導向。黨和國家在每個時期都會根據形勢任務作出重大決策部署，行業干部作為落實這些決策部署的組織者和執行者，在貫徹執行黨的路線、方針、政策、重大部署中擔任著重要角色。因此，行業干部培訓要以推動廣大干部學員率先領會中央精神、準確掌握政策要求、積極落實部署決策為導向，培訓項目教學策劃要緊緊圍繞黨和國家的各項政策以及行業工作需要構建結構合理、內容充實、符合實際工作需要的課程體系。

(二)針對性原則

行業干部教育培訓的教學方案需要針對行業需要、突出行業特色，既要區別于黨校、行政學院的一般培訓，又要區別于普通高等院校的學歷教育和其他的成人教育。雖然不同行業的工作內容和從業范圍有差別，但對策劃者而言，在準確把握參訓學員的特點以及追求培訓目標實現的這個策劃初衷方面是一致的，這也是確保行業培訓機構提高辦學質量、增強行業競爭力和影響力的重要保障[5]。

例如，林草行業干部教育培訓的對象主要是林草行業干部和林草行業專業技術人員；培訓目標是提升參訓學員的業務素質和工作能力，培養大批與生態文明建設、林草行業現代化建設相適應的高素質林草人才隊伍。在這一目標指導下，林草行業干部教育培訓項目既要發揮“理論武裝、黨性鍛煉”的作用，又要貼近林草行業發展和干部素質能力提升的實際需要。因此，行業干部教育培訓最重要的特點是“行業”特色，培訓項目的教學設計必須對行業需求進行準確把握、精確定位。

(三)靈活性原則

針對不同的培訓項目和參訓學員，只有教學思路的設計具有一定靈活性，才有助于不同培訓目標的實現。因此，在設計行業干部教育培訓教學方案時，培訓課程及其教學方式的選擇應遵循靈活性原則。在確保培訓課程模塊的設置以及每個模塊包含的課程具備內在邏輯性的前提下，靈活性原則主要體現在課程內容和教學方法2個方面。

一方面，教學內容設置彈性化。確定設置幾個課程模塊、每個課程模塊覆蓋哪些內容以及占用多少課時量等，都需要綜合考慮行業干部教育培訓委托主管機構的組織需求、培訓對象的背景和崗位特點以及培訓時間和地點等具體情況。

另一方面，教學方法實施多元化。行業干部教育培訓的理論、知識類課程除了以傳統的專題講授為主，還應根據教學內容的需要采用實戰演練、情景模擬等參與式教學方法，以及小組研討、座談交流和現場教學等教學方法，從而為參訓學員留出足夠的交流、思考和調查研究的時間，創造更多的群體學習機會，營造良好的學習氛圍，促進參訓學員積極參與、有效思考[6]。

四、進一步優化行業干部教育培訓項目教學策劃的建議

(一)培訓目標的設定

教育培訓是一種有目的的活動，干部教育培訓是以領導干部為主體的一種學習活動。如果把教育培訓看作是達到終點的一種方式，那么這些終點通常被描述為培訓目標或教學目標。培訓實踐需要通過培訓教學策劃使學員的學習目標成為可能，所以目標的表述應該圍繞培訓想要達到什么效果展開，避免范圍過寬過大、文不對題、太抽象、不夠具體等問題。培訓目標可以圍繞以下幾個問題進行表述，如“為什么要開展教學”“需要學員學習什么內容”“如何幫助學員達到預期的課程目標”“課程教學要達到的效果是什么”等。設定明確的培訓目標，并以之為參考策劃行業干部教育培訓項目的教學方案，可以在一定程度上提高教學方案的科學性、統籌性、針對性和實用性。

(二)培訓班名稱的策劃

行業干部教育培訓班的名稱應具備4個要素：①地域，即培訓面對的地域。通常，全國性培訓班的名稱可省略這一要素。②對象，即培訓對象的工作崗位或領域。③主題，即培訓重點針對的方面。④類型，即適用的班型。其中后2個要素在培訓班的名稱中必須明確。例如，“某省(市)林業系統領導干部能力提升培訓班”“基層林業工作站站長能力提升培訓班”“國家林木種質資源庫技術管理培訓班”等。

最后“處決”這場戲作為影片的高潮，充滿了對信任與欺騙的拷問。因為愛而信任，因為被欺騙而憎恨。這都是人們存在的種種情感問題。在無極里，滿神是一個抽象化的具體存在，她決定了每個人注定的命運。在這則寓言里，每個人存在于無極之中，尋找自我是他們唯一要做的事。奴隸昆侖找到了自己的渴望，殺手鬼狼找到了自己的靈魂，北公爵無歡尋找傾城，傾城尋找愛。他們在尋找的路途之上，充滿著欺騙和背叛，信任一直缺席，而且他們每一個人都不曾得到自己想要的愛情。

行業干部教育培訓班的類型一般包括4種，分別是培訓班、研討班、進修班和研修班，每種類型的培訓班都有相應的適用范圍和教學設計要求。對此，《國家林業和草原局管理干部學院培訓班設置規范(試行)》(林干培字[2019]132號)作了明確規定。

1.培訓班

培訓班是行業干部教育培訓中最普遍的一種班型，種類較多，培訓所涉及的范圍也較廣，一般包含職位類培訓(在職培訓、初任培訓和任職培訓)、特定主題(政策執行、理論學習、知識更新和技術應用等主題)培訓、特定崗位(國有林場場長、林業工作站站長、森林公園管理負責人等)培訓等。這些培訓項目的教學策劃需要綜合考慮培訓目標和培訓需求，一般以講授式教學為主，綜合運用體驗式、模擬式、案例式和研討式等教學方法。

2.進修班

進修班是行業干部教育培訓中針對某類特定干部的中長期學習項目設置的一種班型，具有在崗輪訓性質，主要承擔各級在職領導干部的輪訓任務。例如，黨員進修班、中青年干部進修班等。對進修班而言，參訓學員在培訓對象個體特性方面(如年齡、身份等)具有一致性；培訓目標通常需要兼顧理論素養和黨性修養的培養以及知識更新和能力建設等多重目標，力求提高學員綜合的知識能力水平；教學內容需特別注重理論武裝、黨性教育；教學一般以講授式為主，結合體驗式、模擬式、案例式和研討式等多種教學方法。

3.研討班/專題研討班

研討班/專題研討班是行業干部教育培訓中針對圍繞黨和國家經濟社會發展、黨的建設中的重大戰略部署、行業重點工作任務等舉辦的培訓項目設置的一種班型，以統一思想、解決實踐中面臨的重點難點問題、推進某項專項工作等為主要目的。研討班/專題研討班的參訓學員大部分是行業領域的政策執行者和推動者，所以這類培訓有時可以實現收集意見、為決策提供參考意見的目的。因此，這類培訓的教學設計通常以聚焦某個主題(會議、精神或者實踐問題)的形式展開，采用專題講授與主題研討相結合的教學模式；為了鼓勵多方參與，尤其是政策相關決策部門、專家學者與參訓學員的共同參與，采用的教學方法也比較靈活。

研修班是行業干部教育培訓中針對圍繞理論與管理技術開展的專題培訓設置的一種班型，主要面向中高級領導干部和專業技術人員。例如，“一帶一路”國家林業項目開發官員研修班等。這類培訓的參訓學員在學習或工作經歷上擁有較一致的專業背景，所以在教學設計上不但要聘請行業領域的權威專家學者進行主題講授和作專題報告，更要注重通過座談交流和互動研討等教學方法激發學員的經驗認知、鼓勵學員之間相互學習。

(三)培訓課程名稱的設計

首先，建議培訓課程名稱采用陳述句式表述，而不要用問句等形式表述。因為學員來培訓是希望解決問題的，尤其是希望學到解決問題的方法，而不是以提出問題為主要目的，所以課程名稱采用陳述句式表述更能開宗明義。如果課程名稱太長、不便使用，則可以把長標題中的部分內容作為副標題。例如，“管理者的三維領導力技能訓練：輔佐上司、輔助同僚、輔導下屬”課程。其次，也要盡量避免諸如“TTT”之類的課程名稱，這會使學員無法第一時間明確課程的具體內容。所以建議對英文或英文簡稱形式的課程名稱采用直譯形式或加以解釋，如把“TTT”改成“培訓培訓師的培訓”。因此，為了更有助于參訓學員獲得課程相關信息、明確參訓意圖，培訓課程名稱的設計需要考慮以下幾個因素。

1.參訓學員

培訓課程名稱包含學習對象的相關信息，可以幫助參訓學員明確自己是否適合學習該門課程。例如，從“紀檢監察工作談話策略和技巧”課程的名稱就可一目了然地知道其適合從事紀檢監察一線工作的干部學習。此外，“領導科學方法”“溝通協調藝術”“林業基礎知識”“專業技術知識”等課程，由于適用的學員范圍較廣泛或顯而易見，所以該類課程的名稱也可以不指明學習對象。例如，“中國共產黨的基本歷史及當代使命”“林業產業發展形勢及市場監測相關要求”等課程。

2.授課內容

培訓課程名稱包含課程內容和主題，有助于參訓學員搞清楚自己可以學到的課程內容。例如，“教育培訓工作政策解讀”課程，參訓學員一看課程名稱就知道通過該課程自己會學習教育培訓工作的相關政策等內容。再如，“ArcGIS基礎知識介紹”課程，從課程名稱即可了解該課程是針對不了解且對這門專業技術有一定認知需求的學員開設的，通過課程學習可以了解諸如概念、軟件安裝步驟等基礎技術知識；同時，也可知該課程顯然不太適合那些已經掌握且能夠熟練操作這門專業技術的學員學習。

3.教學方法

培訓課程名稱或教學方案可以根據教學內容的需要對教學方法有所體現。例如，思想觀念、理想信念等意識形態類課程以及專業知識、科學理論等學術類課程通常采用專題講授式教學方法，而典型事例的學習多采用主題報告會、現場教學等方法，所以課程名稱可表述為“某專題課程”“某情景模擬課程”；領導科學、決策執行、管理溝通等能力提升類課程多采用案例式教學方法，所以課程名稱可表述為“某案例課程”；研討類培訓則需要安排一定比例的座談交流和研討互動，課程名稱則可表述為“某研討交流課程”等。

(四)授課師資的篩選

行業干部教育培訓項目作為成人繼續教育和在職培訓的一種形式，應選擇“水平高”“會講課”、掌握成人學習規律且能夠滿足領導干部培訓需要的師資。對此，習近平總書記在全國黨校工作會議上明確提出“探索建立既區別于公務員又不同于普通事業單位的黨校教師管理體系”的要求。行業干部教育培訓不同于一般的知識傳播、技術指導，因為參訓學員是新時代的黨員領導干部，不僅需要具備一定的管理能力和知識技能，同時面臨著政治性、專業性等方面的更高要求[6]。所以，行業干部教育培訓應該嚴格篩選，建立能夠滿足干部教育培訓需求的、在行業范圍或專業領域具有一定代表性和典型性的高水平的師資隊伍。

(五)教學內容的安排

行業干部教育培訓項目教學內容的安排，應該綜合考慮主管委托單位的組織目標、學員所在職位的要求以及個人的知識技能需要等3方面的因素，力求以解決問題為導向，遵循問題解決原則進行培訓內容的策劃[7]。有專家把“以培訓需求為導向”比喻成培訓項目教學策劃的“指南針”。首先，按照主管委托單位的需要，從組織目標層面明確對參訓學員的期望，從而為培訓教學方案的策劃指明總體方向。其次，根據參訓學員所在崗位的特點，明確其所在工作崗位或所承擔工作任務需要的知識、技能、態度，了解參訓學員知識能力水平與崗位需求之間存在的差距，并在此基礎上遵循成人學習規律、以縮小差距為目標安排教學內容，爭取通過培訓彌補學員崗位能力方面的不足。最后，對領導干部教育培訓而言，掌握知識只是一個最基本的初級目標，調動參訓學員的自主學習意識以及促使其運用已有的知識經驗通過個人反思、教師互動等激發靈感和啟迪思維才是更高層面的培訓目的。因此，行業干部教育培訓的教學內容策劃一定要做到有的放矢，合理安排教學內容，不斷提升教學策劃的科學性、針對性和實用性。