“H&M事件”背景下新疆棉花產業發展對策研究

■ 邊之怡 許 華 苗志娟

〔陜西科技大學經濟與管理學院，陜西 西安 710021〕

一、引言

我國是世界第二大棉花生產國，據國家統計局公布的數據來看，近六年我國棉花產量每年均穩定在530萬t以上，棉花在我國經濟作物中占有至關重要的地位。新疆地處我國西北內陸，具備得天獨厚的地理和氣候條件，特別適宜棉花的生長，能夠生產的大量絨長質優的棉花。2020年，我國棉花總產量591.0萬t，其中新疆棉花產量516.1萬t［1］。新疆作為我國棉花的主要產區，對我國棉花產業的貢獻尤為突出。

2020年9月，一直企圖打擊我國供應鏈的美國開始對新疆棉花實施禁令，禁止新疆棉花所有相關產品。2021年3月，H&M集團在其網站編造我國“強迫勞動”的謊言以抵制新疆棉花。該事件經多方媒體報道后，在我國互聯網上引發眾怒。“H&M事件”再次將中美貿易摩擦推向風口浪尖，應在此次事件背景下深入剖析新疆棉花產業現狀，并提出具有針對性的發展對策，以期望推動新疆棉花產業持續健康發展。

二、“H&M事件”概述

（一）事件經過

2021年3月24日，瑞典服裝品牌H&M在其官網發表的一份“停用新疆棉花聲明”引發了中國網友憤怒。該聲明指控新疆維吾爾自治區存在“強迫少數民族勞動”和“宗教歧視”的現象，并稱在新疆維吾爾自治區進行可信的盡職調查變得愈加困難，為此H&M將停止與新疆的服裝制造企業合作，同時停止從新疆采購產品和原材料。

該事件的起因可以追溯到2020年10月21日，H&M集團所在的瑞士良好棉花發展協會（Better Cotton Initiative，簡稱BCI）發表聲明稱，由于中國新疆存在侵犯人權和強迫勞動的風險，因此決定暫停在新疆發放BCI棉花許可證。

2021年4月15日，在“H&M事件”愈演愈烈之時，BCI官網下架“抵制新疆棉花聲明”。

（二）中國回應

針對反華勢力的抹黑挑釁，我國各部門迅速作出回應。

2021年3月25日，外交部發言人華春瑩就“H&M事件”表示，有關新疆地區強迫勞動的指責是個別反華勢力的謊言，蓄意破壞新疆安全穩定，阻遏中國的發展。同日，中國商務部發言人高峰強調，希望有關企業尊重市場規律，糾正錯誤做法，避免商業問題政治化。中消協發表觀點稱，相關行業組織和跨國企業應立即停止此類虛假宣傳和損害消費者合法權益的做法。新疆維吾爾自治區人民政府發言人表示，中國人民遭受西方列強霸凌的時代已一去不復返。

三、新疆棉花產業SWOT分析

由于“H&M事件”會對新疆棉花產業帶來一定沖擊，因此，在事件背景下本文采用態勢分析法探究新疆棉花產業優劣勢、機遇和挑戰，以期為新疆棉花產業問題尋求解決思路。

（一）新疆棉花產業優勢

1.種植條件優越。

棉花原產于亞熱帶，充足光照和適量水分是棉花生長所需的必要條件，同時，土壤的鹽堿含量、質地等也對棉花生長有較大影響。新疆地處亞歐大陸腹地、遠離海洋，降水量少、光照充足且土質呈堿性。這使得新疆在棉花種植業上具有得天獨厚的優勢，作為我國主要的棉花生產基地，新疆棉花總產、單產、種植面積、商品調撥量連續25 年位居全國第一［2］。

2.質量在全國占優。

2021年5月1日，中國纖維質量監測中心發布了公檢質量匯總表，匯總表中包含自2020年9月至2021年4月近8個月內全國棉花質量檢驗情況。新疆棉花加權平均長度值達到28.05 mm，高于全國總體水平28.04 mm；長度整齊度指數為82.1%，與全國棉花平均指數持平；顏色級白棉平均級達到2.89，與全國平均水平持平。總體來看，新疆棉花的質量整體優于全國其他省份的棉花質量。

（二）新疆棉花產業劣勢

1.品種雜亂、品質不齊。

棉花品種從根本上決定了棉花品質，然而，2018年新疆維吾爾自治區組織專家抽查組對14個主要植棉縣（市）實地調查共發現棉花品種500多個，無法形成區域主栽和主導品種［3］。由于新疆棉花產業鏈上游種植環節品種雜亂，中游又缺少分揀環節，導致不同品種的棉花被混在一起采摘收購。不同品種棉花的回潮率、成熟度、含雜率等方面都存在差異，加之下游加工環節管理粗放，致使加工的棉花品質良莠不齊。

2.機采棉水平較低、工人技術素養不高。

隨著科學技術的發展，高科技滲透到各個產業當中，機采棉是農業領域的代表。2018年，全兵團棉花全程機械化采摘達90%以上，但我國機采棉技術仍處于起步階段，其采摘質量與美國及澳大利亞等國相比還有一定差距［4］。新疆棉花產業機械化水平不高、收入較低，對年輕人缺乏吸引力，勞動人員中老年者偏多，技術素養偏低，接受新技術能力較差，導致新疆棉花產業面臨年輕技術人才缺乏的問題。

（三）新疆棉花產業機遇

1.“一帶一路”倡議的實施。

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，2013年由中國國家主席習近平提出。在“一帶一路”六大經濟走廊中，孟中印緬經濟走廊紡織服裝行業繁榮，勞動力豐富，棉花需求量大，其中孟加拉棉花需求幾乎完全依賴進口。因此，新疆作為絲路經濟帶核心區域，在“一帶一路”倡議的推動下，新疆棉花產業的發展將迎來全新的機遇。

2.目標價格補貼政策的持續推進。

2014年中央“一號文件”明確提出在新疆實施棉花目標價格補貼試點［5］。目標價格補貼政策切實保護棉農利益，調動生產積極性，因而成效顯著。2021年3月，自治區市場監督管理局等單位共同制定了2021年度自治區棉花目標價格補貼與質量掛鉤試點實施方案，旨在進一步完善棉花目標價格改革政策，重視棉花質量，提升新疆棉花產業市場競爭力。

（四）新疆棉花產業挑戰

1.“H&M事件”或致短期產能過剩。

我國是世界第二大棉花生產國，而新疆作為我國最大的棉花產區，2020年棉花產量達516.1萬t。面對H&M 對新疆棉花的造謠抹黑，加之所屬組織“BCI”部分成員的抵制，以及美國發布的“禁棉令”，盡管新疆棉花在質量上占據優勢，但是在產量龐大的情況下部分需求方突然流失，不可避免地出現新疆棉花產業短期產能過剩的現象。

2.產業鏈過長、上下游脫節、產不對需。

新疆棉花從棉種到服裝的轉化需要經歷育種、種植、采摘、加工、檢驗、物流、紡織等一系列環節且各環節都追求自身利益最大化，導致產業鏈整體缺乏協同作用關系，加之基礎產業薄弱，影響產業鏈整體發展。在這樣過長且上下游脫節的產業鏈中，形成了上游低質量棉花產量過剩，下游高質量棉花產量不足的現狀，導致了產不對需及結構性過剩矛盾的結果［6］。

四、新疆棉花產業可持續發展的對策建議

（一）改善新疆棉花質量，提高市場競爭力

1.研發新品種，改良已有品種。

加強優質育種企業之間的合作，并鼓勵與國際先進研發機構的合作，吸收融合國內外優質棉種資源，提升育種技術。針對不同的生長條件利用雜交優勢研發適應各種環境的優質新品種，并對已有品種加大改良力度，進一步提高其產量和質量。政府加大扶持力度，對實力雄厚的現代化育種龍頭企業進行重點培養，起到帶動作用，提升其他企業的研發積極性。

2.提升種植機械化、智能化程度。

加強棉花農機農藝配套技術研發。大力發展機采棉，引進大功率拖拉機、智能精準配肥機、無人植保機、殘膜回收機等先進智能農機裝備，降低生產成本，提高生產效率。大力推進產業智能化建設，建立“互聯網+棉花”系統，全面整合新疆棉花全產業鏈數據信息，實現整體性和可追溯性。先進的農機農藝和大數據平臺為新疆棉花產業發展提供支撐。

（二）政府加大力度，推進目標價格補貼政策

1.加大宣傳力度，提高政策的響應程度。

基層政府應通過各類媒體廣泛宣傳棉花目標價格改革政策變動情況，及時回應棉農的問題，營造良好的輿論環境，確保棉花目標價格改革措施有序實施。在新疆維吾爾自治區、兵團宣傳政策時，要尤為注意使用民族的語言，向少數民族群眾做好政策的解讀，讓棉花目標價格政策的內涵和重大意義深入人心。

2.建立目標價格動態調整機制，提升政策彈性。

目標價格既關系到棉農勞動積極性，又與產業可持續發展有著密切的關系。為此，應保持政策框架總體穩定，實現政策常態化、長效化。同時，應根據國內外棉花供需形勢等對價格水平進行實時動態調整，并開展價格保險、收入保險等多種模式試點，增強政策彈性空間，促進新疆棉花產業可持續發展［7］。

（三）加強棉花產業融合，提升產業鏈效益

1.國內產業深度合作，內部消化去產能。

新疆棉花品質上乘，能夠通過國內產業深度合作進行內部消化去產能。應鼓勵國內服裝品牌使用新疆棉花，一方面分擔國外品牌所抵制的產能壓力，另一方面助力國內自有品牌的興起和“棉花+服裝+品牌”全產業鏈的形成。國內各區域同時也要充分發揮地域產業優勢，形成強大且靈活的跨區域產業網絡。

2.引進優秀品牌和設計人才，打造新疆棉花品牌優勢。

當前階段要推動新疆棉花產業持續健康發展，加強品牌建設是勢在必行的。只有在提升新疆棉花自身質量的同時打造品牌優勢，為新疆棉花注入新時代背景下新的活力和時尚，加強行業之間的深度合作，才能全面提升新疆棉花的競爭力。應鼓勵全國各地杰出設計師和優秀品牌進入新疆棉花產業鏈，為其輸入先進人才和新穎的設計理念。

（四）帶動“一帶一路”沿線國家棉花產業合作

1.加大基礎設施投資建設。

若要新疆棉花在國際棉花市場上具備競爭力和享有話語權，必然不可缺少國際社會尤其是“一帶一路”沿線國家的大力支持，投資建設基礎設施的必要性凸顯出來。在“一帶一路”的倡議之下，應著力投資建設交通運輸業，完善航空、鐵路、汽運的發展，與一帶一路沿線國家密切相連，形成“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的全面開放格局。

2.加強政策溝通。

截至2021年1月底，中國已經與171個國家和國際組織簽署了205份共建“一帶一路”合作文件，以促進貿易便利化強化政策互通。在政策互通的前提下應與沿線國家建立有效溝通協商機制，提升區域農業合作的深度和廣度。同時，為保證新疆棉花在農業合作中的競爭力，棉花的質檢認證值得重視。在“一帶一路”棉花產業鏈中，我國要明確與沿線國家棉花質檢認證標準的契合點與沖突，加強政策溝通，提升我國棉花質檢認證的國際權威性。

經過以上討論可以看出，H&M集團造謠抹黑新疆棉花，以及美國下達對新疆棉花采購的禁令對新疆棉花產業和整體經濟發展的影響是短暫的。基于對此事件的研判分析，結合我國實際情況和相關的政策，不僅能夠有力回擊西方國家所施加的壓力，而且能為新疆棉花產業持續健康發展、產業融合新業態提出更加有效的策略。