大數據背景下的國土空間規劃分析

廖英中

（廣清經濟特別合作區廣德（英德）產業園管理委員會，廣東清遠 513042）

0 引言

國土空間的規劃必須科學合理地進行，國土空間的開發也要呈現高效、集約、綠色、安全和開放。國土空間的規劃關乎各個行業的發展，同時與區域經濟的可持續發展也是息息相關。近年來，信息技術在國土規劃中的應用越來越深入，不僅提升了國土空間的開發與利用，也為社會的穩定發展做出了突出的貢獻。大數據的時代背景下，國土空間規劃需要具備大數據思維意識，進一步完成管理體制規劃，確保國土空間規劃體系得以創建，促進國土空間開發利用方式的不斷創新，進一步推進經濟發展方式的轉變，逐步形成生產空間的集約化和高效化，提升生活空間的宜居性，創建山清水秀的生態空間。

1 國土空間規劃的內涵和特征

1.1 大數據國土空間規劃的內涵分析

大數據國土空間規劃的概念是在大數據技術不斷應用的時代背景下提出的，在大數據的基礎上對國土空間規劃進行研究，是國土空間規劃升級后的一個全新的概念。大數據國土空間規劃將云計算等研究方法進行合理應用，不同類型的國土空間要素信息都得到充分的整合，充分借助于大數據進行綜合性的分析，形成統一規劃的數據資源服務體系。大數據國土空間規劃使用的研究手段是多樣的，強調各種手段的集合性，強調公眾的全面參與性，綜合環境的適應能力比較強，并以最新的科學思想和技術手段為研究基礎，對未來的國土空間開發的戰略布局進行統籌規劃，進而形成科學的國土空間開發的方向。

1.2 國土空間大數據的主要特征分析

（1）數據呈現多樣化的顯著特征。大數據的應用使國土空間數據呈現多樣化的顯著特征，數據的涵蓋內容豐富，不僅包括大量的空間現狀的相關數據，例如土地目前的使用情況、地質狀況等；同時也包括了強調基礎性和管控性的空間規劃數據，例如土地的總體規劃、礦產資源的規劃等等。大數據呈現的國土空間數據的類型也是比較多的，既包括文本類的相關數據，同時也涵蓋了影音、圖片等不同形式的數據。正是由于呈現的數據多種多樣，處理數據的相關能力也就自然要提升了。

（2）多元化融合的特征明顯。國土空間規劃在大數據的時代背景下，數據信息采集更加的強調精細度，數據內容越精準，土地的利用規劃和空間結構的規劃才能更加地合理。國土空間大數據不僅要求數據的即時性，其本身的價值也是非常突出的，如果能夠有效地進行大數據應用技術的應用，能夠促使系統的實時感知得以實現，國土空間要素的變化也能得到及時的反映。另外，大數據也有助于學科之間的融合，推動學科規劃的創新。大數據實際上不僅是大數據本身，數據的來源和整理也是至關重要的。多元化的數據呈現促使國土空間規劃不斷按照社會的實際需求與多學科進行結合，國土空間規劃研究的科學性也就得到了更加充分的體現。

（3）數據的共享性和保密性強。大數據時代，數據的共享性是一個突出的特征，數據共享也越來越受到重視和廣泛應用，如今，政府對于國土空間的規劃也開始注重數據信息的共享，信息的公開程度逐漸提升，數據的進一步公開化，使國土空間的規劃也提升了透明度，開放性也不斷增強。另外，大數據背景下，大數據很容易受到黑客的攻擊，尤其是國土空間的相關數據與國家、居民個人等眾多信息緊密相關，因此必須注重其保密性，要對國土空間的大數據進行妥善的管理。

2 大數據背景下國土空間規劃的重要意義

所謂大數據，實際上就是指在一段時間之內，普通的軟件工具不能進行有效的收集、處理相關數據，這部分數據的數量巨大，需要比較快的處理速度，數據的類型呈現多樣性的特點，價值的密度比較低。每一個城市和地區都有數量龐大的人口和各類型資源要素，每一項要素的背后都承載著數量巨大的信息，這些數據信息如何才能夠更好地被收錄、分析與應用，就需要大數據技術的支持了。因此，大數據是國土空間規劃的重要支持，將大數據應用于國土空間規劃當中意義重大，國土空間規劃與大數據的關系主要體現在兩個方面：

2.1 國土空間規劃產生大數據

眾所周知，政府出臺的相關文件都是關乎國計民生的，對老百姓的生產和生活有著非常直接的影響。國土空間規劃關乎每一個地區的長遠發展，因此，國土空間規劃一經發布，其綱領性的作用就直接體現出來，對人們的生產和生活都有著重要的指導性意義。現在很多城市都在進行開發區的建設，開發區的建設與規劃實際上是需要數量巨大的人力、財力和物力的，每一項活動都會產生大量的數據，每一項活動的開展也要依托大量的數據。結合中國互聯網信息中心近幾年即時發布的統計報告顯示，我國的網民數量增長呈現非常快的趨勢，2020 年，我國網民的數量已經接近十億人。人們的生活已經離不開數據了，每分每秒都會產生海量的數據，人們借助于手機客戶端可以完成生活中的各項需求，人們的衣食住行幾乎都可以借助手機完成。面對這樣的趨勢，政府也需要與時俱進，很多服務都開設了網上模式，其背后的數據量也是相當可觀的。就數據本身而言，其價值并不是很大，數據的價值在于對其進行如何的處理分析和應用，如何通過數據進行有價值信息的挖掘。例如城市早高峰和晚高峰路況信息數據的統計與分析，對城市道路資源的空間規劃是有重要的意義，合理地進行數據的使用，有助于城市通行效率的整體提升。因此，每一項數據的來源對國土空間規劃都是意義非凡的。

2.2 大數據對國土空間規劃有著重要的支撐作用

大數據時代的數據來源渠道不斷增加，數據的格式、主體都呈現了不同程度的多樣化特征，使數據的價值密度降低，想要在國土空間規劃中更為有效地利用這些數據，就需要進行國土空間規劃的數據資源體系的創建。數據資源體系得以建立之后，還要對不同形式的數據按照具體采集要求進行整理，發揮數據在國土空間規劃中的基礎性作用。例如政府部門通過大數據發現甲地居住的人比較多的都會去乙地工作，每天往返于甲乙兩地之間，這個數據本身沒有什么切實的價值，但是經過分析就能看出，乙地的就業空間比較大，但是居住空間不夠，政府就可以借助于有效的措施進行居住問題解決，比如在乙地進行住宅規劃，使國土空間規劃更加凸顯合理性。

3 大數據背景下國土空間規劃的幾點建議

3.1 加強數據獲取通道的通暢性，讓數據動起來

雖然現在的國土空間規劃理念已經有了較為顯著的變化，但是就實際情況來看，還是有一些地區的工作方式沒有創新，依然采用傳統的方式進行，人本特征沒有得到明顯的體現。這個問題產生的主要原因就是數據的獲取通道不暢通，部門之間的數據共享性不強，數據之間的壁壘沒有打破，數據僅局限在部門內部進行使用，數據的使用性不強。在這樣的情況下，政府應該做好組織與協調工作，促進部門與部門之間的信息交流，徹底解決信息孤島問題。國土空間規劃關乎每一個城市和地區的發展，既需要了解城市產業的相關信息，也需要了解居民和城市資源的相關信息，數據越詳細越好，經過科學性的規劃，才能更好地促進城市未來發展藍圖的形成。

3.2 充分利用數據，讓數據發聲

隨著大數據應用的熱度不斷上升，很多地區在進行國土空間規劃的時候都會意識到對大數據法應用，“大數據”“物聯網”這些新興的概念已經成為國土空間規劃編制過程中的熱點名詞。但是卻是說歸說，做歸做。國土空間規劃的編制并沒有真正地借助于大數據進行。國土空間規劃的編制必須要以人為本，要以群眾受益作為出發點，因此編制部門一定要尊重數據，充分利用數據，全面分析數據，透過數據對城市未來的發展進行分析，合理進行規劃，讓“大數據”發聲。

3.3 不斷加強國土空間規劃人才隊伍的建設

國土空間規劃的綜合性強，同時也具有較強的復雜性，因此人才隊伍的建設也要加強重視，強調人才的高素質，致力于復合型人才隊伍的建設，這樣才能保證每一個工作人員都能夠勝任自己的工作，能夠熟練運用大數據處理技術進行數據信息的分析和使用，能夠將信息的內在價值充分挖掘出來。①注重將國土空間規劃工作相關的學科知識向從業人員進行傳授，促進從業人員知識體系的進一步完善，強化從業人員在國土空間規劃方面的認知；②提高從業人員計算機應用能力，經常組織從業人員進行集中學習和培訓，注重信息素養的培養，確保每一個從業人員都能夠按照標準化流程進行國土空間規劃相關工作的開展和落實，為國土空間規劃的有效開展起到促進的作用。

4 結語

大數據應用技術的不斷發展與應用，使國土空間規劃得以正常而又高效的運行，在此過程中，要不斷增強相關部門、人員大數據應用意識，將大數據信息真正作為國土空間規劃的基礎信息進行研究，積極推進智能技術的應用，不斷提高國土空間規劃的效率，促進國土規劃更加科學合理地開展。