后萬億時代南通經濟新增長點培育研究

王中林 曹慧 別文靜

摘要：南通作為新邁入萬億的城市，在高起點上培育經濟新增長點到關重要。文章分析了南通新經濟增長點培育的基礎與主要制約因素，提出了構建創新生態、集聚創新資源、規劃建設新出海口及新機場、發展數字經濟等經濟新增長點培育對策。

關鍵詞：南通;經濟增長點;培育;對策

南通近幾年的發展一直表現不錯，呈現穩中有升的發展態勢。2021年，南通實現地區生產總值11026.94億元，在江蘇省13個城市中位居第四位，相比上年同期增長了990.63億元，名義增長速度為9.87%。步入后萬億時代，南通應及早謀劃布局，精心培育經濟的新增長點，經濟發展贏得新主動、創造新優勢、再上新臺階。

一、南通經濟新增長點的培育基礎

一有“3+3”產業發展的一定基礎提供強有力的支撐。利用船舶海工、高端紡織、電子信息三大重點支柱產業與智能裝備、新材料、新能源與新能源汽車三大重點新興產業的已有優勢，密切關注并應用產業發展最新技術，通過提檔升級、完善產業鏈供應鏈，努力積蓄與增強產業發展新動能。

二有業已形成的各類園區產業發展的集聚效應。我市現有六個國家級園區，園區沿江沿海沿通道展開，呈現江海聯動，陸海統籌發展的新格局。這為我市對接上海全球科創中心及蘇南自主創新示范區各類創新成果轉移轉化，招引國內外大型項目落地建設，盡快形成經濟的新增長點，構建了功能完備的產業化承載區與協作區。

三有較為豐富的科創資源及創新能力較為突出的產業頭部企業。經過多年的投入與建設，目前，我市大中型工業企業和規模以上高新技術企業研發機構建有率超97%，居全省第一位，全市省級科技服務示范區1個，省級以上科技公共服務平臺20家，南通富士通、中天科技、中遠船務等龍頭企業在依靠科技創新形成企業的增長點方面均有不俗表現。

二、南通經濟新增長點培育的主要制約因素

一是項目招引建設因素。新的大型項目的招引建設、落地生效意味著新增長點的直接生成。由于招商引資力量不強，手段不新，隊伍不專等原因，我市在項目招引中存在突出的問題是，大項目少，特大項目更少，具有技術領先的項目，特別具有較大牽引作用或延長產業鏈的項目少之又少，產業拉動效還不明顯。

二是產業科技創新因素。我市缺少頂尖的專業研究院所，圍繞產業技術難題，地區或企業間科技協作創新不夠，造成產業源頭創新與核心技術創新能力不強，具有國際前沿領先水平的創新成果太少，專利的層次和質量急需提高，擁有自主知識產權、自主品牌、高附加值的高端產品比重不高。

三是企業內外環境因素。企業生存與發展離不開應有的內外環境，包括內部的人、財、物等資源環境，外部的政策、科技、人文等環境，不少企業內部資金緊張，高層次人力資源貧乏，這是困擾企業發展的兩個主要因素，外部看，我市有超過95%的企業特別是高新技術企業期望在稅收減免、資金融通、優惠補貼等方面獲得更大幅度的支持。

三、南通經濟新增長點培育的對策建議

1、構建活力四射的經濟生態，掀起新一輪“雙創”熱潮，為培育經濟新增長點提供源頭活水。

一是建設特色鮮明的“雙創文化”。在全市開展“創新就在身邊，爭當雙創主體”為主題的宣傳教育活動，使“雙創”成為一種通城主流文化，組織年度雙創競賽，激發全社會參與雙創的熱情。二是打造精準化的服務型政府。全市各級政府應練就“繡花”功夫精準服務雙創主體，以一流的營商環境締造一流的產業基地，將各類市場主體的需求點作為政策供給和制度供給的出發點、落腳點，真正成為熱情服務各方的店小二。三是集聚國內外的各類創新資源。搭建眾創空間與服務網絡，從給票子、送房子變成制度與政策供給，吸納各類八方英才。四是積極為民營企業紓困。落實好減稅降費政策，引導金融機構應貸盡貸，促進產學研合作，切實幫助其解決生產經營中所面臨的資金、技術、人才等問題，激發企業發展內生動力。

2、發揮中創區孕育經濟新動能的引領作用，加快集聚創新資源，為培育經濟新增長點提供不竭動力

中央創新區作為我市建設創新之都的“點睛”之作，是“未來南通城市核心和經濟增長極”期待的區域，應以國內一流的生態環境、生活環境和科研環境吸引科技和人才資源集聚，提高區域創新濃度，把中央創新區打造成南通版的“科創特區”，帶動全市創新能力的整體突破和提升。為此，一要高標準建設公共基礎配套設施，將中創區打造成雙創人才的服務區。二要做好大院大所招引工作，將中創區打造成產業科技創新平臺的集聚區及科技企業的孵化區。三要服務長三角一體化發展戰略，將中創區打造成對接上海全球科創中心的創新協作區與科技成果的轉化區。中創區建設中體現上海元素，打通國際互聯網專用出口通道，并與上海實現直達互聯，落戶中創區的企業能以“上海速度”馳騁在新一代信息技術高速公路上，與上海交通大學附屬仁濟醫院合作，在中創區共同打造長三角北翼重要的醫學綜合體。與上海開展創新協作，積極承接上海科技成果在通的轉移轉化，盡快實現產業化。四要開展產業科技創新，將中創區打造成南通產業創新的引領區、新興產業的培育區及南通經濟新舊動能的轉換區。

3、加快推進大通州灣港產城融合發展，打造江蘇新出海口，使之成為南通經濟發展的新增長極

依托上海國際航運中心建設，規劃建設南通通州灣長江集裝箱運輸新出海口，建設沿海臨港高端綠色產業基地，使其成為南通經濟發展的新引擎。在港口建設上，一要建設好30萬噸級深水大港。集中技術、資金、管理等優勢資源，加快建設30萬噸級航道及深水碼頭泊位群。二要實施好江海聯運工程。提升內河航道通航能力，打通主要內河水系、沿江港區的水上通道，開辟長江入海口北岸新通道，開展公鐵水多式聯運，優化港口集疏運體系。三要構建好區域綜合交通體系。從公路、鐵路、航空等交通方式上提供通州灣建設與發展的通勤保障。在布局臨港產業上，一要引培臨港特色產業。依托土地資源和腹地空間優勢，招引適合大進大出的產業實體，注重選培新能源、新材料、高端裝備制造、現代物流等臨港型產業。二要重視生態綠色發展。堅持綠色發展理念，實行綠色發展負面清單制度，強化生態環境硬約束，實現產業與環境和諧共生。在打造新港城上，圍繞現代化宜居宜業港城建設，一要完善功能布局規劃。加快市政配套工程設施建設，強化生活配套服務功能，提供教育、醫療等服務，吸納各類人才來此創新創業。二要制定實施高層次人才招引政策。創設一流營商環境，讓各類人才愿意來、來得了、留得住、有成就，將通州灣建設成南通新一輪吸引各方在此創業創富的沃土。

4、以重大項目招引實施落地見效為抓手，拓展延伸補強產業鏈，為形成經濟新增長點提供直接保障

重大項目是促進地區經濟加快發展的重要條件，招引并建好重特大項目是培育形成新增長點的重要抓手。一要在全市建立“大招商”機制。統籌駐外辦事機構、產業招商小組、飛地平臺等資源力量，由市產業項目投資聯席會議協調解決全市重大產業項目推進落實中的重大問題，監督檢查項目招引工作落實情況;二要優先引進前沿高端制造項目。對于新引進的機器人、高端數控機床、無人機、智能裝備、增材制造、高端芯片等智能制造產業及新興基礎材料、基礎零部件（元器件）、基礎工藝、基礎技術等“工業四基”項目;三要加大產業鏈招引力度。以分析現有產業鏈為基礎，針對產業鏈薄弱環節，以構建完整產業鏈與穩定供應鏈為目的，有計劃地招引目標企業，實現產業集聚集群發展，降低產業鏈生產經營成本，增強產業競爭力與可持續發展的能力。與此同時，應加快引進戰略性新興產業、現代服務業企業、高端研發機構，注重引入數字產業，發展數字經濟、強化重大項目落戶保障，對重大項目引薦實施獎勵制度等。

5、突顯我市“靠江靠海靠上海”獨特區位優勢，規劃建設南通新機場，為南通經濟新增長點培育提供通勤與后勤服務

隨著港口、高鐵、機場的建設與發展，南通交通越發快速與便捷，變區位優勢為發展優勢，集聚各類要素資源，大力發展“3+3+N”產業，不斷培育、形成、壯大經濟新增長點，持續推進經濟高質量發展。在浙江湖州召開的2020年度長三角地區高層論壇舉行的長三角一體化發展重大合作事項簽約儀式上，《南通新機場合作共建協議》由江蘇省南通市人民政府、上海機場（集團）有限公司共同簽約，擬按照“功能互補、資源整合”原則，規劃建設南通新機場，成為上海國際航空樞紐的重要組成部分，與浦東機場、虹橋機場共同構成上海多機場體系主樞紐。南通新機場的規劃建設必將為南通城市發展迎來新引擎。南通應抓住這一千載難逢的機遇，圍繞服務新機場，規劃機場地鐵快線，開建北沿江高鐵，建設繞城高速，二次東延江海大道，建成南通新機場的五維立體交通線路網。在機場周邊布局相關產業，發展形成新機場的經濟圈。大力發展現代物流業，積極開展公鐵水空貨物聯運，發展跨境電子商務，將南通建成服務長三角區域一體化發展的物流后勤總部，使物流業真正成為企業的第三個利潤源。南通新機場規劃建設、投入運營后，必將帶來大量的人流、物流、商流、資金流、信息流在通城交匯融合，勢必為南通帶來前所未有的商機，也將為南通經濟融入全球開辟了空中快捷通道，助推南通經濟展翅騰飛。

6、大力培育支持新技術、新模式、新業態企業發展，加大新基建投入，強化經濟發展的“數字動力”

著眼南通經濟數字化發展、市民出行、消費升級的趨向，加快布局建設5G網絡、數據中心、工業互聯網、人工智能、新能源汽車充電樁、城際高速鐵路和城際軌道交通等新型基礎設施建設，為經濟發展注入新動能。為此，一要針對疫情防控中呈現的在線教育、在線辦公、在線消費、智能制造、無人配送、醫療健康等新業態新模式，支持其加快發展并從中培育出一批高成長科技型中小企業。二要力促技術創新與商業模式創新。深化現有產業與數字技術、網絡技術和AI技術的融合，助推產業轉型升級。三要推進制造業的智能化與數字化升級。鼓勵支持企業圍繞數字化、智能化、網絡化等方面加大技術改造投入，抓緊應用工業互聯技術，打造資源優化配置平臺，將設備、生產線、工廠、供應商、產品和客戶緊密地連接和融合起來，暢通產業鏈與供應鏈，大幅度提升企業生產經營效率。四要加快建設智慧城市。應用大數據、云計算、人工智能、5G通信技術及區塊鏈技術，構建包括個人、企業、政府、社區等在內的多元主體參與的智慧城市運行體系，使智慧服務惠及全社會。

總之，創新驅動發展是經濟增長的第一動能，產業轉型升級是經濟增長重要助力，項目招引與建設是經濟增長的直接推力。在南通經濟邁入萬億之后，為在更高起點與層次上增強發展動能，全市上下應充分認識到探尋、挖掘、培育我市今后經濟新增長點的重大意義，客觀全面冷靜分析已有發展基礎，增強信心，乘勢而上，正視解決新增長點培育中的主要制約因素，堅持讓政策寬起來、市場活起來、創新動起來，補短板、強弱項，加大新基建投入，高起點高標準高質量規劃建設通州灣、新機場，打造南通未來新增長極，為建設強富美高新江蘇貢獻南通力量。

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作者簡介：王中林1968年5月，南通職業大學經濟管理學院副教授，江蘇省當代蘇商企業家精神研究協同創新基地研究員，研究方向：區域經濟、企業管理、高職教育。

曹慧，別文靜，南通職業大學經濟管理學院大三學生。

論文是2021年江蘇省高等學校大學生創新創業訓練計劃項目、江蘇省當代蘇商企業家精神研究協同創新基地之階段成果。2021年大學生創新創業訓練計劃項目，項目編號：202111052007Y。