三區三州義務教育階段控輟保學現狀與對策

何德春

摘要：三區三州是全國深度貧困的地區，其義務教育階段的學生輟學問題是當前社會十分關注的問題。如果這些地區有關政府部門沒有意識到學生輟學的嚴重性，將無法為區域的發展提供必要的人才支撐，進而影響到區域的發展和建設;而深度貧困地區學生的輟學問題受到多方面因素的影響，有來自經濟方面的因素，也有來自于社會以及環境等方面的因素。那么本文以三區三州的瀘水市為例，對瀘水市學生輟學現象作相關的調查和分析，并針對調查現狀提出控輟保學的對策，使得當地學生輟學得到有效的控制。

關鍵詞：義務教育;控輟保學;現狀;對策

前言

社會的發展離不開教育，而義務教育是我國現行的一項重要的基本國策，它保障了適齡兒童以及少年接受到應有的教育。但是，在深度貧困的怒江州瀘水市，學生輟學的現象依然存在，造成學生輟學的原因是多方面的。為了有效了解和把握義務教育階段學生輟學的現狀，并做好相關的控輟保學工作，本文將結合瀘水市義務教育工作的實際情況，從以下方面展開相關的研究，期望相關研究能夠起到拋磚引玉的借鑒作用。

一、三區三州義務教育階段控輟保學現狀分析

下面本文就以三區三州中的云南省怒江州瀘水市為研究對象，簡要分析當地義務教育階段的控輟保學現狀，從而透過現象深察其本質，進而挖掘當地控輟保學存在的根源問題，最終為解決對策的制定提供依據。

（一）義務教育鞏固率不斷提升，控輟保學工作取得有效進展

瀘水屬全國三區三州中怒江州的一個貧困縣（市），其經濟、文化基礎十分薄弱，群眾貧困程度較深，全市在2010年通過了“兩基”國檢，但部分學生還是存在失學、輟學的問題。在國家脫貧攻堅政策的引領之下，結合相關精準扶貧政策和措施，全市各級政府制定了勸返失學輟學兒童少年的文件和措施，落實各項控輟保學工作，使得本地義務教育階段不同年齡段、不同學歷以及殘疾兒童少年接受義務教育。根據瀘水市2015至2018年義務教育鞏固率的數據顯示，全市的義務教育鞏固率從原來的65.82%上升到90.63%，小學、初中輟學控制在0.6%和1.8%標準以內，全市控輟保學工作取得階段性成果。

（二）隨著社會經濟、信息等方面的發展，控輟保學工作形勢依然嚴峻

近年來，瀘水的控輟保學工作取得了有效的進展;但伴隨著社會經濟、信息等方面的發展，進城務工人員（義務教育階段學生家長）越來越多，導致留守兒童呈上升的趨勢，進而產生各種家庭及社會問題，使得學生出現了失學、輟學的反復現狀。這部分學生：一是尋找難。一些孩子隨同父母外出打工，難以聯系。一些孩子屬于邊民回流落戶，落戶后又出境，無法聯系。二是勸返難。輟學學生情況比較復雜，目前尚未勸返的適齡學生，大多都是難啃的硬骨頭。有的家長法制觀念淡薄、履行法定義務缺失，有的外出打工聯系不上，有的已結婚甚至已生育，有的父母離異流動到外地等等，加大了控輟保學的難度。同時，隨著新生人口的增多，各級各部門對義務教育階段適齡人口的管理執行力明顯不足。控輟保學工作形勢依然嚴峻，各級各部門要認真分析和總結學生的失學輟學原因，并對控輟保學工作進行不斷的調整和改進，才能有效提升控輟保學工作的效率和質量。

二、完善三區三州義務教育階段控輟保學工作的對策分析

通過上述對義務教育階段控輟保學現狀分析，了解到三區三州部分地區控輟保學工作取得的成績，但就目前社會發展情況來看，控輟保學工作依然面臨著許多問題和挑戰。為了進一步完善三州三區義務教育階段的控輟保學工作，本文從以下方面展開對策的分析：

（一）充分發揮管理平臺作用，準確管理學生學籍信息

要落實好義務教育階段控輟保學工作，首先必須做好學生的學籍管理工作，以明確學生的學籍情況，這樣才能獲知哪些學生處于失學或者輟學的狀態。首先，需要發揮公安部門戶籍管理平臺的作用，利用戶籍管理信息來實現學生控輟保學的有效管理。

1.拉網式排查落實

（1）公安清戶籍行動。全市公安系統提供轄區內適齡人口信息，并對存在的重復落戶、查無此人、死亡、戶籍年齡與實際年齡不符等問題戶籍進行清理行動，這樣才能減輕教育脫貧攻堅“清零”行動的難度。

（2）學校清學籍行動。每學期開學，義務教育階段各學校應及時清理、更正學籍系統中的錯誤信息，適時進行補錄和更正，標注好離校一周“疑似輟學”人員，注冊好勸返復學的學生學籍。

（3）比對疑似輟學情況。根據國務院教育督導委員會辦公室《關于做好疑似失學兒童情況核查和勸返復學工作》的通知精神，規范建立“一生一冊”控輟保學檔案，確保輟學學生有案可查。

（4）村組抓核查情況。駐村工作隊和村民委員會根據比對數據，對疑似失學、輟學人數情況，逐戶進行核查。

2.“一對一”包保落實

（1）清單管理。各鄉鎮按照核查結果制定“控輟保學人盯人”任務清單，把勸返責任落實到鄉村兩級政府領導及駐村工作隊，明確具體責任人，確保工作到位，責任到位。

（2）勸學到戶。責任領導和責任人定期不定期深入失輟學家庭，做到勸學到戶、到人，認真細致做好群眾思想工作，千方百計做好學生勸返工作。

（3）送學到人。根據地方相關做好適齡殘疾兒童少年入學工作的通知精神，建立健全“三殘兒童”隨班就讀、送教上門服務或到特殊教育學校就讀的特教體系，提高殘疾兒童少年接受義務教育的普及程度和水平，使殘疾兒童少年享有接受義務教育的權利。

因此，教育部門與公安部門要積極配合，構建相關的信息共享平臺，將學生的學籍與戶籍信息進行有效的對比和核查，進而及時地發現學生學籍戶籍信息中存在的問題，做到盡早發現盡早解決。同時，根據學生的學籍和戶籍不匹配的問題，教育部門也要盡快的做好信息的更新和更正，使得學生的學籍信息數據準確無誤，有效落實控輟保學工作。

（二）重視義務教育法律法規的宣傳，營造良好的控輟保學工作氛圍

三區三州地處偏遠，經濟基礎差，貧困程度深，當地群眾的精力大部分集中在如何吃飽、如何穿暖的問題之上，人們對義務教育的認知程度并不深刻，所以缺乏一定的教育法律法規意識。在開展控輟保學工作中，一定要重視義務教育法律法規的宣傳。

一是通過派出宣傳工作組、駐村工作隊員入戶以及學校教師家訪等形式，廣泛宣傳《義務教育法》、《未成年人保護法》、《婚姻法》、《禁止使用童工規定》等法律法規，充分利用廣播、短信、微信等渠道，做到“墻上有標語、廣播有聲音、手機有信息”，做到“控輟保學”政策家喻戶曉，老幼皆知，形成全方位、立體式的控輟保學宣傳格局。

二是通過示范帶動，讓學生家長有效督促子女完成義務教育，并清晰地認識到“知識改變命運”、“教育改變人生”;同時，讓學生和家長清楚“不送子女上學違法”、“使用童工違法”，教育引導群眾轉變思想觀念，遵紀守法，主動送子女入學。

三是以輟學家庭為重點，駐村扶貧隊員、鄉鎮干部、學校教師深入開展家訪活動，大力宣傳教育惠民政策，不斷完善學生資助政策，打消群眾“供不起”的思想顧慮，消除學生“考不上”的思想包袱，根除“讀書無用”的錯誤認識。

（三）落實控輟保學責任人，全力做好控輟保學工作

爭對當前義務教育階段學生輟學多為厭學和打工所致，控輟保學工作形勢依然比較嚴峻。各級相關部門應該承擔起自身的責任，落實好相關的控輟保學責任。

一是強化組織領導，確保工作有序開展。認真貫徹落實政府部門有關控輟保學文件精神，切實加強組織領導，進一步增強責任意識，強化部門協調配合，充分履行縣級人民政府、鄉鎮黨委政府以及教體部門控輟保學主體責任和監管責任，做到組織到位、落實到位。同時，及時完善工作機制，準確掌握失輟學學生信息、依法組織入學和勸返，落實失輟學監測報告制度，完善輟學學生勸返和預防工作機制等措施，建立健全“一生一案”;落實好日報、周報、月報制;向掛聯鄉鎮的處級領導，掛聯單位部門、鄉鎮及時報送鄉鎮、村失輟學學生信息，強化包保責任落實，確保控輟保學各項工作扎實有序開展。

二是加強溝通協調，做好分類安置和數據核查統計工作。結合學生意愿及年齡，認真做好勸返學生的精準分類安置工作，進一步辦好職初班、興趣班，分類安排教育教學工作，確保所有復學返學適齡兒童少年接受并完成義務教育;進一步落實好義務教育免試就近入學和隨遷子女在流入地接受義務教育等政策;做好核實清查工作，落實好公安清戶籍，學校清學籍等學生信息核實清查工作，按“不論多少，只論真假”的要求，比對核查疑似輟學人員，精準掌握數據，及時上報，及時控輟。

三是采取多種措施，增強學生學習信心。通過強化學校常規管理，提升教學質量，增強學校吸引力;開展形式多樣、豐富多彩的課外活動，開設各類興趣班吸引學生學習;強化家校聯系，完善“一對一、人盯人”關愛幫扶控輟機制;開展殘疾兒童少年的送教上門服務工作，落實教育惠民各項政策等措施，增強學生學習的信心，留住學生完成義務教育階段的學習。

四是強化教育督導。認真貫徹落實《國務院教育督導條例》，充分發揮州市教育督導部門作用，做好控輟保學相關工作的督促檢查工作，推行責任區督學掛牌督導，認真開展控輟保學督導工作，形成控輟保學網絡化管理工作格局。落實控輟保學約談和通報制度，實行控輟保學督導檢查結果公告、限期整改和責任追究制度，每月進行一輪全覆蓋無死角的督導檢查，并對督查情況進行了通報。

三、結束語

綜上所述，三州三區義務教育階段的控輟保學工作，面臨著許多的新問題和新挑戰。有關部門必須清楚了解和把握縣域控輟保學工作的現狀，相信在有關部門的能力協作下，一定會形成“全民動員、廣泛參與、層層負責”的工作格局，全力打贏控輟保學攻堅戰。

參考文獻：

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