國土空間規劃背景下的村莊規劃編制思考
——以文水縣楊樂堡村村莊規劃為例

李樂寧

(山西省城鄉規劃設計研究院有限公司，山西 太原 030001)

作為國家空間發展的指南，國土空間規劃體系構建給村莊規劃編制工作提出了更高要求。生態文明新時代下的村莊規劃亟需轉變規劃理念與發展思路，通過統籌合理布局生產、生活、生態三類空間，重視村民需求，提升村民參與感，推動開發保護建設活動高質量展開。因此，立足于規劃原則與路徑探討國土空間規劃背景下的村莊規劃是必要的。

1 項目概述

楊樂堡村位于文水縣南安鎮南部，地處汾河北岸，交通條件便利，區位優勢明顯。村莊東為西社村，南為汾河與祁縣苗家堡，西與高車村和東郭村接壤，北與蔚家堡和南白村相連，下轄王川堡自然村，村域南北長2.88km，東西寬1.5km，總面積為4.87km2。楊樂堡村屬文水縣沖擊平原區，由汾河淤泥沖擊而成，地勢總的趨向隨汾河流向，東北高、西南低，高程值在710m～763m范圍內，土壤為砂黏相間土壤，土壤養分足，滲水性強，土質優良，加之南鄰汾河，農業水利設施較好，農業發展基礎優勢顯著，同時村莊具有一定工業基礎，經濟發展態勢良好，屬于“農業+工業”綜合型村莊。

2 規劃原則

國土空間規劃背景下的“多規合一”村莊規劃主要遵循以下四大原則。

第一，生態保護優先，強化環境管控。規劃貫徹落實綠色發展理念，強化底線思維和紅線意識，各項規劃工作都需堅持生態優先，為當地居民營造良好生態環境。第二，從全域統籌角度出發，突出“多規合一”內容。統籌安排村莊三類空間，提高土地資源利用率，重點加強土地綜合整治與生態保護修復。第三，立足于當地歷史文化與特色，保留村莊特色建筑與風貌，保護并傳承獨一無二的自然景觀和風土人情。第四，以人為本，體現濃厚的人文關懷。尊重居民建設意見，維護村莊居民各項權益，落實其主體地位[1]。

3 規劃路徑

3.1 堅持生態優先科學規劃村莊土地

在我國城鄉融合發展進程不斷推進過程中，應以生態優先綠色發展為導向開展村莊規劃工作。其中，土地利用規劃作為村莊規劃“多規合一”的重點內容之一，在國土空間規劃背景下，應結合當地生態保護要求對村莊土地進行科學規劃，從而為編制“多規合一”的實用性村莊規劃奠定良好基礎。在實際規劃過程中，首先，相關單位及工作人員應統一技術底圖，即在科學規劃指導下以第三次全國國土調查結果作為依據，使用2 000國家大地坐標系，整合各類現狀與規劃空間數據與信息，依托縣級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，開展村莊動態監測評估預警工作的同時指導村莊建設；其次，在嚴格落實縣級國土空間規劃劃定的生態保護紅線與永久基本農田基礎上，科學劃定村莊“三區三線”，為提高土地資源利用率，保障村莊各類用地合理性，應建立村莊“留白”機制，保留歷史文化風貌用地和新興產業用地，提高土地資源的利用彈性，實現村莊土地格局的有效優化[2]。

在本次項目中，規劃在嚴格落實生態保護紅線成果基礎上，根據汾河管控要求將村域東南側劃定為一般生態空間，水域、濕地、林地和草地保留面積分別為6.41hm2，17.72hm2，15.88hm2以及1.76hm2。農業作為當地主要的經濟產業，其用地布局主要位于兩個居民點外圍，包括林地、耕地、園地以及其他農用地。建設用地主要根據村莊規模和生活發展需要確定，在村莊住宅用地方面，主要將占用永久基本農業的住宅拆除，在新樂苑北側增加2.18hm2住宅用地，從而滿足村民上樓和安置需求。另外，減少一類住宅用地面積，新增二類住宅用地面積，增加樓房面積，從而滿足部分村民上樓需求。針對公共服務設施用地，主要根據主村居民點和自然村居民點進行土地規劃，前者保留社會服務基礎設施，將村委會搬遷至敬老院南側，將村委會原來位置調整為農業生產服務設施用地，后者保留衛生院，將村委會調整為文化活動室，并將小學調整為留白用地，為村莊日后發展提供相對充足的土地資源。對于經營性建設用地而言，大力推進一二三產業融合發展，主村居民點新建二類住宅東側規劃0.75hm2特色農產品展用地，為提高商業設施建設水平，建設以餐飲和汽修為主的臨路商業，擴建白酒基地，大力發展；自然村居民點規劃特色商業和農村信用社，為促進旅游經濟，于居民點西側入口規劃游客接待中心，同時規劃0.48hm2的酥梨深加工企業和0.22hm2的冷鏈物流用地，滿足肉牛精深加工和酥梨運輸用地需求。

3.2 村莊基礎設施規劃

村莊基礎設施方面包括多項工程，分別為供水工程規劃、污水工程規劃、雨水工程規劃、電力通信工程規劃、供熱燃氣工程規劃，這些工程規劃主要結合該村莊居民點實際生活和發展需要。具體而言，(1)供水工程規劃中，應遵循節約用水的原則，根據居民綜合生活用水定額、建筑用水量以及其他用水量等，采用地下水作為生活飲用水水源，為保證飲水健康，應按照《生活飲用水衛生標準》對地下水進行處理，而深井地下水為規劃水源，近期仍使用原本的供水設施，遠期新建1座水塔，保證當地用水需求。由于遠期水塔增設，有效容積提高，所以，應將供水管徑擴大，將管網布置為環狀，在村莊主要道路上每隔120m布置消火栓，提高供水可靠性[3]。(2)污水工程規劃中，主村居民點主要采用雨水與污水分類排放的雨污分流制，該居民點廁所為普通旱廁，無排水，所以按照水沖式廁所排水接入污水管道管徑，為后期改造提供便利。同時，新建一座規模為9L/s的一體化污水泵站，提高當地污水處理能力，在灌溉季節，將達到排放要求的出水用作當地農田灌溉水源，節約地下水，若是處于非灌溉季節，則將其處理后排入河道。對于其他污水，衛生化改造旱廁，實現對糞便污水的衛生處理或肥料制作，一方面減少污水排放；另一方面可供農田利用，自然村居民點同樣按照水沖式廁所排水方式接入污水管道，并對旱廁進行衛生化改造。(3)雨水工程規劃中，由于落實的是雨水與污水分類排放的分流制，所以，針對該村莊道路狹窄、管線眾多這一現狀，主要采用蓋板排放雨水，縱坡在0.3%以上，主要村莊道路下渠道尺寸底部寬度在0.5m～0.6m范圍內，深度大于0.8m，支向渠道尺寸合理減少，使用混凝土塊或是磚石砌筑，使雨水能夠順利排入農田或排洪溝。(4)電力通信工程規劃中，主要根據主村居民點和自然村居民點實際用電情況開展工作，即計算當地用電負荷，擴容改造主村居民點的變壓器，新建一座綜合通信機房，進而同時滿足主村居民點和自然村居民點的使用。其中，在電力通信工程中，通過增補太陽能路燈的方式落實村莊量化規劃，以此完善村莊量化設施。另外，升級改造自然村居民點的基站，改善通信信號差的問題。(5)供熱燃氣工程規劃中，根據村民委員會相關意見使用燃氣壁掛爐供熱，主村居民點的燃氣源接至文水縣中壓燃氣管道，由于自然村居民點的燃氣管道為新建，所以保持現狀即可。

3.3 落實合理產業空間規劃，引導村莊產業發展

在國土空間規劃背景下，村莊規劃應落實縣級國土空間“雙評價”，并以“三類空間”協調和“三產”融合發展作為產業空間規劃和布局的主要指導，將第一產業作為發展核心，不斷挖掘當地農業特色產業和歷史文化，逐步完善第二、三產業協同發展產業鏈，從而促進村莊經濟可持續發展。對于楊樂堡村村莊而言，其產業發展策略為：首先，借助現有的肉牛養殖、酥梨品牌等生產優勢大力發展第一產業；其次，根據發展需求擴大白酒生產規模，提高食品加工產業加工深度和精度，尤其是肉牛加工產業，并對冷鏈物流進行完善，以此逐步提高生產規模化程度；最后，發展鄉土文化體驗等鄉村旅游業，結合汾河生態景觀促進當地第三產業發展，將旅游業作為當地經濟支柱之一。在該發展策略下，產業空間布局如下。

第一，特色農副產品加工區。在楊樂堡村村域范圍內，規劃肉牛精深加工、白酒基地以及酥梨深加工三個農夫產品加工區，肉牛精深加工規劃于主村居民點北部入村部分，占地面積為11.06hm2；白酒基地位于主村居民點縣道450北側，占地面積為14.40hm2，該基地整合了從制曲到銷售的所有環節，是綜合性釀酒基地，同時配套規劃建設清香型白酒培訓中心和文化體驗中心等；酥梨深加工位于自然村居民點縣道450北側，占地面積0.7hm2，同時于白酒基地東側規劃冷鏈物流的物流倉儲用地，滿足肉牛精深加工發展需求的同時，完善農產品銷售鏈。

第二，鄉村文化和生態農業體驗區。規劃結合居民點內農家院建設鄉土文化體驗區，并與居民點周邊田園觀光相結合。同時為集中發展鄉村旅游業，規劃在充分征求村民意見基礎上，搬遷自然村居民點南部村莊宅基地，建設集觀光、采果、體驗農作的生態農業體驗區，深度開發農業資源。

第三，規劃生態肉牛養殖區。該養殖區主要規劃于生態功能保護線外，通過規劃禽畜糞尿收集系統，將其轉變為有機肥料供村莊農業作物種植使用，進而構建良性循環機制，實現當地養殖業零污染。

第四，規劃生態種植區和涵養區。為保證當地生態環境，開展村莊規劃工作時還應開展汾河林帶種植區的規劃，該區域主要規劃在村域東南部汾河生態功能保護線與汾河河道堤防外坡腳之間，通過種植林帶，能夠有效提升汾河生態質量。而汾河生態涵養區規劃主要位于汾河兩岸堤防外坡腳之間，用于治理汾河流于水環境治理，保證村域附近水質滿足V類要求[4]。

3.4 以人為本，規劃整治人居環境

國土空間規劃背景下村莊規劃應尊重村莊居民的主體地位，落實健全的村莊規劃建設長效機制，以此滿足當地居民生活、生產等需求，并提高村民在村莊規劃建設中的參與度，共同促進村莊可持續發展。具體而言，村莊人居環境規劃應體現濃厚的人文關懷，合理劃分村域空間功能，以功能為主導科學規劃村莊，進而提高鄉村環境的宜居性。對于楊樂堡村，人居環境的規劃與整治，應落實“二軸”、“兩區”的規劃方案，即沿著村域汾河干流和支流規劃濱水景觀軸線，通過該軸線將周邊村莊串聯，將村莊分為兩種風貌區，分別為村莊聚落和田園景觀。對于主村居民點的景觀風貌，主要落實“一心”、“四區”和“四點”的規劃內容，其中，“一心”是指以村莊公共活動空間為核心進行景觀中心的打造；“四區”則是細化村莊聚落風貌，規劃現代和傳統居住、綜合服務以及工業建筑風貌區；“四點”則是沿著當地兩處水面和縣道進行景觀節點的打造，位置坐落于村莊入口處；而自然村居民點景觀風貌的規劃為“一心”、“五區”和“兩點”，相較于主村居民點景觀風貌，增加田園景觀風貌區和以游客接待中心為核心的景觀節點。

3.5 村莊防災減災規劃

在落實“多規合一”這一村莊規劃理念時，除了人居環境、土地使用等方面，還應落實健全的消防安全和防洪排澇規劃工作。具體而言，應對村莊開展全面的消防安全評價，以評價結果為基礎落實消防安全工程規劃，包括消防設施、消防供水、消防通道、消防標識以及建筑防火等。對于防洪排澇規劃工作，應統籌落實工程性和生物性措施，針對村域內部容易發生黃土滑坡的地區，應加砌擋土墻或是石塊護坡，并建設邊溝、排水渠等，定期清除河道中影響行洪的障礙物。為提高村域土地自身吸收能力，將溝渠與耕地或是局部低洼自然保留地相結合，實現對農業用地結構的有效調整。建設醫療救護、應急疏散點等救援系統。對于地質災害，主要構建地質災害預警應急方案，將公園綠地作為避難應急場所，增建排水溝渠和護坡等，依托于各項機制和防治規劃提高村莊日常生活、生產和日后發展的安全性與長遠性。

4 結 語

綜上所述，國土空間規劃背景下村莊規劃強調“多規合一”和“實用性”是鄉村發展實際需要，也是規劃體系改革需要。在開展村莊規劃編制工作時，應在整合村莊土地利用規劃、村莊建設規劃等基礎上統籌村莊發展目標、生態保護修復、耕地和永久基本農田保護、產業發展空間、村莊安全和防災減災，優化用地布局，整治人居環境，形成實用性的、村民看的懂、能真正指導落地實施的規劃成果。