基于產(chǎn)城融合的小城鎮(zhèn)空間布局
——以涿州市東城坊鎮(zhèn)為例

李 磊 保定學(xué)院地理與旅游學(xué)院助理講師

葛瑋鈺 河北農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師

王京超 河北農(nóng)業(yè)大學(xué)園林與旅游學(xué)院講師

近年來，黨中央高度重視小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出要以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，提高空間配置效率，改善空間功能。2014年出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中就提出需重視產(chǎn)業(yè)與人口集聚不同步的問題，對小城鎮(zhèn)的功能建設(shè)提出要求，并且鼓勵發(fā)展弟三產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)的產(chǎn)城融合發(fā)展指明了道路。

1 產(chǎn)城融合的內(nèi)涵與意義

近年來，產(chǎn)城融合的理念在各地政府文件及相關(guān)政策中多次提及。我國處于轉(zhuǎn)型升級的重要時期，針對有城無產(chǎn)、有產(chǎn)無城等問題，提出了產(chǎn)城融合的發(fā)展理念。產(chǎn)城融合要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展互為依托、互為促進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響人口分布，支持小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集中[1]。從功能導(dǎo)向到人本主義的回歸是產(chǎn)城融合的重要思路。如果小城鎮(zhèn)只注重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，忽視與城市建設(shè)的結(jié)合，會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與環(huán)境不協(xié)調(diào)；如果只注重城鎮(zhèn)建設(shè)而輕視產(chǎn)業(yè)的支撐，會造成空城現(xiàn)象[2]。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城市化與產(chǎn)業(yè)化不僅要相互促進(jìn)，還需要結(jié)合不同地區(qū)的特點制訂適宜的發(fā)展方案，并且引入匹配的產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)發(fā)展的動力，尤其是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)協(xié)同發(fā)展是小城鎮(zhèn)向生產(chǎn)、服務(wù)、消費進(jìn)行多元化轉(zhuǎn)化的必經(jīng)之路。

小城鎮(zhèn)作為“城市之尾、農(nóng)村之首”，受到了高度重視。但由于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)了兩極分化情況，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展受到一定的影響，產(chǎn)城融合不僅可以促進(jìn)大中型城市的發(fā)展，還是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基石。

2 東城坊鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展優(yōu)劣勢

2.1 發(fā)展的優(yōu)勢

2.1.1 區(qū)位優(yōu)勢

東城坊鎮(zhèn)位于涿州市西部，距離城區(qū)10 km左右，同時也是涿州國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的核心區(qū)域。而涿州市位于北京市、河北省交匯的地方，不僅是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心區(qū)域，還是“京南新區(qū)”的重要衛(wèi)星城。從地理位置看，東城坊鎮(zhèn)不僅是涿州市西部的核心城鎮(zhèn)，還是連接涿州市與淶水縣的重要節(jié)點城鎮(zhèn)。

2.1.2 交通優(yōu)勢

東城坊鎮(zhèn)位于涿州市東部涿淶線與松蘭線交匯處，是連接涿州市與淶水縣的樞紐城鎮(zhèn)。規(guī)劃廊涿城際鐵路橫穿東城坊鎮(zhèn)，并將涿州西站點設(shè)在東城坊鎮(zhèn)區(qū)以南；橫穿全鎮(zhèn)的涿淶公路，距107國道、京廣鐵路僅10 km左右，距京深高速約15 km；松蘭路由于縱貫全鎮(zhèn)，聯(lián)系著全鎮(zhèn)南北向的主要交通；京都旅游大道便捷地聯(lián)系107國道和京石高速公路；“村村通”道路將各個村落串連在一起。四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)為東城坊鎮(zhèn)打造了明顯的交通優(yōu)勢，有利于吸引周邊區(qū)域的人口、產(chǎn)業(yè)等要素向鎮(zhèn)區(qū)聚集。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

東城坊鎮(zhèn)形成的產(chǎn)業(yè)體系框架合理，其主要產(chǎn)業(yè)有蔬菜種植、科研教育、果樹種植等，已經(jīng)初顯其巨大的發(fā)展前景，產(chǎn)業(yè)組合的優(yōu)勢日益凸顯。東城坊鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色，蔬菜、果樹種植等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，以中國農(nóng)業(yè)大學(xué)為中心的科研項目逐步落地，并逐步取消砂石開采等對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)。京都高爾夫俱樂部是東城坊鎮(zhèn)主要的休閑旅游區(qū)，與涿州市林場結(jié)合建設(shè)的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動?xùn)|城坊鎮(zhèn)跨越式發(fā)展。

2.2 發(fā)展的制約因素

2.2.1 城鎮(zhèn)化水平低，建設(shè)水平落后

東城坊鎮(zhèn)是涿州市西部片區(qū)的核心城鎮(zhèn)，然而目前城鎮(zhèn)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀不容樂觀，只能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦幕拘枨螅⑶胰狈μ岣呔用褡陨硭刭|(zhì)和職業(yè)技能的輔助性教育設(shè)施和文化活動設(shè)施。如果長期如此必定會降低城鎮(zhèn)的吸引力，進(jìn)而會導(dǎo)致城鎮(zhèn)不能吸引企業(yè)進(jìn)駐，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

2.2.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)整乏力

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，并且缺少資金、技術(shù)的支持，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整乏力。在農(nóng)民就業(yè)的問題上仍存在不全面的問題，城鎮(zhèn)中的很多剩余勞動力無法做到合理調(diào)整。同時，東城坊鎮(zhèn)的市場服務(wù)體系相對而言并不健全，各方面的發(fā)展都缺乏必要的資金支持，農(nóng)村難以擺脫困境，尤其是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整完全依靠村莊自行解決。

2.2.3 “三農(nóng)” 問題困擾著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

雖然涿州市加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，但是長期以來形成的臟亂差問題難以迅速解決。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育落后直接導(dǎo)致農(nóng)民的文化素質(zhì)不高。“三農(nóng)”問題對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。

2.2.4 土地利用率低，生活環(huán)境有待優(yōu)化

東城坊鎮(zhèn)的土地利用率低，大多數(shù)村莊的建設(shè)用地面積偏大，全鎮(zhèn)村莊人均建設(shè)用地為約210 m2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家的用地標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然多數(shù)是歷史原因造成的，還有部分的農(nóng)宅院落占地面積過大，迫切需要調(diào)整村莊的建設(shè)用地。另外，很多村莊沒有做建設(shè)規(guī)劃，雖然村莊中的空閑面積較大，但是缺乏公共活動場地和公園綠地。雖然村里的主要道路做了基本硬化，但是道路綠化率低，道路級別不規(guī)范，道路系統(tǒng)性不好，部分村莊道路過窄，不能滿足會車、消防通車的要求，生活環(huán)境有待優(yōu)化。

2.2.5 基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，公共服務(wù)設(shè)施欠缺

近年來，東城坊鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比之前取得了較大進(jìn)展，但是仍然有部分基礎(chǔ)設(shè)施相對不完善，如由于拒馬河的影響，鎮(zhèn)域內(nèi)的道路通達(dá)性較差，不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是一些偏遠(yuǎn)且規(guī)模較小的村莊更為突出。另外，在東城坊鎮(zhèn)中，人口規(guī)模不足1000人的村莊有近60%，村莊規(guī)模過小，無法配置較為完善的公共服務(wù)設(shè)施；其他多數(shù)村莊落后的公共服務(wù)設(shè)施也使得村民的文化活動較為單調(diào)。

3 產(chǎn)城融合視角下的東城坊鎮(zhèn)的發(fā)展路徑研究

3.1 強(qiáng)化示范特色，融入?yún)^(qū)域發(fā)展

通過對工業(yè)城鎮(zhèn)一體化概念的研究，可以看出其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的重要組成部分。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢必定會影響和輻射周圍地區(qū)，并起到一定的帶動作用，這是東城坊鎮(zhèn)在工業(yè)城鎮(zhèn)融合進(jìn)程中的必然要求。同時，要結(jié)合東城坊鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，集中資源和精力重點發(fā)展中心村，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加以重視，以達(dá)到促進(jìn)東城坊鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的目的。對于小城鎮(zhèn)的發(fā)展要秉持“一盤棋”的思路，力求全面提升東城坊鎮(zhèn)的區(qū)域競爭力。

就東城坊鎮(zhèn)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢而言，想做到產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合需要從3個方面入手：首先，產(chǎn)業(yè)需要向園區(qū)集中規(guī)劃布局。東城坊鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)不能零散分布，應(yīng)該分區(qū)、分類規(guī)劃成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)帶。其次，東城坊鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)也要趨向于規(guī)模經(jīng)營。很多分散的農(nóng)戶由于自家的經(jīng)營規(guī)模小，技術(shù)不成熟，信息相對封閉，與國家出臺的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策失之交臂，難以得到發(fā)展。農(nóng)業(yè)規(guī)模化可以把小農(nóng)戶聚集起來，共同商討和發(fā)展，對于各個村的發(fā)展有極大的好處。最后，居住人口應(yīng)當(dāng)集中在城鎮(zhèn)和新社區(qū)。人口集聚對于東城坊鎮(zhèn)公共設(shè)施的建設(shè)和利用有促進(jìn)作用，有利于提高居住人口的生活水平，進(jìn)而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3.2 推進(jìn)空間融合，功能多元復(fù)合

涿淶路是連接涿州市和東城坊鎮(zhèn)的一條省道，但是受到當(dāng)?shù)刂袊r(nóng)業(yè)大學(xué)土地侵占的影響，城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)受到一定限制，東城坊鎮(zhèn)新區(qū)和老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會受到限制。因此，東城坊鎮(zhèn)需要改變以往的城鎮(zhèn)空間布局，讓新城區(qū)的新鮮活力與老城區(qū)的沉穩(wěn)厚重相互融合。在產(chǎn)城一體化建設(shè)中，新城區(qū)與老城區(qū)的功能分工也應(yīng)充分地考慮自身條件，充分地發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，同時也要避免功能單一、缺乏活力等問題。

3.3 設(shè)施分級設(shè)置，園城共建共享

東城坊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的范圍較小，應(yīng)采用“鎮(zhèn)級—居住區(qū)級—社區(qū)級”三級的公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善行政、教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)、體育、社會福利等公共服務(wù)體系，重點實現(xiàn)園區(qū)共建共享，注重內(nèi)外設(shè)施融合。

3.4 優(yōu)化空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，東城坊鎮(zhèn)要找到主體功能的定位，指導(dǎo)和約束產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，遵循因地制宜的原則，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，將東城坊鎮(zhèn)著力打造成具有特色化、差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。東城坊鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與建設(shè)相結(jié)合，注重規(guī)劃便利的交通體系、完善的服務(wù)體系、集中的產(chǎn)業(yè)布局等。東城坊鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)注重打造高效、高輻射的發(fā)展效果，重視高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要達(dá)到產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的目的，就要調(diào)節(jié)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。由此，東城坊鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)注重提高資源利用率，研究和發(fā)展適合本地的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，努力將現(xiàn)有的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)東城坊鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速發(fā)展。

4 結(jié)語

當(dāng)前不平衡發(fā)展引發(fā)的產(chǎn)業(yè)空心化和空城現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)與城市空間的隔絕。因此，小城鎮(zhèn)目前急需解決產(chǎn)業(yè)與城市空間高度契合、低整合的問題。近年來，產(chǎn)城融合已成為我國城市化和工業(yè)化的新方向。由此可見，產(chǎn)城融合發(fā)展是實現(xiàn)城鎮(zhèn)與園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要思路和有效途徑，小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃中的產(chǎn)城融合將是今后建設(shè)和研究的重點。本文在工業(yè)城鎮(zhèn)一體化的思路下，對東城坊鎮(zhèn)的空間布局進(jìn)行了探索，具體分析了東城坊鎮(zhèn)在產(chǎn)城融合發(fā)展中的優(yōu)勢和劣勢，并根據(jù)研究現(xiàn)狀和相關(guān)理論提出了東城坊鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展路徑，以期對小城鎮(zhèn)的產(chǎn)城一體化發(fā)展起到促進(jìn)作用。