推行養護標準化對提升鄉村公路質量的意義研究

薛 軍 山東省高密市交通運輸局養護科科長，工程師

隨著經濟的快速發展，鄉村公路成為制約農村經濟發展的一個關鍵因素，備受人們的關注。目前，“出行難”問題逐步得到解決，每個村也修建了水泥路或者瀝青路，但由于每個地區的情況不同，在設計標準上離理想還有很大的差距。以山東省高密市為例，共有鄉道1107.182 km，村道1583.93 km。截至2020年12月，山東省公路橋梁檢測中心對高密市縣鄉公路技術狀況進行評定，在檢驗報告（報告編號：DL-GM 2020-013）中不難發現，高密市鄉道PQI評分在“中”以上的共940.781 km，占鄉道總里程的84.98%；高密市鄉道MQI評分在“中”以上的共1011.098 km，占鄉道總里程的91.33%。由于其中大部分是三四級道路，只有規范道路養護標準，加強人員考核，才能延長鄉村道路的使用年限。

1 養護標準化的意義、現狀及要求

1.1 養護標準化的意義

鄉村道路是是帶動當地經濟快速發展的重要環節，也是提高當地人民幸福指數的基礎。公路正式通車以后，因為長時間受到車輪的磨損、沖擊，再加上日曬、雨淋、風沙、冰融等各種自然力的侵蝕與風化，還有人為破壞，以及在公路修建時遺留的部分公路缺陷等，路面、路基都會受到影響，公路整體質量降低，影響行車舒適度。因此，建成在公路以后必須采取有效的養護措施，對路面進行及時的、長期的、有效的更新、維護與完善，才能保證公路的完整性，提高行車舒適度。目前，越來越多的人開始重視養護標準化。只有更好地保障道路的安全性，才能讓相關技術人員更好地發揮其專業性，讓養護工作能夠有序開展。當然對于公路的養護問題來說，合理的資源分配對于養護標準化也是至關重要的，為了迎合我國“安全至上、服務需要”的理念，更應該建立完善的制度，將理念落到實處。

1.2 高密市養護標準化的現狀

為了加強鄉村道路日常的養護工作管理，根據修建成本、時間長短計算，在權衡利弊后，山東省高密市將養護工作進行外包，并制定了《高密市農村公路養護管理辦法》（高政辦發[2011]1號）和《縣級道路日常養護管理考核辦法》，旨在達到“暢、潔、綠、美”的要求，構建文明富美的鄉村景象。

養護標準化主要是對養護公司進行考核，分為日常檢查、月考核、季考核3種。養護考核共制定了3張考核評分標準，通過對日常養護管理檢查、日常養護管理巡查情況、社會責任3部分進行考核，降低路面出現不整潔、坑槽、嚴重龜裂、泛油、沉陷、擁包、松散等問題的概率，并且保證在鄉村道路出現問題后能第一時間找到責任人。這些都被納入考核標準中，考核結果與養護合同款直接掛鉤，只有達標才能撥款，對于長期不合格的將不再合作，這種做法更有利于保障養護工作的順利進行。

1.3 養護標準化的要求

目前，在《農村公路管理養護體制改革方案》中，明確規定要形成“以縣為主，鄉村配合”的管理養護體制，并且出臺了鄉村公路養護的行業標準，彌補了我國在公路養護領域的空白[1]。但在發展過程中，還需要對鄉村公路建設、國家、行業的標準進行完善，當然每個省份也應該根據本省的實際情況制定相應的標準，從而更加貼合當地的鄉村道路建設、管理和養護，才能更好地開展工作。

2 養護標準化存在的問題

公路養護標準化是為了更好地延長公路的使用壽命，但在高密市開展養護工作的過程中還存在很多問題，主要是養護標準化需要進一步完善、養護的標準缺乏總體規劃、養護資金短缺、養護的管理主體劃分不明確等問題，人才缺失、監督不力等問題也逐漸突顯出來。

2.1 鄉村公路的養護標準化有待完善

養護標準化是管理工作人員的依據，是科學管理及現代化管理的基礎，也是評判標準的依據。目前，研究工作正在如火如荼地進行。但由于高密市的養護標準化工作起步較晚，標準數量比較少，制約了鄉村公路的養護標準化發展。在《農村公路養護技術規范》中雖然對交通安全設施、綠化及突發性事件等養護工作進行了約定，并提出了相應的要求，但截至目前還沒有形成配套的管理體系，導致在養護工作過程中缺乏一定的限制，并且具體工作未落到實處[2]。

2.2 缺乏對鄉村公路養護工作的重視

目前，在鄉村公路養護過程中，管理部門沒有認識到養護工作的重要性，且這部分工作大多外包給其他公司，缺乏一定的責任感。同時，公路管理部門對于養護工作宣傳不到位，農民對于公路養護的認知缺乏，無法號召農民加入公路養護的行業中，因此在一定程度上限制了公路的使用及運行質量。

2.3 公路養護缺乏整體的規劃

在《高密市日常養護考核辦法》中，公路養護的日常管理內容過于籠統，并沒有將監督、實施落實到個人，對于養護工作還停留在減少投訴、減少過錯階段，導致養護工作得不到重視，整體的規劃還有所欠缺。針對這些問題，相關管理部門應樹立正確的認識，制定統一的行業標準及規范，讓養護執行工作能夠有序開展。

2.4 養護人員及資金較為匱乏

就高密市的公路養護情況而言，從事該行業的專業人員較少，并且由于當地對于養護不夠重視，撥付的資金難以支撐這項工作，因此人員流失嚴重。再加上養護工作的宣傳不到位，導致資源浪費現象較為嚴重，公路使用年限大幅度下降。

3 相應的對策

3.1 加大鄉村公路的養護標準化投入

就高密市的鄉村公路實際狀況而言，需要建立完善的農村公路養護標準，解決目前存在的一些問題。當然從事公路養護及與養護管理工作有關的組織和機構可以探索相應的標準制度，如公路養護業術語、標準化工作指南、養護安全等，不斷完善已經有的制度和鄉間公路養護標準，嚴把質量關，從而制定更貼近實際、更科學的標準[3]。

3.2 加大對鄉村公路養護工作的監督力度

高密市相關部門在推出行業標準的同時，也要監督標準的落實情況以及人員在實際過程中的實施情況，并制訂合理的監督計劃，分階段、分步驟執行，也可以通過當地的短視頻、公眾號等積極宣傳鄉村公路養護知識，呼吁大家積極行動。除此之外，需要對高密市政府部門工作人員、從事道路養護管理工作的人員及標準化技術委員會的委員等進行定期培訓，提高專業素養。監督也是必不可少的，只有加大監督力度，才能更快地將鄉村公路養護標準融入道路治理過程中[4]。另外，應當加強常規性的檢查，及時組織專人對路邊質量進行全面的檢查，包括路況水平是否良好、公路整體線形是否流暢、標線是否清晰、標示是否鮮明、路基堅實度以及有無病害等，有效保證行車的舒適度。在對橋面的檢查，除了關注橋身、橋面的整潔度，還應該重點查看排水是否通暢，伸縮縫有無損毀，觀察涵洞內的水流是否順暢，有沒有出現淤塞情況等，以保證汛期橋體安全。

3.3 對公路養護進行整體的規劃

為了更好地制定道路養護的行業標準，高密市可以采取規范的部署，將職能職責劃分明確，或者由主要的部門牽頭打造當地的養護標準，使得鄉村公路養護能夠有一個明確的、可執行的標準，從而推動當地鄉村公路的發展及運用。

3.4 加大專業人員的培養力度，并給予養護工作一定的資金支持

鄉村公路的造價成本及人員素質要求相對較高，因此公路的使用需要更加科學、合理的規劃，在養護管理工作中需要格外重視，投入更多的專業人員及資金進行養護。但在實際操作過程中，受資金缺乏、人員專業素養較低等影響，公路的使用年限大大縮短。面對這些問題，需要結合高密市的鄉村發展經濟的特點招聘合適的人才。對于資金匱乏問題，可以擴大資金的來源渠道，例如向社會募集等，充分調動社會資源，鼓勵企業家對家鄉進行投資，為開展鄉村公路的養護管理工作打下堅實的基礎。當地也可以通過合理設置專項資金用于鄉村公路的養護管理，每個區域的金額可以根據鄉村的實際情況進行分配，實現效益最大化，避免造成資源浪費[5]。對于人員、資金等違法行為進行嚴格管理，譬如對于不合理使用公路、違法占用公路等情況進行處罰，這筆罰款也可以用于開展養護工作，從而使得鄉村公路的使用更合理。

4 結語

鄉村公路的養護標準化還不夠完善，科學化程度有待提高，限制了高密市鄉村道路的長遠發展，因此需要當地重視并著手解決這些問題，推行并完善鄉村道路的養護標準化，提高人員的專業素養，完善人員考核標準，從而有效延長高密市鄉村公路的使用壽命。