城市規劃管理中存在的問題及對策

張 奕 鄭州師范學院助教

2018 年11 月，國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》，其中在城鄉建設領域，要求推進工程建設項目審批制度改革[1]。城市規劃管理是我國城市發展的必要手段，就當前發展現狀來看，由于受到多方因素的影響，我國城市規劃管理工作在很多方面還存在諸多問題。基于此，政府應該及時采取有效的策略，完善相應的法治體系，強化監督作用，從而才能提升我國城市的規劃管理水平。

1 城市規劃管理概述

1.1 城市規劃管理的概念

城市規劃管理作為城市規劃過程中的最后一步，是城市規劃可以成功實施的重要環節[2]。在現代化城市建設中，城市規劃并不是單純地采取技術手段來控制城市的發展，而是通過技術化、公眾化、社會化的管理系統，對城市建設的方方面面進行管理，在城市內開展的所有活動，也需要受到城市規劃管理部門的監督。

從理論層面來看，城市規劃管理是多樣化的；從內容層面來看，城市規劃管理包括市政、人防、用地等方面的管理工作；從服務對象層面來看，城市規劃管理包括資源、技術、配置等方面；從調控方面來看，可以將其劃分為區域管理、宏觀管理、微觀管理。城市規劃用通俗的話來講，就是城市規劃編制、審批、實施等于一體的管理工作總稱。目前，我國城市規劃管理部門主要由政府、規劃管理部門、行政評審部門等完成相應的工作。城市規劃管理的目的是通過對城市建設進行有效規劃，促使其可以順利實施并達到理想的效果，同時對社會公眾資源進行有效利用，提高整個城市的經濟效益。

1.2 城市規劃管理的屬性

城市規劃管理具有3 個屬性。第一，制約和服務屬性。隨著市場效應不斷深化，行政職能逐漸被弱化，但為確保廣大人民的利益不受影響，必須加大城市規劃管理力度，以避免不良商家假借城市規劃建設的預期謀取不正當利益。第二，技術和管理屬性。城市規劃管理工作具有一定的復雜性，所以技術與管理對于城市規劃管理工作來說相當重要。第三，近期和長遠屬性。城市規劃修編需要一定的時間，且時間長短需要根據城市的實際發展情況進行確定，以10 年、20 年、30 年為主。在城市規劃建設中，一般規劃代表近期目標，而宏觀規劃代表長遠目標。

2 國內城市規劃管理中的不足

在新的城鄉政策影響下，為了縮小城鄉差距，必須做好城鄉規劃管理工作，從而推進社會全面發展。但是，在城鄉規劃管理過程中仍存在很多問題，對城鄉規劃產生了負面影響[3]。

2.1 無法實現平衡發展

城市不僅可以為人們提供居住空間，還能為商業與工業提供場地。然而，在城市的長期發展過程中，個例城市戰略計劃往往局限于經濟發展的情況，無法與其他方面進行有效協調，過于關注提升GDP，而忽略了城市的環境及社會的可持續發展。

2.2 區域規劃的協調性有待加強

在現代城市規劃實踐中，大中型城市分布在我國東部沿海地區。西部地區發展緩慢，從而不利于優化城市化結構，導致城市化水平無法得到有效提升，成為國內城市協調發展的瓶頸。

2.3 忽略了對城市歷史文化的保護

每一個城市都是自身的特點，因此在城市規劃過程中應因地制宜。目前，部分城市在規劃與建設中還簡單套用其他城市的發展模式，忽略了自身的人文關懷及其歷史文化，沒有認識到歷史文化的重要價值。因此，在某種角度上影響了國內城市規劃與建設工作的順利開展。

2.4 城市規劃的前瞻性工作落實不到位

目前，國內一線城市出現了交通擁擠、人員密集、生活節奏快、經濟持續快速發展等情況，最根本的原因就是城市規劃的前瞻性工作落實不到位。例如，無法統計城市的車輛保有量、需要規劃多少停車位等。隨著城市人口不斷增加，一旦公共基礎設施無法跟進城市建設，就會影響人們的生活及正常生產活動。

3 加強城市規劃管理的對策

3.1 完善法制體系

城市規劃管理的質量最終還是取決于城市管理者的決策是否科學。城市管理者肩負著一城百姓的安居樂業，所以自身的行為更應嚴格遵循相關法律法規，做到有法必依。因此，要建立健全相關的法制體系，并對違規批地和違規審批規劃的管理者給予嚴重處罰。

首先，對于城市建設中存在的問題，要嚴格按照制度條例中的標準來執行，進而加大城市規劃管理的政策干預力度[4]。

其次，嚴格落實城市規劃審批的相關工作，將城市規劃與土地管理條例落實到實際工作中，進一步提升城市規劃建設的實際效益。

最后，除了優化相關管理體制外，還需要根據城市狀況創新管理體系，并建立委員會制度，從而達到完善城市規劃管理的目的。

與此同時，管理者需要落實城市規劃建設工作，對城市規劃的方式、方法、策略等進行反復推敲，積極展開深入調研，并聽取部門內部其他人員的建議，最終實現科學化的城市規劃整體部署戰略。

3.2 完善城市規劃管理法制體系

城市規劃管理需要完善有關信息公開制度、群眾參與程序等，構筑多元主體參與和監督的體制，從而提高城市規劃的科學性、可行性和民主性。因此，要逐步建立健全城市規劃管理法制體系，為城市規劃管理提供法律依據和法制保障。其中，在城市規劃管理中需要對社會的弱勢群體加大保護力度，公開規劃管理信息，提高規劃的科學性和民主性，充分聽取有關意見，踐行“為人民服務”和“人民的利益高于一切”的理念。

3.3 實施性開發保護

在對城市進行管理規劃的過程中，對于城市中具有歷史性的街道和建筑物要給予高度重視，對其進行合理規劃。在建設高層建筑時，要盡量避開歷史性街區的建筑物，盡可能保存歷史街區的原貌[5]。同時，要對周邊的街道和鄉鎮進行調研，并根據調研結果進行合理分析，進而制訂有效的實施方案，確保建筑周圍的歷史性建筑物能夠完好地保留下來。除此之外，對于古文化建筑還可以采取保護性開發措施，也就是在保留古建筑風格和歷史人文氣息的基礎上，適當進行旅游開發，以帶動當地的經濟發展，弘揚當地的歷史文化。在城市管理規劃中，應高度重視環境污染問題。環境問題是危害城市居民健康、影響城市發展的重要因素之一，因此必須正視這一問題，加快工業區的產業技術升級，逐步實施老城區的退二進三改造工作，加強新建、改建項目的規劃管理任務，走可持續發展道路。

3.4 采用多種管理手段

在市場競爭激烈的大環境下，單一城市規劃管理手段的局限性非常大，尤其在新趨勢下，必須植入新的管理手段。第一，提升城市規劃管理行政人員的業務水準。第二，確保城市規劃管理中的每類管理制度都有法律依據。第三，根據價值規律對國民經濟進行宏觀調整，制定完善的經濟發展規劃，全力推進市場經濟高速發展。第四，通過新媒體開啟大眾參與模式，推進規劃管理進程，從而進一步調動人們參與的積極性。

3.5 加大公眾的監督力度

在進行城市規劃的過程中，要注意加大公眾的監督力度，通過此方式提高城市規劃的科學性。城市公眾作為城市的主體，其有權決定自己居住的城市被規劃成什么樣。因此，在實際開展城市規劃工作的過程中，要不斷提高公眾的監督能力，實現在公眾監督下進行城市科學規劃。以城市內住宅建設為例，很多城市規劃主要以當地政府與開發商決策為主，在一定程度上造成了公眾不了解城市土地規劃。在這種情況下，建設住宅不僅會影響公眾的正常生活，還會在一定程度上影響民眾的知情權。因此，在實開展規劃工作時要注意結合民意進行規劃，確保在民眾充分參與的基礎上進行城市規劃。在規劃的過程中廣泛征求民意，可以體現公眾在城市內的意見主導地位，是需要重點開展的工作之一。

4 結語

在城市規劃過程中，城市管理者要善于區分主要矛盾和次要矛盾，并著眼于全局優化科學化、系統化的管理制度，從而有效開展城市建設工作。除此之外，還可以采取聽證的方式帶動城市居民共同參與城市建設，共同建造美好的家園。在城市規劃建設中，要動用一切有效資源，嚴格遵循國家法律法規，建立完善的管理體系，為人們創造一個幸福、美好的家園。