建筑工程項目招投標管理中存在的問題與對策

周 旭 甘肅第六建設集團股份有限公司工程師

隨著我國經濟水平的不斷提高，建筑行業也獲得快速發展。在此過程中，招投標管理工作作為整項工作流程中的開始階段，想要保障后續的工程管控效果，做好此項工作成為重中之重。但是，部分施工方為了獲得更多的利益，往往在招標階段“魚目混珠”，嚴重影響項目招標工作的質量。基于此，針對建筑工程項目招投標管理中的問題與對策進行深入分析具有重要的現實意義。

1 招投標管理概述

在建筑工程項目推進過程中，招標與投標兩項工作十分重要。其中，招標是由招標人發起，隨后通過委托第三方的形式，對外發布招標公告內容，當公告發布之后，招標方可要求社會各界對于本標感興趣的組織或是法人，亦或是個人實力充足的自然人參與投標活動[1]。招標方在選擇合作方時，應該綜合多方面因素確認最終的中標方，實現招投標的全過程管理目標[2]。招標與投標工作相輔相成，招標是投標的前提，投標是招標的目的。

2 建筑工程項目招投標管理中存在的問題

2.1 招投標準備過程中存在的問題

在建筑工程項目招投標的準備階段，常見的問題主要有以下幾點：①存在違規操作現象。一是招標人與第三方機構聯合違規操作，導致活動違反法律規定。二是部分招標企業與第三方企業之間達成私下協議，擾亂招投標準備階段的秩序，造成活動公平性喪失[3]。②招標工作缺乏監督。當前某些招標人與招標第三機構在進行招標活動中對相關資質審查不夠嚴格，導致招標前期準備工作出現違規現象。

2.2 招投標施行期存在的問題

在招投標活動施行階段，投標人可能會有借牌掛靠行為，不擇手段取得中標結果，同時也存在部分投標人在中標后，并未自行組織建筑施工工作而是通過廉價外包的形式完成建筑施工項目，從中獲取更高的利潤[4]。此外，還有投標人之間私下串通，通過聯合對外的手段，在競標過程中排擠其他企業投標人，此類現象嚴重違反了相關法律法規。

2.3 現有招投標管理制度有待完善

雖然我國當前招投標管理工作制度日趨規范，但在現場招投標時期仍舊存在舞弊類問題，導致工程質量及安全不受控制，同時對于人民群眾生命財產安全也會產生消極影響，且諸如腐敗、投機現象出現也提供滋生土壤。上述問題存在的根源，在于我國現有招投標體制不健全問題未解決。據國家統計局公布數據顯示，2020年國家建設行政管理部門針對現有的建筑市場加以整改后，全國管轄范圍內各類違規招投標行為達到了6000余項，占比達到30%以上，此結果表明，我國在建筑招投標管理方面規范化缺失問題仍舊存在，后續管理中必須針對現有管理制度進行完善和優化。

2.4 其他問題

除開上述問題外，招投標活動中還會出現以下幾類比較常見的問題：第一，在招投標活動中，第三方機構或是投標方為滿足己方競標需求，而采取一些干擾競標公正性的措施，導致后續招投標結果的公正性、公平性受到侵害。第二，招投標評審期間存在的問題。評審專家在此過程需要綜合投標方給出各項條件進行對比，并結合客觀因素評比各競標方，最終才可為投標方選拔最適宜的合作方。但是，部分競標方為了提升中標概率，會私下與專家評審團聯系，甚至擅自修改己方提交的投標資料，進一步影響招投標評審的公平性。

3 解決問題的對策

3.1 加強對招投標準備階段的控制

在建筑工程項目招投標管理中，想要從根源上避免各類管理問題，必須做好招投標準備時間段的控制工作，在此過程中，相關管理部門需要加大管理力度，并詳細分析招投標準備階段的控制工作內容。

第一，相關監管部門執行工作時，可重點針對第三方機構與招投標活動本身加以嚴管，從本質上預防第三方機構與招標人之間的舞弊行為，從而避免對招投標活動造成不利影響。同時，管理部門在進行招投標準備階段的公平、公開性審查時，一旦發現活動前期存在賄賂現象，應第一時間嚴懲，杜絕賄賂事件再次出現的同時，也可對其他投標人起到震懾的作用。此外，在開展招投標活動中，管理部門還需要做好活動開展前期的相關法律法規傳播及普及工作，促使參與招投標活動的各個利益方明確各自的法律地位，形成清晰的法律意識，嚴格按照相關法律監管各項流程。

第二，完善現有的監督管理制度。招投標活動管理部門應該不斷完善活動前期的各項監管機制，確保招投標各項工作流程能夠順利推進。

第三，第三方機構應全方位搜集活動信息，增加對各個參與招投標企業的了解，最終為提升招投標活動質量提供保障。

3.2 針對現有的投標管理制度加以完善

在建筑工程招投標管理中，要想確保投標管理工作能夠順利開展，可從以下幾方面著手：

第一，做好投標文件編制工作。在此過程中，當獲得招標文件具體要求信息后，建筑企業應該第一時間組建團隊解讀招標文件，尤其是招標評分關鍵點，必須了解透徹。如發現評標標準不合理，需要第一時間向相關部門反饋，消除本企業的投標障礙。

第二，對于部分無底標的招標項目而言，預算編制工作人員應該積極參與投標過程，加強對于施工成本的預算管控。同時，還需要做好市場建筑材料價格調查工作，將市場調查結果與招標方所標注的施工標準進行對比，從而預防后續施工中出現價格上漲問題。與無底標招投標項目相比，進行有底標的項目投標時，應該嚴格按照文件內容編制本次招標的造價預算，尤其在計算方法使用方面，必須與招標文件保持一致，避免后續出現合同索賠等一系列問題，且在編制完成后還需要同步做好投標書審核工作，以提升投標預算的精準度。

第三，在開標階段，需要按照招標文件要求準備相應的檢驗證件及材料。

第四，當投標測評后得出的結果與預期相差較大時，需要及時與招標方進行溝通，避免溝通不足影響企業中標。

3.3 注重招投標中后期的審評以及合同監管工作

在開展建筑工程招投標管理工作的過程中，想要確保招投標工作質量，相關部門必須做好合同監管以及相應評審工作，進一步幫助評審專家團排除由第三方機構或是投標人帶來的外界干擾，同時也可幫助招投標合作雙方提升工作效率，并就現有的合同內容進行補充和完善，與本建筑項目施工標準保持一致，從而提升整個招投標活動的公平、公正性。具體而言，應該從以下幾方面做好招投標管控工作：

第一，建筑招投標相關管理部門，應加大對于項目評審階段的監管力度，提升評審環節的公平性和公正性。同時，還需同步做好評審專家團的評審環節及流程的優化工作，堅決且嚴控投標人和參與評審的第三方機構在評審時間段內與評審專家團私下會面，從根源上杜絕對招投標不利的問題。此外，建筑招投標監管部門還需要對招投標活動舉辦期間的各項評審資料做好監管和保存工作，預防評審期間出現競標方擅自篡改資料內容類事件，維護評審專家團的權威性。

第二，建筑招投標監管部門在開展工作的過程中，必須充分做好合同履約實況的監管工作，針對項目書面合同的合理性進行資格審查，并與之前流程中的合同內容進行對比，明確標示出需要修改部分，促使招投標全過程中的合同內容保持一致，最終提升活動執行的公平、公正性。

3.4 完善現有招投標管理體制

現階段，針對既有建筑招投標管理制度、規范進行完善時，需要著重從下述角度切入：

第一，積極面向發達國家借鑒制度完善經驗。與國外相比，我國在建筑招投標管理體制制定方面，不僅起步時間晚，對應的制度細節化也存在不足。對此，我國可積極面向國外進行學習。例如，向日本學習時，就可重點參考其招投標管理中的“合理最低價中標”制度，該國家對于政府工程承建企業具有極其嚴格的等級限制及超高要求，所以競標資格在一定程度上等同于企業名譽工程，從而在根源上規范化招投標管理體制。

第二，構建全國范圍內的招投標代理機構及承建方信用評價機制。身為第三方招投標代理機構，應該主動結合國家各項招投標政策及規范，不斷就自身管理水平及業務能力加以提升，有效借助協會、行業進行信息搜集和整理，不斷完善機構內部培訓及咨詢實力，維護行業發展利益的同時，也可促進職業公德及自我約束力提升。此外，作為承建方，也應著重提升自身招投標信用等級，方可進一步拔高自身在招投標現場的中標優勢。

4 結語

對于建筑行業發展而言，在工程招投標管理工作中，問題會出現在不同招投標階段中，但是在解決問題時必須分層次、分階段制訂相應的管理對策。此外，還需做好管理工作，對于個別違規行為嚴格做好相應的懲處工作，借此能夠更進一步確保招投標流程順利推進。