空間規(guī)劃視角下的城市總體規(guī)劃改革探討

劉 奇

(河北省地礦局第四水文工程地質大隊，河北 滄州 061000)

1 導言

城市空間規(guī)劃工作是一項系統和復雜的工程，特別是在當前經濟快速發(fā)展的情況下，很多新生產業(yè)與事物出現，從而增加了我國城市空間規(guī)劃工作的難度，所以，我們在城市空間總體規(guī)劃中應綜合和全方位的分析和了解各類影響因素，并結合我國城市具體發(fā)展狀況做出有效規(guī)劃，從而體現城市規(guī)劃工作的經濟潛力，并確保我國城市高質量的宜居性及人文性。

2 城市空間規(guī)劃發(fā)展現狀

城市空間規(guī)劃是一項多維度的工作，從其本質分析，主要包含的內容就是城市內部及各個場所中各類建筑之間存在的空間形式。在世界城市規(guī)劃建設中德國作為建設標桿，其最早提出城市空間總體規(guī)劃的基本概念。我們從城市空間規(guī)劃的設計角度分析，可知其涉及建筑層次較多，設計有關人員應結合一定的幾何原理，對城市空間進行結合和拼接，從而呈現出大眾所滿意的審美特色。總之，城市空間規(guī)劃建設工作就是指城市內部各個建筑物間可以被人們所領會到的空間實際形體。

此外，將城市空間總體規(guī)劃和規(guī)劃體系相融合，首先，應完成頂層工程設計作業(yè)，并找出空間規(guī)劃各環(huán)節(jié)存在的問題，依照空間資源應用問題，完善頂層設計系統，并對有關機制和法律進行調整。相關規(guī)劃工作者應嚴格把控工作底線，在整個規(guī)劃過程中，應將國家和公共利益放置首位，及時處理城市規(guī)劃中各類安全問題，如環(huán)境和生態(tài)等安全問題等，并利用有關指標約束和限制空間總體規(guī)劃活動。

3 目前城市總體規(guī)劃中存在的問題

3.1 土地資源利用缺乏合理性

在我國城市規(guī)劃理論分析中，居住體驗的完善是其主要的關鍵點，所以，在城市規(guī)劃過程中，我們需要合理運用土地資源。但由于部分城市在其規(guī)劃管理過程中過于追求規(guī)模，沒能進行合理擴建，從而導致城市在發(fā)展過程中占據大量耕地或是林地等自然資源。此外，城市規(guī)劃管理人員為了能夠實現最大化的經濟效益，常常降低各類型用地在規(guī)劃應用中的比例，并采取不合理的方式壓縮人們的居住用地和綠化面積等，在一定程度上，很不利于我國城市的經濟和生態(tài)的協調發(fā)展。

3.2 規(guī)劃內容存在交叉與空白

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的主要核心內容就是需要明確整個城市發(fā)展的結構與功能，并確定好用地強度及性質，從而布置合理的基礎設施；而土地總體規(guī)劃的主要核心是加強永久基本農田保護與城市開發(fā)面積的控制，并統籌管理土地資源開發(fā)和利用，以及保護與整治工作。首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地利用規(guī)劃在一定的范圍內，尤其在建設用地控制范圍上高度重合，致使用地布局及規(guī)模存在沖突；其次，“兩規(guī)”在城市生態(tài)用地管控的內容很薄弱，在其控制方式和用途轉用中存在很大的空白區(qū)域。

3.3 缺乏城市規(guī)劃規(guī)范化長效機制

城市規(guī)劃建設發(fā)展應依照集體和群體等形式發(fā)展，但由于當前部分城市空間規(guī)劃中，缺少一定的長效規(guī)范化機制，常利用單一的方式開展城市空間規(guī)劃工作。同時在城市空間規(guī)劃過程中，相關部門沒有進行整體的協調，加之農村和城市間的規(guī)劃發(fā)展沒有直接的溝通和聯系，對兩者未能進行整合，在很大程度上很難滿足城市空間的發(fā)展，同時對于各行業(yè)和產業(yè)的分布與調整帶來一定的挑戰(zhàn)。

4 空間規(guī)劃視角下的城市總體規(guī)劃改革途徑

4.1 注重多元主體協同，明確各級權利責任

針對各城市行政管理具體情況分析來說，常受到垂直化行政機制的影響，使得城市空間總體規(guī)劃工作在獲取有關信息方面存在很大的難度，不能夠很好的揭示信息的基本變化，所以想要解決該類問題，應注重對于多元化主體工作的協同，從而形成一定的扁平化規(guī)劃管理機制。其主要體現為非政府管理部門和政府組織進行合作和規(guī)劃，應拋棄其個人和單方面利益，只有這樣才可以將城市空間總體規(guī)劃的重心轉至整體工作中來。從當前發(fā)展現狀來說，各個城市均已建立了城市規(guī)劃管理委員會機制和制度，應在該基礎之上進一步改革發(fā)展，形成“以塊為主、均衡落實”的城市空間總體規(guī)劃模式。例如可納專家與民眾，以及社會企業(yè)等，均由政府有關部門進行統一組織，再由專家對其進行相應的專業(yè)指導，由公眾輔助參與，同時多個部門進行協作和實施，不但可以兼顧有關行政部門的管理要求，還可以從科學角度對民生和產業(yè)等發(fā)展需求進行考慮，從而促進和統一各方的空間規(guī)劃利益和訴求。

4.2 加強土地資源的統籌規(guī)劃

加強城市土地資源管理制度的完善，并切實做好和落實土地轉讓或出讓時的有關控制，并在該工作前對土地應用具體狀況進行了解，有關政府部門還應做好相應的監(jiān)督工作，嚴禁出現土地后續(xù)應用和最初合同內容存在不符合的現象，并避免給我國城市居民日常生活造成影響。還應不斷完善土地規(guī)劃之后的反應管理機制，由于當前依照市場作為主要的導向，所以土地規(guī)劃工作或是利用需要適應市場發(fā)展的基本規(guī)律。此外，實現我國土地開發(fā)和應用的高時效性，還應完善有關規(guī)劃管理措施，保證城市總體規(guī)劃工作具有相應的指導作用。

4.3 完善空間保障能力

第一，要促進能源和生態(tài)空間控制內容可以得到全方位的體現。對開放性的城市空間規(guī)劃工作來說，應結合城市具體建設發(fā)展主線，構建并配置合理的能源儲備基地，從而提升我國城市總體空間結構的完善性。另外，基于我國生態(tài)文明城市建設需求，還需要建立生態(tài)文明管控壁壘；第二，促進城市化和工業(yè)化空間規(guī)劃差異的體現。人們日常生活生產，與自然生態(tài)系統在實際融合發(fā)展中還存在很大差異，所以有關人員應將兩者進行結合，對其規(guī)律進行了解和體現。對自然環(huán)境等各類資源的承載力進行合理分析，并結合城市化和工業(yè)化進程目標，推動我國城市的發(fā)展；第三，對城市群體與經濟區(qū)空間的準入等問題進行分析和了解。隨著我國城市人口的不斷增加，該類問題較為明顯，從我國城市總體規(guī)劃角度分析，城市空間規(guī)劃的保障性和城市實際建設有著一定的關聯，所以，想要實現城市空間綜合能力的不斷提升，需要將此作為主要的突破口。

4.4 重視城市綜合體在城市空間規(guī)劃發(fā)展中的作用

綜合體系是整個城市空間集約化發(fā)展的載體之一，在現代社會發(fā)展的前提下，城市空間綜合體可以推動城市功能的進一步整合。同時，從屬性角度出發(fā)，在城市規(guī)劃設計中實現對于人口密度等方面的判斷，對城市功能及資源進行整合，將城市生態(tài)美和文化美進行融合。同時城市空間綜合體系和城市空間功能的整合，在一定程度上實現了城市空間和建筑物之間的交疊與融合，尤其是在城市交通設施規(guī)劃建設上，應設置一定的轉換空間，該類交通流線中分層組織和空間綜合體之間的整合，不但可以促進我國城市交通暢通無阻，還能確保各個建筑群之間可以進行協調。

5 結 語

總之，伴隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，我國城市規(guī)劃建設水平不斷提高，想要實現我國城市全方位的發(fā)展，要在空間規(guī)劃角度下對我國城市總體規(guī)劃工作進行創(chuàng)新和改革。同時依照城市建設發(fā)展現狀和主要目標，制定總體規(guī)劃工作方向，發(fā)揮總體規(guī)劃工作落實的基本作用，并強化城市空間規(guī)劃設計的有效性和合理性，為城市發(fā)展奠定基礎。此外，在空間總體規(guī)劃過程中，還應結合我國城市發(fā)展實際狀況進行合理規(guī)劃，還應明確部門職責，考慮人員能力，從而為我國城市空間總體規(guī)劃工作提供幫助。