土地整治規劃編制的影響因素及創新探討

戴立紅

(江蘇省蘭德土地工程技術有限公司，江蘇 南京 210019)

土地作為非常重要的資源，對于確保社會經濟的可持續發展具有十分重要的現實意義。因此，為了對珍貴的土地資源進行科學合理的管理，就要結合當前土地資源管理過程中存在的問題，編制有針對性的土地整治規劃，進而為土地管理工作提供科學合理的指導。為了提高土地整治規劃的編制質量，就要對其編制的影響因素進行系統全面的分析研究，并結合當地土地整治規劃的實際情況，對整治規劃進行一定的創新，進而促進土地整治規劃水平的不斷提升，為當地土地資源的合理利用提供可靠保障。

1 土地整治規劃編制的影響因素分析

1.1 制度框架

制度框架作為土地整治規劃編制的核心，對整個編制工作具有十分重要的影響，在編制過程中要予以充分的關注。如果缺少必要的制度框架進行支撐，在規劃的編制過程中就可能出現與實際脫節的問題，這就不利于規劃的順利實施，并且還會影響規劃的整體編制質量。同時，我國當前在土地方面的產權制度存在一定的缺陷，這就會造成不少問題的發生，不利于土地管理工作的順利開展，例如，土地產權界限規定并不明確、群眾缺乏相應的監督權，這些都會影響土地管理工作的順利開展，導致土地利用率較低，不利于我國土地管理工作水平的不斷提高。

1.2 區域特性

區域對于土地整治規劃的影響非常大，在編制過程中要予以充分的關注，將區域特性和差別融入到規劃編制的工作中。但是當前我國不少地區對于自身的規劃定位并沒有形成一個準確的認識，導致在土地整治規劃中無法對規劃目的、意義和自然現象性進行充分的說明，這就導致所編制的土地整治規劃的適應性和可行性大打折扣，為后續具體的執行工作造成了不小的阻礙。

1.3 規劃定位

在編制土地整治規劃的過程中，需要時刻關注國家對于土地整治管理相關方面的政策和未來土地管理發展的新形勢。將國家對于土地整治管理的要求融入到規劃的編制工作中，進而能夠在一定程度上提高土地整治規劃的編制水平，為后續各項工作的開展提供科學合理的指導。

1.4 數據支持

土地整治規劃編制是一項綜合性的工作，需要參考大量的數據資料，進而能夠對當地土地整治工作的進行情況、土地使用情況以及整治目標進行系統全面的了解，并將其通過條文的形式編制到土地整治規劃中，能夠在一定程度上提高土地規劃的編制質量，進而確保各項土地規劃措施的順利實施。在實際的編制過程中，需要大量的數據信息支持，如果缺少必要的數據支持，也難以制定切合實際管理工作要求的控制指標，這就會嚴重影響土地整治規劃的編制質量，為后續土地整治工作的順利進行帶來嚴重的阻礙。

2 土地整治規劃編制的創新思路

2.1 構建制度框架，分層落實規劃編

制度框架對于土地整治規劃編制工作具有十分重要的指導意義，在實際的編制工作之前，需要結合編制要求，構建相應的制度框架，進而為編制工作的順利開展提供可靠保障。在對土地整治規劃進行創新的過程中，需要在當前規劃方案的基礎上，結合實際工作的需求設置多個不同的目標導向，并將工作目標進行進一步的細化分解落實，逐漸構建完備的土地規劃管理制度。首先，需要從國土空間層面實施土地整治規劃編制工作，并結合具體的工作要求對區域范圍進行科學合理的劃分，并且還要充分考慮到區域間的差異性，確保專項整治計劃能夠得到徹底的落實，同時，還要結合不同層次的目標要求，采取相應的配套方法和制度體系，為土地資源管理工作的順利推進提供可靠的支撐；其次，由農田建設規劃入手，將生態良田建設作為未來的規劃目標，注重農田復合功能的不斷延伸，進一步提高農田的保護力度，并且還要重視農業配套的基礎設施建設工作，逐步構建全新的農業社會化服務體系。

2.2 健全多維度制度體系，結合區域特性，切實保障公民權

由于不同地區的土地開發使用情況不盡相同，在實際的工作過程中，要對當地的土地管理情況進行系統全面的調查，充分了解當地的土地規劃使用情況，并結合未來的土地發展要求，健全多維度制度體系。在進行制度體系方面的創新過程中，需要對當前土地承包經營權的流轉機制進行有針對性的創新，在此基礎上，還可以結合當地土地的使用情況，推行土地使用權股份化的經營模式，進一步明確土地權屬和利益分配管轄，進而充分調動民眾建設生態良田的積極性，構建科學合理的長效利益機制，為各項土地整治規劃的順利落實建立良好的基礎。

2.3 推進土地復墾規劃定位，妥善確定復墾目標

規劃定位作為土地整治規劃編制工作的重要內容，其是否能夠結合土地復墾的具體要求進行科學合理的分析，并制定具有實際意義的復墾目標，對于土地整治規劃編制工作的順利實施具有十分重要的現實意義。土地復墾規劃作為土地整治規劃的重要組成部分，對于后者各項工作的順利落實具有十分重要的影響，在實際的工作過程中要予以充分的關注。但是在土地復墾規劃工作中存在較多問題，嚴重影響了其順利推進。例如，當前存在的損毀土地基數界定不明、復墾對象概念存在較大的差異性以及復墾土地的屬性和權責劃分，這些都在一定程度上增加了土地復墾規劃編制的不確定性，阻礙了其全面開展，不利于后續工作的正常進行。因此，需要結合當前土地復墾過程中存在的問題，不斷推動復墾規劃的重構和創新，通過科學合理的設置復墾目標，對整個實施過程進行監管和做好相應的數據記錄，進而推動土地復墾工作的全面進行。

在設定復墾目標時，需要充分考慮以下的影響因素。

(1)對當地社會經濟發展的用地需求進行綜合性的分析，同時兼顧用地需求和土地的高利用率。

(2)對復墾目標進行更進一步的細化分解，將其落實到個人，為各項目標的順利實現建立良好的基礎。

(3)對國家相關的土地整治規劃政策進行密切的關注，并將其作為當地土地整治規劃的綱領性文件，融入到實際的土地整治規劃工作中。

(4)做好生態環境的保護工作，將土地整治規劃所造成的不利影響降到最低，進而實現經濟、社會與生態效應的和諧發展。

2.4 創新現代化服務體系，深化土地整治的數據支持

隨著信息技術的不斷發展，其被廣泛的應用于多個領域，促進了生產水平的不斷提高。在土地整治規劃的編制過程中，也要充分借助信息技術所具有的強大處理能力，為土地整治工作提供全面的數據支持。首先，需要從文化層面著手，將更多的理論用于土地整治規劃的編制過程中，融入土地轉型的相關理念，并通過對當地土地整治工作的實施情況進行全面的調查分析，明確具有當地特征的管理的具體要求，重點將生態景觀作為土地整治規劃工作的重點，采取有針對性的調控措施，確保后者的順利落實；其次，還要重視先進技術的引入，對國內外先進的整治技術進行實時的關注，在經濟條件允許的情況下，將其引入到當地的土地整治規劃工作中，逐漸恢復當地的生態環境，同時，還要注重土地生產能力的有效提升，促進技術標準的不斷提升，進而提高土地整治工作效率；最后，重視人才隊伍建設工作，對負責土地整治規劃的隊伍進行定期的專業培訓，進而為土地整治規劃各項工作的順利落實提供可靠保障。

3 結 語

總而言之，為了滿足當前社會經濟的發展需求，就要對重要的土地資源進行系統全面的整治規劃，這就需要編制相應的土地整治規劃方案。土地整治規劃編制的影響因素主要有制度框架、區域特性、規劃定位以及數據支持，通過對其進行系統全面的分析研究，在此基礎上，對土地整治規劃工作進行不斷地創新，進而促進土地管理工作水平的不斷提高。