市政工程建設監理現狀及對策

王云瓏 四川鐵科建設監理有限公司監理工程師

市政工程是城市發展必不可少的基礎設施建設，對于城市發展及居民生活都有非常重要的意義。所以，務必要切實保障市政工程的質量和效益。這就需要充分發揮工程監理的作用。然而，我國工程建設監理發展歷史不長，盡管已經實現了制度化、規范化，但是發展水平相比發達國家還有較大差距，并且不同行業、不同地區間存在非常嚴重的不平衡現狀。就我國市政工程建設領域發展現狀來看，很多時候并未體現出自身應有的價值。基于此，探討市政工程建設監理現狀，并提出有效的解決對策具有非常重要的現實意義。

1 市政工程建設的特點

市政工程就是市政基礎設施建設工程，指的是城市、城鎮按照既定的規劃，基于政府責任和義務為居民提供的各種公共服務設施或生活配套設施，如供排水工程、電力工程、通信工程、燃氣工程、城市道路橋梁工程等[1]。就其特點來看，市政工程建設項目普遍具有如下特點：

一是影響因素較多。從市政工程類型可以看出，無論是地上的建筑、交通，還是地下的管線、通道等，都可能會對工程建設造成影響。這也是市政工程項目建設過程中最難以應對的問題。

二是工期短，時間緊急。市政工程項目在施工工期方面通常相對較緊，以較短的工期盡快完工來避免對交通、環境造成影響。

三是施工場地有限。在市政工程施工過程中，一方面必須控制其影響范圍，降低對城市正常生活的影響；另一方面城市本身空間不夠廣闊，加之有時若干工程同時動工，所以施工場地有限是非常常見的情況[2]。

由此可見，盡管市政工程相對于一些大型建筑、大型路橋工程規模相對較小，但是其復雜程度和瑣碎程度卻有過之而無不及。如何在最大限度地降低對城市居民影響的基礎上保證工程的效率、成本和質量，是市政工程建設面臨最大的難題。

2 市政工程監理工作的重要性

2.1 保障市政工程順利進行

作為城市基礎設施建設，市政工程在建設過程中同樣需要進行科學管理和有效控制，這也是市政工程能順利推進并實現應有的效益的重要基礎。工程監理人員掌握了專業知識，代表著建設單位的利益，能對施工進行有效的監督，及時發現施工中存在的問題，并要求施工單位及時糾正，從而保證市政工程的工期、成本和質量符合要求。

2.2 協調主管部門與施工單位的關系

相對于一般性的商業性質項目，市政工程最大的不同在于其投資主體是政府部門或項目主管部門，也就是說投資主體本身就具有行政功能。這就使在施工過程中易出現主管部門利用自身行政功能違規操作，或者利用主管部門的身份提出不合理要求，這不但嚴重損害施工單位的利益，更有可能會導致市政工程建設出現問題。所以，監理單位務必要有效協調好雙方的關系，確保雙方依照相關法規展開工作，保證工程項目建設順利開展。同時，監理單位要做好協調工作，有利于雙方更好地履行各自的義務，最大限度地保障工程效益[3]。

3 市政工程建設監理現狀

3.1 行政手段管理過多

就當前我國市政工程建設監理的實際開展狀況來看，過多的運用行政手段是非常常見的問題。建設單位作為政府機構或主管部門習慣于采用行政手段干預監理工作的開展，從而導致監理單位很多時候難以獨立開展工作。在工程施工過程中，因為建設單位或是政府部門，或是主管單位、或是大型國企，都具有較強的行政管理特色，所以常常會直接介入監理部門的工作，甚至直接對施工單位發布命令，導致監理工作難以開展，甚至出現監理部門與建設單位給出不同質量標準，讓施工單位無所適從[4]。

3.2 建設單位與監理單位目標不一致

建設單位對于市政工程的管理通常僅僅集中在施工進度方面，對于工程質量乃至成本管理缺乏足夠重視。之所以出現這種狀況，主要是因為市政工程的投入基本都是國家撥款，對于建設單位來說沒有太大的壓力；而工程施工周期則直接反映了建設單位的工作業績，所以建設單位往往將目光集中在工期上。監理單位不但要關注工期，更要關注工程質量。

3.3 監理人員的專業能力不足

市政工程的工程監理工作具有較高的專業性要求，尤其是對于監理人員的知識面要求很高。例如，對于市政道路工程來說，工程監理人員不僅需要具備基本道路工程知識，還需要具備道路工程相關的各種配套工程的相關知識，如給排水、暖通、管線布置等。所以，市政監理人員必須較高的綜合素質。這就需要監理單位要不斷提升監理人員的水平。然而就實際情況來看，工程監理的門檻并不高，而且監理人員有較大的流動性，所以高素質監理人員相對匱乏，很多出現在施工現場的監理人員并不具備足夠的專業能力[5]。

4 強化市政工程建設監理的對策

4.1 健全工程監理組織

要想在市政工程建設中切實發揮監理的價值，必須建立健全工程項目的監理組織。一個項目的開展，監理單位應派員組成“項目監理部”，并按照工作要求配置足夠的人力。健全的組織和足夠的人力配備是保證監理工作順利開展的基礎。

4.2 培養高素質的監理人才

對于市政工程的監理人員來說，既需要具備扎實的工程背景知識，還需要具備管理、經濟、法律方面的知識，良好的溝通、協調能力也是必備能力。然而，就當前我國監理人員的來源來看，專業的監理人員并不多，很多都是從各行各業半路轉型而來，往往專業知識不足，綜合能力無法滿足工作需求。一方面要加大培訓力度，通過對監理人員進行持續的培訓，從工程技術、行業知識、法律法規、事務處理等方面全面提升監理人員的綜合能力；另一方面，要加大人才引進力度，尤其是具有高學歷、經驗豐富的專業性人才，從而不斷壯大監理人才隊伍，提升監理隊伍的綜合能力。

4.3 建立完善的制度

要想保證市政工程建設監理工作順利開展，務必要建立完善的制度并嚴格保證制度的有效落實。在實際監理工作中，務必要嚴格執行監理的相關要求和標準，從而對施工的實際進展狀況展開有效的檢查和驗收；對于發現的任何質量問題，必須要求施工單位妥善解決；對于施工使用的各種材料、配件等，必須進行嚴格的進場驗收，并復檢合格，確保用于施工的材料為合格品。此外，監理人員必須熟悉監理工作相關的法律法規，以有效應對各種突發情況。

4.4 加強安全、環保監理

對于市政工程來說，強化安全環保監理也是重要的監理內容。因為市政工程處于城鎮中，周邊可能就是居民的生活場所或工作場所，所以必須要盡量降低施工對周邊環境的影響，才能最大限度地保障工程的社會效益和經濟效益。監理人員工程在施工期間務必要督促施工單位做好安全防范措施及環境保護措施，如防噪音、防塵等，盡量保證施工現場的文明施工和安全施工。

4.5 做好信息與檔案管理

對于市政工程建設監理工作來說，必須要切實做好信息與檔案管理工作。一方面，完善的信息與檔案工作是對監理工作本身的記錄和反映，是對整個監理工作過程的回顧；另一方面，對于市政工程項目來說，也需要有完整、準確的信息與檔案來存檔，以備這些建設工程后續能得到妥善的管理。因此，做好信息與檔案管理工作是市政工程監理非常重要的工作內容。

5 結語

市政工程建設項目往往類型多樣，施工中影響因素較多，工程工期緊，所以必須要對其實施科學的監管，才能保證工程建設順利完成。因此，必須高度重視市政工程建設監理工作的開展。