建設項目招投標階段和施工階段工程造價控制研究

陳雪嬌 榆林能投新能源發展有限公司工程技術部助理工程師

工程造價控制是建設項目管理的核心，如果在實施過程中工程成本脫離了預期計劃，可能會造成不同程度的影響，甚至導致企業資金鏈斷裂，形成一系列的矛盾和糾紛。隨著各參建方的逐漸加入，工程造價控制的重心從前期策劃向招投標階段和施工階段轉移，決定著最終的控制效果，所以必須對各種主客觀因素采取行之有效的措施。

1 建設項目招投標階段工程造價控制

1.1 主要影響因素

建設項目招投標階段是約定合同價款的重要過程，對工程造價控制起著決定性作用。除了市場價格變化、法律法規調整等客觀影響因素外，招標工程量清單、招標控制價、投標策略、合同形式均會對工程造價控制管理產生不同程度的影響[1]。

1.2 工程量清單

從發承包開始，工程量清單計價方法成為主導，主要包括分部分項工程項目清單、措施項目清單、其他項目清單、規費清單和稅金清單，能體現實體凈量、量價分離、風險分擔的原則，有利于管理造價、促進交易。但是，如果招標人編制的工程量清單存在問題，那么可能產生較大風險，直接影響合同單價和總價的確定，為后續造價控制埋下隱患。投標人通過分析工程量清單漏洞，可以采取靈活的投標策略，利用變更、索賠條款，提高合同價款，導致工程造價不斷上升。

1.3 招標控制價

現階段，無標底招標已成為主流趨勢，有效避免了圍標串標等問題的出現。有些建設項目必須按照規定編制招標控制價，用來規范資金的使用，一旦投標人的報價超過招標控制價，那么直接作為廢標處理，這一定程度上替代了標底的作用。所以，招標控制價編制的合理性也至關重要，如果大大低于市場平均價格水平，那么就會影響招標效率、提高招標成本；如果大大高于市場平均價格水平，那么可能會誘導投標人圍標、串標，不能體現工程造價的真實性[2]。

1.4 合同價款類型

根據工程特點和施工要求，需要采取不同類型的合同計價方式，最為常用的是單價合同，對工程量清單的準確性要求較高，有利于工程造價控制。總價合同適用于建設規模較小、工期較短、技術難度較低的工程項目，相對而言更加粗略。而成本加酬金合同適用于緊急搶險救災或者施工技術特別復雜的項目，在招投標階段尚難以較為準確地估計工程造價，這種方式對建設單位而言風險最高。不論采用哪種合同價款類型，都要明確約定價款調整方法，盡量減少合同糾紛。

2 招投標階段工程造價控制措施

2.1 全面準確編制招標工程量清單

正式編制招標工程量清單之前，要根據計量計價規范，認真研究設計圖紙，明確編審范圍，收集相關信息。同時，加強現場踏勘，對項目所處的自然地理條件進行分析，綜合考慮可能存在的影響因素，擬定常規施工組織設計，用于工程量清單的全面準確編制，特別是措施項目清單工程量計算，嚴格按照招標工程量各清單編制要求進行工作，避免出現錯漏項。編制完成后，加強審核管理，通過層層審批，落實相關人員責任，保證清單編制的全面性、準確性、合理性。

2.2 保證招標控制價編制的合理性

招標控制價應在招標文件中一并公布，并且不得再次上浮或者下調，所以，必須保證招標控制價的合理性，將工程造價控制在計劃水平。招標控制價編制是在工程量清單的基礎上進行的，需要按照工程造價信息進行組價匯總，沒有信息價的通過市場調研采取市場價。采用單價合同的，先要保證綜合單價計算的準確性，通過多個定額項目計算一個清單項目，綜合考慮單價中的市場風險、管理風險、技術風險等，再按相關規定完成其他清單組價[3]。

2.3 嚴格控制建設項目招投標過程

在實際工作過程中，建設項目招投標存在很多不規范性，為了保證工程造價控制效果，必須遵守法律法規和市場規則，加強對招投標過程的管理，保護招標人和投標人的合法權益。如果招標企業沒有足夠的能力組織招標活動，那么可以委托相關代理機構進行，保證招標、投標、清標、評標、中標和合同簽訂等關鍵環節管理質量，不斷優化招標文件。嚴格審查投標文件，采用合適的評標辦法，并且細化合同條款，針對不同工程類型采取最優的控制措施。

3 建設項目施工階段工程造價控制

3.1 主要影響因素

施工階段影響工程造價的因素非常多，相關參與主體的行為都會對造價控制產生積極或者消極的影響。在設計方面，如果設計人員水平不夠，存在錯誤和漏洞，引起頻繁變更或者圖紙提供不及時，那么會造成施工成本上升。在監理方面，如果發出指令不正確或者未及時進行現場管理，那么可能會導致重復施工、頻繁返工等問題的出現。在施工方面，承包商的行為直接影響工程造價控制效果，施工組織管理、技術方案、資源配置等方面一旦出現問題，都會引起成本變化。同樣，發包方行為也會產生較大影響，如趕工要求、工程變更、工程計量、索賠處理、期中支付和竣工結算等，都會引起合同價款調整或者糾紛，使工程造價管理存在很多不確定性。

3.2 工程造價控制存在的問題

建設項目施工階段工程造價調整可以分為五大類：法規變化類、工程變更類、物價變化類、工程索賠類和其他類。其中，法規變化類和物價變化類相對比較明確，當出現調價事項時，按相關規定和合同約定處理即可，而在工程變更、工程索賠、現場簽證等方面相對比較復雜，易產生矛盾和糾紛，需要在這些方面加強造價控制。在實際建設過程中，工程變更現象比較普遍，有些建設單位沒有做好前期工作，在施工階段頻繁進行設計調整，而且隨意壓縮工期，沒有嚴格按照標準流程執行，易產生管理混亂。有些是由于設計方和施工方對接不暢，難以有效落實設計思想。同時，材料設備在工程造價中占據著較大的比重，一些主要材料是由業主方提供的，在使用過程中易造成資源浪費或者出現質量不合格，造成較大的經濟損失。另外，現場管理人員和技術人員的綜合素質參差不齊，不能保質保量完成造價管理任務。

4 施工階段工程造價控制措施

4.1 編制資金使用計劃

編制資金使用計劃是控制工程造價的重要手段，按照不同的標準可以分為不同的內容。例如，按工程造價構成，需要編制建安工程費資金使用計劃、設備及工器具購置費資金使用計劃、工程建設其他費用資金使用計劃；按照工程進度，可以編制不同施工階段資金使用計劃，提高造價管理的針對性。通過一定的經濟、技術、組織措施，有效落實資金使用計劃，達到精細化控制工程造價的目的。

4.2 做好施工成本管理

施工成本管理主要包括成本預測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等基本流程，科學合理利用成本管理方法，開展預測分析、制定計劃、控制管理、總結核算和績效考核等工作，通過對比分析，控制各項費用的支出，挖掘成本節約的方法，提高成本考核指標的全面性，有效約束各部門各崗位工作人員的思想和行為。

4.3 工程變更與索賠管理

建設單位要嚴格控制工程變更，做好前期勘察設計和圖紙會審工作，利用現代技術手段模擬施工過程，避免設計與施工存在較大差異，并且嚴格遵循工程變更程序，按合同約定辦事。同時，注重索賠管理，分析工程索賠產生的原因，盡量減少因己方導致的索賠事宜，降低工程造價變化幅度，并且按索賠程序審核索賠事件，按相關規定和合同約定進行調價。

4.4 工程費用的動態監控

建設項目施工周期較長，對工程造價控制提出了較大的挑戰，必須加強施工過程的動態監控，以及時發現問題并解決問題。利用科學方法衡量費用控制偏差，如橫道圖法、曲線法、時標網絡圖法、表格法等，同時分析費用偏差產生的原因，是材料管理不當還是人員控制不當，是客觀環境變化還是主觀原因導致。在此基礎上有針對性地采取組織、技術、經濟、合同管理調整措施，控制不利因素，避免產生更大的損失。

5 結語

本文闡述了建設項目工程計價的基本特點，針對主要影響因素分析了招投標階段工程造價控制的有效措施，提出了施工階段工程造價管理措施，希望能保證工程造價全過程管理效果。