淺談EPC模式建設(shè)項(xiàng)目的成本管理

黃桔萍

(中聯(lián)環(huán)股份有限公司，福建 廈門 361001)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程項(xiàng)目的管理模式也在不斷改革創(chuàng)新。如何在項(xiàng)目大、工期緊、技術(shù)要求高的條件下，在保證質(zhì)量、工期、安全的前提下節(jié)約成本，快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，早日投入使用，EPC總承包模式就是適應(yīng)其要求而產(chǎn)生的一種工程承包和管理模式。本文就采用本承包模式的污水處理廠工程作為案例，探析其成本管理過程和成本控制要點(diǎn)。

1 項(xiàng)目背景

廈門市航空港工業(yè)與物流園區(qū)污水處理廠工程，位于航空港工業(yè)與物流園區(qū)，總用地面積5 921m2。新建地埋式污水處理廠處理規(guī)模為2萬立方米/日，采用“A2/O+MBR+生物炭濾”工藝。處理廠建筑物總建筑面積為3 761.52m2：地上建筑面積為427.09m2，地下建筑面積為3 334.43m2。

與業(yè)主方簽訂的合同為工程技術(shù)總承包合同，合同金額1.017億元，合同總工期為15個(gè)月，包括勘察設(shè)計(jì)采購施工調(diào)試。

2 EPC總承包模式的含義和主要特點(diǎn)

設(shè)計(jì)采購施工總承包[EPC：即Engineering(設(shè)計(jì))、Procurement(采購)、Construction(施工)的組合]是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，是我國目前推行總承包模式最主要的一種，也稱為交鑰匙總承包模式，主要參與者有EPC總承包商、業(yè)主、代建、監(jiān)理、各分包商等。其主要特點(diǎn)有以下4點(diǎn)。

(1)EPC總承包模式下，總承包商在項(xiàng)目初期就將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、調(diào)試運(yùn)營等環(huán)節(jié)作為一個(gè)整體進(jìn)行綜合考慮，設(shè)計(jì)和施工緊密結(jié)合，能有效地控制建設(shè)周期和降低工程造價(jià)。

(2)EPC總承包模式通常是采用總價(jià)模式，總包合同對(duì)總承包商有明確的合同目標(biāo)(如安全目標(biāo)、成本目標(biāo)等)以及嚴(yán)苛的考核條件(如調(diào)試運(yùn)行穩(wěn)定性、出水標(biāo)準(zhǔn)、在線數(shù)據(jù)準(zhǔn)確傳輸?shù)?，達(dá)不到目標(biāo)或考核指標(biāo)的處罰力度加大。

(3)在EPC總承包模式下，需要承擔(dān)比較大的風(fēng)險(xiǎn)。采用總價(jià)模式的總承包商很難通過變更向業(yè)主索賠，只有當(dāng)相對(duì)于總承包合同發(fā)生“范圍變更”(發(fā)包人改變總承包工作范圍)或重大技術(shù)條件改變方可向業(yè)主進(jìn)行變更索賠；總承包合同工作范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)變更造成的返工、延誤或供貨商的供貨延誤、質(zhì)量缺陷等均無法向發(fā)包人索賠。一方面業(yè)主單位通過采用總價(jià)模式的總承包合同將大部分重大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了總承包商，總承包商承擔(dān)的是完全責(zé)任；另一方面由于總承包商的分包商(設(shè)計(jì)分包、設(shè)備供應(yīng)商、施工分包商等)承擔(dān)的是有限責(zé)任，總承包商無法將合同風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)移給相關(guān)分包合同責(zé)任方。

(4)EPC總承包模式下，一方面可以從設(shè)計(jì)優(yōu)化入手，只要不違反總承包合同規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，總承包商合理的“設(shè)計(jì)優(yōu)化”不應(yīng)導(dǎo)致合同總價(jià)的調(diào)整，從而可以通過設(shè)計(jì)優(yōu)化取得效益；另一方面可以從“管理”出效益，由于EPC總承包模式實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)、采購、施工、調(diào)試一體化，只要管理到位，相對(duì)于業(yè)主自主建設(shè)模式很大程度上可以在保證安全質(zhì)量的前提下加快工程進(jìn)度、降低建設(shè)成本，從而取得良好的綜合效益。

3 EPC總承包模式在本項(xiàng)目的應(yīng)用

3.1 初步設(shè)計(jì)階段

本項(xiàng)目是在可研估算確定的基礎(chǔ)上進(jìn)行的招投標(biāo)，以估代概招標(biāo)，投標(biāo)時(shí)是方案投標(biāo)。因此對(duì)EPC總承包商的各方面要求高，需有比較豐富的類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)性強(qiáng)的設(shè)計(jì)、施工、采購、成本管理團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目中標(biāo)后，總承包單位迅速成立項(xiàng)目管理部，明確項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一組織管理協(xié)調(diào)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、調(diào)試運(yùn)營以及對(duì)外的溝通協(xié)調(diào)。在前期可研估算基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)部門工作進(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段，編制初步設(shè)計(jì)文件，上報(bào)業(yè)主審核后，再向上報(bào)市發(fā)改委審批，概算批復(fù)完成后，項(xiàng)目管理部取得了整個(gè)項(xiàng)目的投資限額，進(jìn)而項(xiàng)目管理部制定整個(gè)項(xiàng)目的成本總目標(biāo)。工程設(shè)計(jì)是影響工程項(xiàng)目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75%～95%，在此階段成本管理部應(yīng)盡可能地配合方案測(cè)算和提出控制成本的建議。

3.2 施工圖設(shè)計(jì)階段

本工程初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)都為EPC總承包單位，因此在初設(shè)報(bào)批的同時(shí)，施工圖設(shè)計(jì)同步進(jìn)行。此時(shí)設(shè)計(jì)和采購緊密聯(lián)系，核心工藝中的主要設(shè)備(特別是周期較長(zhǎng)和進(jìn)口設(shè)備)需提前確定技術(shù)參數(shù)、詢價(jià)和簽訂合同，為后續(xù)安裝施工提供保障。施工圖設(shè)計(jì)還涉及到圖紙審查、工程規(guī)劃報(bào)批，就地埋式污水處理站的設(shè)計(jì)來說，涉及的專業(yè)較多，首先，需委托勘察單位進(jìn)行項(xiàng)目地質(zhì)勘察，出具勘察報(bào)告；其次，委托基坑支護(hù)專業(yè)設(shè)計(jì)單位根據(jù)勘察報(bào)告進(jìn)行基坑支護(hù)的設(shè)計(jì)，本工程地下室基坑深度達(dá)9.4m，屬于超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的深基坑工程，需編制專項(xiàng)施工方案和專家論證通過；最后，有了前面的地勘、基坑支護(hù)設(shè)計(jì)后，工藝深化細(xì)化即可設(shè)計(jì)，并提出其他輔助專業(yè)的設(shè)計(jì)條件，結(jié)構(gòu)、建筑、給排水、電氣、園林景觀等可以同步進(jìn)行。在此階段成控部門熟悉圖紙，為編制施工圖預(yù)算做好準(zhǔn)備，包括提取一些類似工程項(xiàng)目指標(biāo)、材料詢價(jià)、編制項(xiàng)目各分項(xiàng)成本和總成本。

3.3 施工階段

施工圖設(shè)計(jì)圖紙完成后，成控管理部門即編制各專業(yè)的施工圖預(yù)算，使用國家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)算規(guī)則計(jì)算并提供工程量清單，由發(fā)包部門統(tǒng)一發(fā)出招標(biāo)文件、工程量清單、圖紙，讓投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，成控配合做好開標(biāo)、評(píng)議、定標(biāo)的工作，合理低價(jià)者中標(biāo)。對(duì)于深基坑工程，基坑支護(hù)預(yù)算存在較多不確定因素，因此采用單價(jià)合同的形式確定分包價(jià)格；主體結(jié)構(gòu)主要是鋼筋混凝土模板，施工中比較明確，因此采用總價(jià)包干的合同形式；工藝安裝部分采用的是勞務(wù)分包模式(設(shè)備、主材甲供)，由于總承包單位有比較專業(yè)的采購團(tuán)隊(duì)，所有設(shè)備、主要安裝材料由采購集中采購，不僅保證質(zhì)量，價(jià)格也能更好的控制。基坑支護(hù)和主體結(jié)構(gòu)的完成是進(jìn)行設(shè)備工藝安裝的前提條件，總承包和分包合同都明確約定土建交安的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并將它作為第一形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)。成控管理部門在本階段主要是確定施工建安成本和各供應(yīng)商、分包商的工程進(jìn)度付款管理、設(shè)計(jì)變更和簽證的洽商。只有對(duì)整個(gè)施工過程進(jìn)行跟蹤、把控，與項(xiàng)目上各職能部門緊密溝通配合，每個(gè)單位工程做到成本合理，控制簽證費(fèi)用，才能把造價(jià)控制在總成本目標(biāo)之內(nèi)。在項(xiàng)目施工階段，總承包單位投入大量的資金促進(jìn)項(xiàng)目的快速進(jìn)行，因此成本管理部要依據(jù)總包合同約定的進(jìn)度款付款節(jié)點(diǎn)提前編制進(jìn)度款資料及時(shí)向業(yè)主方申報(bào)，使得項(xiàng)目能夠得到足夠的資金保證。

3.4 運(yùn)營調(diào)試階段

整個(gè)工程竣工驗(yàn)收后，進(jìn)行3個(gè)月的運(yùn)營調(diào)試并達(dá)到出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，通過環(huán)保水質(zhì)驗(yàn)收，污水水質(zhì)、污泥、臭氣處理滿足合同要求。運(yùn)營成本包括人員、藥劑、水電、其他等，如果沒有在規(guī)定時(shí)間完成并達(dá)標(biāo)，不僅會(huì)增加運(yùn)營成本，還會(huì)遭到甲方單位的懲罰。因此該階段是決定項(xiàng)目最終成功與否的關(guān)鍵階段。

3.5 竣工結(jié)算階段

按合同約定全部施工完成后，項(xiàng)目管理部抓緊完成整個(gè)工程的竣工驗(yàn)收、資料完善、結(jié)算上報(bào)、及時(shí)回款。整個(gè)工程完成的時(shí)間越短，回款越快，就能提前鎖定利潤、降低成本，形成良性循環(huán)，才能帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)對(duì)于甲方來說，工程建成后及時(shí)投入運(yùn)營，及時(shí)處理周邊的工業(yè)生活污水，大大改善了周圍的水體環(huán)境，保護(hù)當(dāng)?shù)亓饔蛩|(zhì)和生態(tài)平衡具有十分重要的作用。本工程除了基坑支護(hù)、外部供水、外部供電屬于暫定價(jià)需按實(shí)結(jié)算，其他按合同內(nèi)包干價(jià)不再調(diào)整。這也是EPC總承包模式下結(jié)算與傳統(tǒng)施工承包模式全部按實(shí)結(jié)算差異較大之處，可以縮短結(jié)算時(shí)間、減少爭(zhēng)議。

4 結(jié) 語

廈門市航空港工業(yè)與物流園作為該地區(qū)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，涉及到亟需解決周圍航空港工業(yè)與物流園區(qū)污水去向處理，要求快速開工建設(shè)，快速建成投入使用，采用EPC總承包模式符合其各種需求條件，因此也是最合理的選擇。EPC總承包模式下的成本控制是一個(gè)全過程的、全面的、全員參與的、動(dòng)態(tài)的管理過程，從前端的設(shè)計(jì)到實(shí)施到運(yùn)營，各個(gè)階段各職能部門需互相協(xié)調(diào)、統(tǒng)一共識(shí)、統(tǒng)一目標(biāo)，成本控制的終極目標(biāo)是獲得利潤。