淺談工程監理的重要性

王燕妮 (上海欣順建設工程監理有限公司，上海 00023)

1 工程監理概述

1.1 背景與概述

工程監理是一種有償的工程咨詢服務，是具有相關資質的監理單位受建設單位委托，依據相關法律、法規、技術標準、經批準的工程建設文件和建設監理合同及其他工程建設合同，代表建設單位對承包單位實施建設監控的一種專業服務。目的是確保工程建設質量和安全，提高工程建設水平，充分發揮投資效益。

自20 世紀80 年代起，我國開始推行工程建設項目監理制度。打破了過去工程建設項目自籌、自建、自營的小生產管理狀況，此舉是我國深化基本建設體制改革，發展市場經濟的重要措施之一，也是初步形成我國與國際慣例接軌的一項重要措施。

隨著我國經濟體制改革的深化和投資主體的多元化發展，工程項目規模的擴大和復雜程度的加深，市場對工程監理服務的需求日益增長。

1.2 取得的成績

監理行業已經走過了30多年的風雨歷程，根據中華人民共和國住房和城鄉建設部對工程監理企業統計公報，2019 年工程監理企業承攬合同額8500.94 億元，與上年相比增長44.02%；其中工程監理合同額1987.47億元，與上年相比增長3.67%；工程監理合同額占總業務量的23.38%。工程勘察設計、工程招標代理、工程造價咨詢、工程項目管理與咨詢服務、工程施工及其他業務合同額6513.47 億元，與上年相比增長63.43%。（2020 年度工程監理統計公報預計在本年度7月底公布）

從相關數據可得知，工程監理在我國工程建設中起到了不可估量的作用。隨著市場需求的變化，以及國家行業政策的出臺，一些有實力的監理企業已經向項目管理公司的方向發展，規模較小的企業可能面臨被合并或僅停留在服務于施工階段的監理。

2 工程監理在項目實施階段中的重要性

2.1 有利于項目實施階段協調作用

工程監理是項目建設工程全過程的主角之一，憑借著自身的專業知識且需要以全面的眼光看待，對施工中的所有單位進行管理，協調各單位之間的關系，使現場所投入的物料、人員、設備等能夠按照相關設計圖紙、法律法規、技術規程、施工組織設計等要求落實和執行。

例如：在建設中國2010 年上海世博會世博中心工程時，該項目是作為世博永久性場館中最重要場館之一。所有的世博項目從工期的角度說，是屬于后墻不倒的。相信大家還記得，當年不僅是缺管理人員、務工人員，更緊張的資源就是物料。為了協調物料，監理部多次召開專題例會，采取特事特辦的方法，提前大半年時間將所需鋼構件鋼材購買下來，并且建議總承包單位招標采購國內著名的兩家鋼結構生產單位作為項目的供貨單位，既可以減輕一家廠商的生產投量，同時保證項目進度有序開展。

同樣，為了保質保量，監理部特地在二家鋼結構廠家各派一名駐場監理，全方面對構件進行監督生產。構件從廠里發貨時，還要協調好現場堆場碼放事宜，整個項目都在緊鑼密鼓地施工，構件的堆放碼放，也不是一件簡單的事情，每一個參建的供貨單位都想占據對自己有利的場地。因此，監理部又需要協調施工場地內其他參建單位，做到便于施工、便于車輛通行、便于現場減少二次搬運，盡可能把時間省下來。

在建設上海保利大劇院項目時，由于項目采用清水混凝土，當時在國內不是一項很成熟的技術，現場監理，一入場辦公，就開始和建設單位、總承包單位溝通混凝土廠家的選擇，多次考察，多次召開專題會議，并在現場特地做樣品施工，經過數月時間從工藝上控制砂率、成品不能出現蜂窩麻面、鋼筋加密區如何確保下料均勻、調節并確保最終成品顏色，綜合考慮廠家到現場的距離和行車路線，最終達到建設單位認可。

在上海世博會B02、B03地塊商務辦公樓地下空間基坑圍護工程建設期間，由于整個地下空間是暢通的，地上建筑是不同的央企單位，對于項目的建設不是難題，但是這個項目需要溝通的地方在于如何將地下空間的竣工資料劃分給不同的央企單位。出于整個地下空間是暢通的前提下且為了便于今后維保便利，監理多次和世博局建設方溝通，最簡單的方法是整個地下空間和圍護工程的竣工資料由世博局保管，地上建筑由各央企單位負責保管。雖然最終是按這個想法執行了，但是過程中召開了十多次專題會議，因為有些央企單位不能理解為什么屬于他們的地下室要歸給世博局來統一管理。

在建設上海新虹橋國際醫學中心醫技中心項目時，當時周圍環境是比較合適建設的，周圍沒有居民，但周圍國際學校比較多，施工產生的噪音，并不影響學生上課。需要協調是周圍道路的使用，不能因為施工需要占領部分道路，致使道路擁擠而影響學生上下課。因此，提前與周圍幾所國際學校溝通好，學生的班車時間，盡可能避免這些時間節點安排施工車輛的進出，確保不影響周圍學校的正常運行。

上海市東方醫院（本部）功能完善及修繕工程，是溝通比較吃力的一個項目。地下室原本是病例檔案室、放療科、太平間及車庫，一樓至三樓是門診，四樓是行政部門及餐廳，五樓起是各科室的住院部。這個項目是邊施工邊運營的，不管是進度、質量、安全還是協調溝通，都不是一件容易的事情。早上不能施工過早，晚上不能施工過晚，每天會遇到有不同需求的病人來院看病，噪音問題、樓道之間通行不便、電梯運行慢，都會是病人投訴的重點。為了減少矛盾點，監理部每天和建設單位、代建單位、施工總包單位召開早晨會議和晚間會議，早上晨會每天都會將當天可能某個區域需要協調的問題先提出，然后再院基建科陪同下去做相應溝通及解釋。晚間會議，會總結當天的問題，避免今后在相同問題上再次出現差錯。

在做退役軍人服務中心裝修工程時，是在一個商住兩用大樓的裙房內。裙房屬于商業用途，除住宅外，就是居住用途了。裝修項目一定會產生噪音，早上不能過早施工，晚上不能有噪音，還要考慮居民的午休時間。這些都是需要監理、施工單位及物業、業委會一起協商協調。

無論溝通有多難、多費時，當項目需要時，此時監理就是需要把分散的各要素組合起來，協同一致，齊心協力，提高項目參與各方之間的配合度，實現項目總體目標。

2.2 有利于對施工質量控制

施工質量是工程建設項目中的重點和難點，監理人員需要對工程中事前、事中、事后的質量進行動態監控和管理。

例如：材料是建設的基礎，目前建筑行業部分施工單位也好，部分監理單位也罷，都存在掛證掛項目監管負責人不到位的現 人員可能都未必能找到。碰到材料進場的時候，現場工人一通亂放，不會按照材料堆放碼放原則來實施。作為監理人員來說，就必須嚴格要求，材料堆放必須按現場分區布置圖碼放材料，材料分類、分批、分規格碼放，做到整潔、整齊，并掛牌使用。

眾所周知，原材料進場都是需要進行復試送檢的，任何一個項目，監理都是需要進行見證取樣的，對于不合格的材料做好標識，并及時要求施工單位做退場處理，相應材料還要加倍送檢，以確保質量。

2.3 有利于項目進度的控制

進度控制是工程建設中非常重要的環節，這一階段的監理工作，需要協助建設單位處理過程中各類問題，重點審核承包單位在保證工期的施工技術組織措施是否可行且合理，施工方案及機械設備能力與工期目標是否一致合理。

好比中國2010年上海世博會世博中心工程，按照通常的程序進行材料采購，并沒有提前召開專題會，也沒有對鋼構件的預訂提前做預判，碰到當年物資緊缺、各類材料價格猛漲，對于這類工期后前不倒的項目，很難想象如何面對順利召開世博會。

包括東方醫院（本部）改建項目也是如此，各科室覺得麻煩不需要裝修，作為監理要為建設單位從整體考慮，必須協調溝通確保工程進展順利，完成項目總體目標。

2.4 有利于項目安全的控制

施工現場的阿全施工究竟由誰來負責管理？承包單位施工，就由承包單位負責現場的安全管理工作。監理單位在施工安全管理中，起到監督責任而非與承包單位共同負責。

“腿要勤、眼要尖”并非用于現場質量巡視，也是用于現場安全巡視的。很多時候，安全事故的發生就是一個小小的不注意引起的。

3 對目前工程監理現狀的一些建議

目前大部分監理單位都是施工階段的工程監理，部分能力強的一些單位已經開始逐步向項目管理方向發展，部分能力弱的單位可能面臨被合并或者僅停留在施工階段。

監理企業是一個獨立的法人，與業主、承建商沒有隸屬關系。應按照“公正、獨立、自主”的原則，開展工程監理工作，公平地維護項目法人和被監理單位的合法權益。部分建設單位并非專業的，處于利益誘惑要求監理單位少管事、少多嘴，部分監理人員為了“相安無事混口飯吃”又怕被建設單位投訴“穿小鞋”，采取當不知道沒看見這類方式敷衍了事。

需要監理體現專業、體現獨立、體現利用科學方式方法處理問題時，請不要畏縮。比如，監理工程師發出的工程通知單、聯系單、甚至工程暫停令等，都是在體現也在保護監理企業的公平、公正、獨立、科學。

5 結語

當下，建筑行業已是平穩發展階段，應更加重視建設工程監理，通過科學的手段提升工程監理的效果，做好施工過程中監理工作，發揮監理工作的最大價值，才能確保正建設過程中的質量、進度、安全等，實現項目目標。