新冠肺炎疫情對國際工程承包業(yè)務的影響及應對建議

劉亞東

（中鐵一局集團有限公司，西安710050）

1 引言

2020年1月底，世衛(wèi)組織宣布將新冠肺炎疫情列為國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在黨和政府的帶領下，我國新冠肺炎疫情得到了有效控制，國內生產生活完全恢復正常，經濟強勢復蘇。但國際上工程業(yè)務步履維艱，其中，響應“一帶一路”倡議“走出去”的中國工程建設企業(yè)作為國際工程承包的主力軍，是受新冠肺炎疫情影響最大的群體之一，時下正面臨著在建工程施工困難和后續(xù)項目開發(fā)乏力的雙重困境[1，2]。

2 案例概況

案例1：在建的某國某鐵路工程，業(yè)主為該國鐵路局，項目采用EPC+F模式，資金來源為中國政府優(yōu)惠貸款，總投資32億美元，工期54個月。項目自2018年8月陸續(xù)進場施工，由于管理團隊精干高效，前期進展比較順利。但疫情暴發(fā)后，施工現場開始出現勞動力不足、物流通道受阻、材料價格上漲、管理難度加大等困難，導致項目成本大幅增加、施工進度嚴重滯后，面臨虧損和無法按期履約的雙重風險。

案例2：投標中的某國某城市大型污水處理廠，業(yè)主為該市供水與污水管理局，項目采用DB（設計—建造）模式，由當地政府財政出資，總投資約2.5億美元，工期48個月，項目于2020年10月底正式發(fā)布國際公開招標邀請。投標人雖然對運作該類項目有比較豐富的經驗，但受疫情影響，此次投標遇到了較多困難。比如，項目需要的污水處理成套設備標準高、要求嚴、國產設備難以完全滿足，需要在全球范圍內對比和落實廠商，取得廠商授權并協(xié)商支付、生產、運輸與交貨等重要問題。此類問題往常容易得到解決，但在境外疫情影響下，部分廠商因原料中斷而停工停產，部分廠商僅通過電話與郵件溝通無法實質性地推動合作，項目推進便顯得尤為吃力。由此可見，疫情就像一面放大鏡，將本來較小的困難放大數倍以上。

3 新冠肺炎疫情對國際工程承包業(yè)務的影響

中鐵一局集團有限公司（以下簡稱“公司”）在國際工程承包市場取得了較理想的成績，目前，在南太、南亞、東南亞、非洲、拉美等區(qū)域近20個國別都有在建工程項目，發(fā)展形勢和規(guī)模均較為可觀。但是，新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，這些國家均采取取消簽證、限制航班、封城封市等措施，給公司造成了嚴重影響。經認真分析，主要表現在以下幾個方面。

3.1 人員出入境受限

為阻斷病毒傳播，各國開始暫停受理入境簽證和工作許可，并取消大批國際航班。公司大批已回國的施工與管理人員無法按時返回境外工作崗位，導致境外在建工程項目出現“用工荒”，施工進度受到很大影響。相反，在境外的人員也正備受煎熬。由于沒有回國航班，部分員工已經連續(xù)在境外工作了20～30個月。為了個人和集體的安全，大家犧牲小我，服從公司制度，減少了不必要的外出，以求將感染風險降到最低。但由于長時間處在較封閉和壓抑的環(huán)境內，長期遠離祖國和親人，部分員工滋生了負面情緒，心態(tài)也發(fā)生了變化，出現過激行為[3]，雖然發(fā)現后迅速清退了相關人員，但不可避免地造成了一定范圍的影響，給管理工作帶來了相當大的壓力。

3.2 物資產運受阻

中國作為世界級工廠，境外在建的很多項目需要從國內采購和發(fā)運物資。受新冠肺炎疫情的影響，尤其是2020年的2～4月，國內很多工廠未開工，一部分小型供應商也陷入經營困難的境地，導致供貨中斷、交貨延誤，使在建項目趨于停滯。同時，境內外海關分別對進出口的材料與設備采取了比較嚴格的衛(wèi)生檢驗檢疫措施，國際物流由此受到嚴重影響。當我國生產秩序恢復正常后，各境外項目所在國的疫情卻愈演愈烈，加之其他主客觀因素導致物流通道再次受阻。

3.3 建設成本增加

工程項目建設成本的增加主要表現在以下幾個方面：（1）人員不能按時進入現場而產生窩工費；（2）臨時更換現場施工人員，重新培養(yǎng)熟練工，造成成本增加；（3）供應不足導致建筑材料價格上漲；（4）材料設備不能正常運抵施工現場而產生滯港費、檢驗檢疫費；（5）調整供貨商，變更運輸方式而增加采購和運輸成本；（6）施工現場防疫設施日常消耗等費用；（7）耽誤工期引起管理費增加；（8）工期延誤遭受的罰款以及法律糾紛等費用。

3.4 市場規(guī)模縮減

新冠肺炎疫情的全面爆發(fā)給各個國家和地區(qū)的經濟帶來了嚴重沖擊，國際貨幣基金組織預測2020年全球經濟將萎縮4.4%。這意味著各國財政收入將大幅度減少，但用于防疫抗疫、改善民生方面的支出還會持續(xù)增加。在入不敷出、捉襟見肘的情況下，很難再舉債發(fā)展基礎設施建設。可以預見，各國政府對工程建設方面的投入將會被壓縮，新項目的規(guī)模和數量將會減少，國際工程承包市場的規(guī)模將會縮減。2020年，我國國際工程承包市場新簽合同額較上年度上漲約3%，但這并不意味著國際工程承包業(yè)務逆市上漲，因為新簽合同有滯后性，2020年的新簽項目一般是2019年甚至更早期就投入跟蹤和鎖定。

3.5 經營難度加大

由于各國均采取類似的入境管制措施，經濟全球化帶來的緊密聯(lián)系被割裂，商業(yè)活動的規(guī)模與頻次顯著減少，各國政府開發(fā)新項目的意愿不強，給市場調研、項目評估、風險分析、融資洽談等造成了困難。某些追蹤了數年的重點項目在對接、投標、澄清、合同談判時，因中方人員無法到位或者政府資金無法落實而被迫中斷。比如，公司2020年2月曾收到印度政府某業(yè)主的中標通知書，邀請公司于28 d內前往其辦公室洽談施工合同、提交履約保函。由于疫情暴發(fā)，中印之間的航班全部取消，且赴印簽證無法辦理，印度國內疫情短期內也無法得到控制，導致該項目處于無限期推遲狀態(tài)，不排除印度政府取消公司中標資格，將合同授予第二標或者開始重新招標的可能。

4 應對建議

4.1 健全疫情防控機制

疫情當前，中國工程建設企業(yè)應針對項目所在國的實際情況，健全與完善疫情防控專項機制。比如，公司某鐵路項目由于點多線長，防疫難度很大，項目部便創(chuàng)造性地開展了網格式區(qū)塊化防疫管理。即各區(qū)塊均實行封閉式管理，區(qū)塊內人員相對固定，區(qū)塊與區(qū)塊之間不直接接觸。同時，各區(qū)塊均設有安保人員和防疫負責人，專職負責區(qū)塊內的治安和防疫工作。項目部根據疫情風險程度將各區(qū)塊分為一至四級，并進行動態(tài)調整。在風險等級為三、四級的區(qū)塊，項目部擴建了員工集中居住點用于集中封閉管控，避免員工與外界接觸，確保人員的身體健康與生命安全。

4.2 展現企業(yè)的社會責任

中國工程建設企業(yè)應與業(yè)主建立起良好的溝通與合作關系，在疫情這種特殊時期，通過適當地捐助物資與所在國政府和人民攜手共渡難關，體現企業(yè)的社會責任感，通過適當宣傳，贏得業(yè)主與所在國人民的好感。

4.3 合理利用政策

為了盡快恢復疫情造成的不利影響，各國都出臺了一些政策來減輕企業(yè)負擔。綜合各國政策來看，發(fā)現稅收減免是比較普遍的刺激措施，以此提升就業(yè)率和促進經濟復蘇。基于此，中國工程建設企業(yè)應充分利用這類政策，為企業(yè)爭取利好。

4.4 做好索賠與反索賠準備

中國工程建設企業(yè)應全面解讀合同條款中關于“不可抗力/例外事件”的規(guī)定，仔細分析和研究面臨的不可抗力因素。在公開、公平和公正的基礎上與業(yè)主積極協(xié)商，爭取雙方合理分擔新冠肺炎疫情給工程項目帶來的各類損失。例如，項目所在國為防控疫情而出臺的種種限制性規(guī)定很可能會對項目造成不利影響，中國工程建設企業(yè)應及時總結和評估影響程度，收集整理資料，向業(yè)主提交索賠函，為取得工期延長、費用賠付以及防止業(yè)主反索賠奠定基礎。

4.5 調整經營思路

疫情對于國際工程市場的開發(fā)既是挑戰(zhàn)，也是機遇。在疫情后期各國政府出現資金短缺，因此，現匯類項目數量將會減少，但是BOT、PPP等投融資類項目數量將會增多。國際工程承包的競爭將會從拼價格模式快速轉入拼融資和運維等綜合實力的模式上。中國工程建設企業(yè)應調整經營思路，將重心從傳統(tǒng)的施工總承包轉移到投融資類項目，研究此類項目的特點、結合企業(yè)自身優(yōu)勢、制定合適的開發(fā)策略，力爭以投資帶動工程承包，然后逐步實現更高端、更優(yōu)質的發(fā)展。

5 結語

疫情是對國際工程承包企業(yè)的一次嚴峻挑戰(zhàn)，危機當前，中國工程建設企業(yè)應積極思考，不懈怠、不等待、制定適應疫情防控常態(tài)化的國際工程市場開發(fā)與項目管理的策略，利用空檔期組織培訓，提高員工的綜合能力，為搶抓后疫情時代國際工程行業(yè)機遇做好準備工作。