工程招投標對合同管理的影響及控制策略分析

謝增

（中鐵城市發(fā)展投資集團有限公司，成都610000）

1 引言

目前，我國的市場經(jīng)濟得到了突飛猛進的發(fā)展，為了從根本上提高工程建設的質量和效率，建設單位常使用工程招投標的方式選擇合適的施工企業(yè)和設計企業(yè)。然而，在此過程中存在著諸多問題，例如，合同文件質量不高、工程招標與合同管理脫節(jié)等。針對這些問題，各企業(yè)要加強重視，并采取多樣化的方式方法有效地解決這些問題，從而在最大程度上做好工程招投標工作，降低其對合同管理的影響。

2 工程招投標對合同管理的影響

2.1 工程招投標對合同文件質量的影響

進行工程項目招標之前，由于招標方缺少對相關負責人、負責領域的確定，影響了招標文件內(nèi)容的質量與可行性。此外，參與招標文件編制的相關企業(yè)對規(guī)章制度以及法律法規(guī)都存在理解不到位的情況，使投標方不能及時了解招標活動的相關規(guī)定，從而在對投標文件進行編寫時，容易產(chǎn)生責任劃分不清等問題，從而引發(fā)各類矛盾與糾紛[1]。此外，部分工程項目招投標管理人員對當前招標的法律法規(guī)以及有關文件缺乏全面性的了解，無法有效落實責任制，工作不到位，進一步影響了招標文件的質量。

2.2 工程招標與合同管理相脫節(jié)

在開展招標活動的過程中，受到甲方委托的招投標機構不會加入工程項目合同管理工作，只是負責相關文件的撰寫[2]。然而，在文件撰寫時由于部分工作人員缺少撰寫經(jīng)驗以及項目管理經(jīng)驗，致使撰寫完成的合同內(nèi)容的嚴謹性與準確性有待提高。由于施工過程的主要依據(jù)是施工合同，倘若合同出現(xiàn)上述情況，會對工程建設帶來較大的影響，尤其容易導致一系列的糾紛，影響工程的經(jīng)濟效益。另外，工程招投標常采用的方式之一為綜合評分法，但綜合評分法缺少一定的公平公正性，主要是對投標方案經(jīng)濟性和技術指標進行評分，未充分考慮工程合同的內(nèi)容，對合同管理有一定的影響[3]。

2.3 工程招標對合同執(zhí)行力的影響

工程合同中的條款較多，同時對內(nèi)容編寫的專業(yè)性要求也很高，合同的每一項條款都決定著甲乙雙方的經(jīng)濟利益。但是，在眾多的招標文件中依然存在著各種各樣的問題，如撰寫質量不佳等，由于合同撰寫不夠嚴謹，使招標文件與簽訂的合同存在較大的出入，影響了甲乙雙方的合作質量。另外，在施工過程中，施工企業(yè)缺少與建設方的溝通與交流，即使雙方簽約，也會遷就合同中部分不合理的款項，甚至出現(xiàn)壓縮工期和投入資金等情況。而缺乏交流與溝通會導致合同文件出現(xiàn)問題時不能得到及時解決，嚴重影響工程項目的實施進度。

3 工程招投標對合同管理影響的控制策略

3.1 選擇專業(yè)代理機構

參與工程招投標時，應綜合考慮專業(yè)代理機構各方面的資質水平，選擇一個擁有專業(yè)資質的、具備較強專業(yè)能力的招標代理企業(yè)。在與其簽訂合同時，需要細致地檢查代理機構的誠信狀況，并且對其進行考察，有效避免違規(guī)情況的發(fā)生。對于參與招標工作的相關工作人員要進行針對性的培訓，提高他們的知識儲備，確保每一位工作人員都能在工作中積累一定的經(jīng)驗，保證專業(yè)合同文件的質量。此外，不同工程項目的資料、成本等內(nèi)容各不相同，因此，應要求參與專業(yè)合同編寫的工作人員不能完全借鑒類似工程文件，以保障招標文件的內(nèi)容與合同內(nèi)容相統(tǒng)一。

3.2 促進招標工作與合同管理工作的銜接

投標企業(yè)要發(fā)揮自身的能動性，積極轉變思想觀念，不能完全依賴招投標代理企業(yè)，這主要是由于二者獲取信息的形式存在一定的差異性，若招標代理企業(yè)不能領會招標人的意圖和想法，則很難提供考慮周全的要求。而招標代理企業(yè)更注重企業(yè)的經(jīng)濟效益，因此，招標代理企業(yè)所提供的服務是否合理取決于招標人的要求。

3.3 加大招標監(jiān)管力度

在招標過程中，需要以公平公正為基礎，保證招標文件與相關的合同的合理性、合法性與統(tǒng)一性，進而有效規(guī)避由于撰寫疏忽而造成的文件條款不清晰、不合理、不規(guī)范等問題。為了從根本上提高監(jiān)管力度，相關部門和機構要詳細審查投標企業(yè)的資質、誠信狀況以及相關業(yè)績。確定中標企業(yè)后，需要對中標企業(yè)的相關信息進行及時的公示，接受社會各界的廣泛監(jiān)督。此外，還要更好地借助審核機制和相關制度對招標文件進行細致的檢查。最后，還需要對評標專家的相關信息進行整體錄入，包括參加的項目、信譽度、公平度等，切實提高專家的責任心。

3.4 加強合同管理

3.4.1 合同的立項

合同的立項過程中，應注意以下問題：（1）要嚴格遵守合同立項的相關規(guī)章制度，并通過一系列切實、有效的方案將可能出現(xiàn)的風險因素降至最低，確保合同的有序實施；（2）要對投標人的資質和信譽進行細致的調查，詳細了解投標人的資金往來狀況以及財務情況；（3）與之前的類似項目進行系統(tǒng)的比較，審查并核算初步工作量以及差異，倘若發(fā)現(xiàn)在施工過程中出現(xiàn)不利于工程建設的狀況，應及時采取相應的方式方法進行制止，從而避免經(jīng)濟利益的損失。

3.4.2 合同的簽訂

合同的簽訂過程中，應注意以下問題：（1）重視合同條款的完整性、規(guī)范性以及準確性，查閱相關法律法規(guī)，確保相關標準和技術的規(guī)范性；（2）需要成立一個專門的約談小組；（3）合同中需要明確出現(xiàn)爭議的解決方案，倘若發(fā)生爭議，可以在第一時間啟動這些預選方案，確保合同的順利實施。

3.4.3 合同的執(zhí)行

健全合同管理制度，可積累搜集各種合同管理的成功案例，吸取經(jīng)驗，并結合工程實際情況不斷優(yōu)化合同管理制度。還需要切實做好合同交底工作，及時發(fā)現(xiàn)合同風險。合同執(zhí)行期間，各層管理人員均應將發(fā)現(xiàn)的問題做好記錄，并將合同的具體執(zhí)行情況與合同條款進行比較分析，尋找偏差，及時進行信息反饋。

3.5 為合同的順利執(zhí)行創(chuàng)建良好外部環(huán)境

無論是業(yè)主還是承包商，均應以誠信為中心，提高自身信譽度，這樣不僅會有損業(yè)主的利益，還會有損企業(yè)的經(jīng)濟效益，阻礙企業(yè)的長期發(fā)展。為合同的順利執(zhí)行創(chuàng)建良好的外部環(huán)境，應加大政策引導與支持力度，推進履約擔保、投標擔保、支付擔保等擔保和保險制度的普及應用，確保在利益風險同擔、權利義務均等的環(huán)境下開展合同活動，還可根據(jù)工程具體情況開辟多種保險品種，以轉移風險。

3.6 將合同管理納入招投標管理中

對于合同管理部門，其要全身心地投入工程招投標過程中，并且加強工程建設每個階段的合同管理，具體方式如下：首先，合同管理部門在參與招標階段時，要對招投標的相關資料進行了解，并與中標的企業(yè)進行協(xié)商，確定各自的責任與義務。其次，在招投標后期階段，合同管理部門需要對招標文件進行細致的檢查，并構建科學、合理地考核機制，及時調節(jié)中間存在的糾紛，進而提高雙方約束力。最后，需要建立一個有效的管理檔案制度，從中記錄招投標不同階段的各個活動和關鍵步驟，從而為提升招投標工作的質量與效率奠定良好的基礎。

4 結語

綜上所述，工程項目的合同管理常受到招投標工作的影響，因此，在實際工作中應將工程招投標與合同管理進行有效結合，確保招投標文件與合同條款的一致性，有效控制工程招投標對合同管理的影響。為控制工程招投標對合同文件質量、合同執(zhí)行力的影響，促進工程招投標與合同管理的銜接，應合理選擇專業(yè)代理機構，加大招標監(jiān)管力度，強化合同管理，為合同的執(zhí)行創(chuàng)建良好的外部環(huán)境，努力促進招標工作與合同管理工作的融合銜接，消除對合同管理的不利影響，減小合同糾紛問題發(fā)生的概率，保證工程招投標階段規(guī)范化運行。