西部地區“十四五”期間綜合運輸服務發展對策

吳曉武

（廣西壯族自治區道路運輸發展中心，南寧 530022）

引言

綜合運輸服務是國家綜合運輸體系向社會和消費者提供的服務或最終產品，它是基于鐵路、公路、水運、航空等各種單一運輸方式所形成的一種集成服務能力，反映了一個國家跨地區、跨行業、跨企業優化配置運輸資源，以系統效率最高的方式來滿足運輸需求的總體能力[1-2]。

“十四五”時期，中國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，是推進西部崛起貫徹國家重大戰略的機遇期，是加快打造交通強國奠定強國基礎的第一個五年，也是加快推動綜合運輸服務升級助力經濟高水平發展的黃金期[3-4]。當前由于中國東、西部地區發展不平衡，交通運輸發展存在較大的地區性差異。西部地區仍然處于基礎設施建設與綜合運輸服務發展并舉并重的關鍵階段。一方面仍要加強補短板強弱項，另一方面要更加注重提升綜合運輸效率和運輸服務水平。本文以西部地區發展實際為背景，結合西部地區交通發展階段特征及新時代對綜合運輸服務發展要求，探討提出了“十四五”期間綜合運輸服務發展重要任務，對于推進西部地區綜合運輸服務發展，助力西部地區追趕式、高質量發展具有重大意義。

1 綜合運輸服務發展階段特征

中國交通運輸發展主要分為三個階段，第一階段是初期階段，主要以基礎設施建設為主；第二階段是較快發展階段，以基礎設施建設與交通運輸服務并舉并重協調發展，更加注重綜合效益；第三階段是高質量發展階段，基礎設施完備，交通運輸精細化發展，以優化綜合運輸服務為主。

1.1 西部地區交通運輸處于較快發展階段，但設施瓶頸制約綜合運輸服務發展

近年來，西部大開發戰略讓“現代交通網”在西部地區徐徐鋪展，公鐵水航立體交通網絡基本形成，特別是“十三五”期間，西部地區鐵路、高速鐵路、高速公路的建設增幅分別為8.4%、45.7%、15.7%，綜合運輸服務能力持續增強，快速運輸日趨活躍。西部陸海新通道出海公路、鐵路基本建成，聯通重慶、貴陽、南寧等多個核心城市，貫通西南通達遠洋的海上運輸通道、聯通東南亞及中國主要地區的公路運輸通道初步形成。但西部地區經濟發展整體較東部地區緩慢，相應的交通基礎設施投資力度弱于東部地區，東部地區高速鐵路網密度為29.39公里/萬平方公里，高速公路網密度為150.27公里/萬平方公里，而西部地區高速公路網僅為77.88公里/萬平方公里，東部是西部的2倍，西部地區基礎設施承載能力有限。交通基礎設施仍是發展短板，基礎設施瓶頸制約了綜合運輸服務發展。主要表現在公路方面，各?。▍^、市）之間互聯互通大通道數量較少，通道“卡脖子”問題凸顯。低等級公路占比高，通行能力偏低。鐵路方面，鐵路縱深程度不足，覆蓋面不廣，特別是一些重點跨?。▍^、市）鐵路仍處于推動狀態，邊境地區連接口岸鐵路專線數量較少。水運方面，港口碼頭集裝箱泊位和深水航道缺乏，歐美干線班輪基本為10萬噸級以上船舶，中東線也基本在7萬噸級以上，現有設施條件不能適應集裝箱船舶大型化趨勢。支流航道開發建設投資力度較小，航道瓶頸制約問題突出。航空方面，運輸機場密度和機場數量明顯低于東部各?。ㄊ校骄€數量少，通達性不足。通用機場建設起步晚，網絡布局尚未形成。總體看，綜合交通樞紐布局不完善，與樞紐聯通的集疏運網絡布局不合理。具備綜合客貨運樞紐服務功能的綜合樞紐較少，配套集疏運設施不完善，缺少進港、進園鐵路、公路，疏港通道不足，“最后一公里”直接制約干線物流運行效率。

1.2 運輸結構持續優化，但結構性矛盾依然存在

2018年國務院辦公廳印發了《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020年）》，明確指出：到2020年，全國貨物運輸結構明顯優化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提升。西部地區目前鐵路和水路貨運方式占比為12.2%和4.7%，較“十三五”期初已有較大提升，但距離調整目標仍有較大差距，各種運輸方式發展不協調，缺乏有效銜接，規模化、集約化水平不足問題仍然存在。

公路承擔大宗物資、長途運輸比重過高，鐵路低能耗的優勢未能充分發揮。國際航空貨運能力存在明顯短板，對接國際產業鏈供應鏈支撐保障能力不足。水路運輸、民航運輸發展不平衡，沿海港口與內河水運發展不均衡，內河高等級航道達標率較低?？拓涍\輸發展不平衡，西部地區航空貨運規模小，貨運短板突出。城鄉交通運輸發展不平衡，西部地區運輸服務水平差異較為突出，農村客運企業服務水平參差不齊，農村客運需求分散，客流不穩定，經營效益較低，部分農村客運線路“開得通、留不住”。農村貨運發展相對落后，單位產品貨運成本高，農村居民的生產生活需求不能得到更為充分和及時的滿足，農民的農產品順利上城市市民的餐桌非常困難。

1.3 客貨運輸效率提升明顯，但服務水平有待提升

“十三五”期間，西部地區各省（區、市）客貨運輸量均有不同程度的提升，且隨著高速公路網、高速鐵路網、運輸機場航線網絡的進一步完善，客貨運輸效率進一步優化提升?？瓦\方面，西部地區核心城市構建了以市域軌道、城市軌道、快速公交為骨干，常規公交為主體，特色公交及出租汽車為補充，公共自行車、共享單車銜接最后一公里的公共客運體系，建制村通客車率到“十三五”期末基本達到100%。城市候機樓、高鐵無軌站等特色服務模式逐步推廣，擴大機場及高鐵站輻射范圍。定制公交、通勤公交、旅游公交等多樣化特色公交滿足不同人群的個性化出行需求。貨運方面，多式聯運發展成效明顯，物流服務降本提質增效。推動新舊動能接續轉換，運輸模式創新發展。淘汰老舊柴油貨車，更新先進貨車車型，并積極推進貨運車型標準化。集裝箱運輸量持續增長，廣西壯族自治區“十三五”期間集裝箱吞吐量就翻了一番。但客貨運輸服務水平仍然有較大的提升空間，主要表現在，高品質客運服務供給不足，客運聯程聯運水平不高，各種運輸方式協同存在壁壘，導致客運組織不暢。道路客運向鐵路客運方式轉移，運營企業經營壓力加大，亟需加快轉型升級。一體化貨運發展滯后，運輸方式之間、城市干支之間接續不順，最后一公里問題依然突出，甩掛運輸等先進運輸方式發展規模偏小。

1.4 智能智慧雖同步發展，但應用拓展能力不足

近年來，中國各城市加大對“互聯網+交通運輸”投入，西部地區城市在資金投入方面相對落后于東部地區城市。但總體來看，目前各城市相繼建設了各類信息化平臺，并逐步推進信息共享，依托信息平臺推動政務服務升級，加強服務客運出行便捷化，物流信息可跟蹤能力。同時結合新技術創新發展，應用人臉識別、生物特征識別等手段自助值機，公共交通開通無感支付等先進支付方式。但在大數據對于輔助決策分析等方面仍然處于起步階段，跨方式、跨區域、跨行業的信息共享不充分，交通運輸行業與其他行業、交通運輸主管部門與交通運輸企業、不同層級交通運輸主管部門之間信息有待進一步互聯統籌。平臺眾多、種類繁多，缺少一站式出行平臺，此外物流信息化水平偏低，多式聯運信息平臺尚未建成。5G、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術發展需要匹配相適應的管理信息服務。

2 綜合運輸服務面臨的發展形勢

“十四五”期間，將深入推進“一帶一路”高質量發展，中國國內外聯動深化多領域合作，西部陸海新通道等國際大通道基本暢通，成渝城市群、北部灣城市群等城市群更加注重融合發展。“互聯網+”、5G通信、大數據、無人駕駛等科技與傳統基礎設施融合升級，新型基礎設施建設逐步推廣，運輸服務領域面臨著許多新形勢和新要求。

2.1 運輸服務范圍向區域化、全球化擴展，綜合管理效率和國際運輸開放水平加速提升

在經濟全球化、區域經濟一體化的大背景下，隨著“一帶一路”、交通強國、西部陸海新通道、粵港澳大灣區、新一輪西部大開發等國家重大發展戰略的實施，綜合運輸服務由過去的省際范圍向區域化、全球化擴展，這些都對綜合管理效率和國際運輸開放水平提出新的更高要求：要求政府職能部門業務系統互聯互通，提高管理效率；要求跨區域基礎設施互聯互通、物流信息互聯互通，提升國際運輸開放水平。

2.2 內通外連基礎設施初步形成，信息互聯互通逐步完善

西部地區是“一帶一路”內外聯通的戰略大走廊。“十四五”期間，通道樞紐格局初步形成，運輸服務水平明顯提升，將初步形成基礎設施內通外連、運輸服務經濟高效的交通運輸發展格局。各節點運輸網絡在信息鏈上實現互聯互通，加快建立協調高效的運輸與物流系統，實現跨部門、跨層級和跨區域的無障礙交通數據服務，提升通道效率。

2.3 客貨運一站式服務需求凸顯，運輸服務加速協同、產業加速融合

“十四五”期間，綜合運輸服務繼續向智能化、集約化、品質化、差異化、全球化發展，旅客聯程運輸、多式聯運將全面鋪開。客運方面，人們出行更傾向于安全、便捷、舒適的“一站式”出行，快捷化、個性化的客運服務更加凸顯，基于用戶出行需求、將各種交通方式出行服務整合的“出行即服務（MaaS）”理念將深入人心。貨運方面，隨著交通基礎設施和重要運輸通道的日益完善，運輸節點的銜接效率成為提升綜合運輸服務能力，實現全程一站式、貨運“一單制”的關鍵；要求不同運輸方式從競爭、獨立走向競合、協同，發揮多式聯運的整體效率；促進規模較小、服務單一的物流企業結成戰略聯盟，進行物流資源整合，形成技術水平先進、組織集約高效、核心競爭力強的大型現代物流企業。同時，推動傳統貨運企業向上下游延伸服務，與其他產業聯動發展、跨界融合，向綜合物流服務商轉型，為消費者提供多功能、一體化的物流服務。

3 主要發展對策

“十四五”時期，西部地區應抓住“一帶一路”“交通強國”“成渝城市群崛起”“西部陸海新通道”等國家戰略給西部地區帶來的發展機遇，貫徹“綜合、智慧、綠色、平安”交通發展理念，落實國家《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》等重大決定，加快實現交通運輸由基礎設施“量”的增長向綜合運輸服務“質”的提升轉變，綜合運輸服務發展主要做好設施互聯互通、客運品質提升、貨運降本增效、科技持續創新、跨界融合聯動等方面的工作。

3.1 打造適應需求的基礎設施體系

在基礎設施方面，西部地區各?。▍^、市）要加強補短板，針對公路、鐵路、水路、航空、物流等領域設施薄弱環節重點加快建設，以基礎設施建設支撐綜合運輸服務發展。重點加快建設省際快速通道，加快提升高速公路通達，基本實現縣縣通高速；推動鐵路運輸高質量發展，高速鐵路網覆蓋城區常住人口50萬以上城市比例達100%；完善港口鐵路集疏運設施，著力解決“最先宜公路”“最后一公里”問題；優化機場運輸布局，加快通用機場建設覆蓋重點區域及旅游景區，推動運輸航空地面服務范圍縱深覆蓋；同時，促進農村交通設施提質擴面，完善縣域對外運輸通道、強化內部聯接，繼續推進鄉鎮公路建設，全面實現鄉鄉通二級或三級公路，全覆蓋、深通達、高品質的通鄉鎮公路網絡基本形成。

大力推進綜合交通運輸樞紐建設，實現各種運輸方式有效銜接，進一步發揮綜合運輸整體優勢和組合效率，逐步實現客運“零距離換乘”和貨運“無縫隙銜接”?？瓦\樞紐方面應注重樞紐與周邊用地的綜合開發，建設一批具有示范效應的一體化綜合客運樞紐，新建綜合客運樞紐應對換乘距離和換乘時間進行統籌考慮，設定合理性目標進行約束。貨運樞紐一直是發展較為緩慢的短板，應加快推進綜合貨運樞紐、物流節點建設，支持完善多式聯運基礎設施，拓展多式聯運服務功能，發展貨物集拼、中轉分撥、郵政快遞等服務。

3.2 構建便捷品質的客運服務體系

構建客運服務體系，西部地區各省（區、市）要貫徹“公共交通優先發展”“以人為本”的理念，首先要構建多方式可選、多層次融合、全過程連貫的一體化客運換乘體系，在完善公共交通體系的基礎上，利用信息化、智能化、網絡化手段，優化客運服務能力，滿足居民個性化需求。因此，西部地區應結合發展實際，因地制宜推動全域客運體系建設，以市域軌道、城市軌道交通等大中運量為骨架，常規公交為主體，其他公交方式為補充的城市公共交通網絡，繼續推動“公交都市”“城鄉交通運輸一體化示范縣”等示范項目創建，同時，積極探索農村客運發展的有效路徑，積極探索定制化服務，發展商務快線、旅游專線、大站快車、社區接駁公交、高峰通勤班車等特色公共交通服務。

優化旅客聯程聯運服務品質，鼓勵依托綜合樞紐分布、城市居民出行需求，布局城市候機樓、高鐵無軌站、旅游集散中心等公空、公鐵聯運服務點，實現高鐵列車、航空運輸和道路旅客運輸零距離換乘，延伸高鐵、機場輻射半徑[5]。依托先進技術手段，改善客運服務。如：在客運聯網售票方面，“十三五”期間重點在于二級以上公路客運站、高鐵站、機場?！笆奈濉逼陂g應擴大聯網售票范圍，特別是在水上客運系統中要加快推廣，同時在不同運輸方式場站中互設售票設備，并積極探索“一票制”服務模式，發展“空鐵通”“空巴通”、公鐵聯運、?？章撨\等服務產品。

3.3 構建集約高效的貨運服務體系

物流的發展很大程度上受基礎設施發展的制約。西部地區各?。▍^、市）“十四五”期間發展首先應注重物流基礎設施的建設，同時要關注冷鏈運輸等特殊物流領域的設施供給，打好冷鏈物流等發展基礎。其次，要加快對于城鄉物流發展布局，構建縣、鄉、村三級物流網絡，在農村物流設施建設過程中注重“資源共享、多站合一”，鼓勵農村客貨統籌、運郵協同、物流配送發展，將管理、養護、客運、貨運、物流、郵政、供銷網點、快遞、電商等多種服務功能整合融為一體[6]。在解決基礎設施“卡脖子”問題的基礎上，要持續優化運輸結構，推進大宗貨運由公路運輸向鐵路、水路運輸轉移。

物流服務模式也要進一步創新，西部地區各省（區、市）要鼓勵培育多式聯運承運人，支持運輸企業聯合具有跨運輸方式貨運組織能力的企業開展多式聯運經營。優化“一站式”“一單式”服務。貨物“一次托運、一份合同，一次付費、一次保險，一份聯運提單”。滿足客戶對一體化物流、全程聯運運輸服務的運輸要求。依托互聯網平臺，推動物流技術創新，建立綜合物流信息平臺，通過信息技術，實施商流、物流、信息流、資金流的一體化運作，使市場、行業、企業、客戶聯結在一起，實現智能化管理與智能化生活。

3.4 提升科技創新活力

西部地區各?。▍^、市）要推動大數據、云計算、區塊鏈、物聯網和人工智能等互聯網技術與交通運輸行業深度融合，推進數據資源賦能交通運輸發展。加快整合公路、鐵路、水運、海關等數據資源，構建交通運輸行業對內對外、橫縱交互的統一資源池，在全域數據分析挖掘的基礎上，進一步支撐綜合交通運輸領域的各項規劃建設、實施，形成高效科學的決策支持體系[7]。推進5G技術、云計算、人工智能、區塊鏈等技術與交通運輸的深度融合，西部地區應更加注重在行業管理、居民出行、貨物運輸等方面擴展服務功能。如：推進政務數據“一云承載、一網通達、一池共享、一事通辦、一體安全”。探索人工智能、生物特征識別等新技術在民航、高鐵以及地鐵安保工作的融合，推廣證件執照網上辦理、無接觸式安保等，充分發揮新科技助推運輸服務升級。

強化綠色發展理念與交通運輸發展深度融合，著力完善行業節能環保制度和標準，加強節能環保運輸裝備和節能減排科技研發應用，推動綠色交通由被動適應向先行引領，加快建成綠色交通運輸體系。

4 結語

當前正值西部大開發戰略實施20周年之際，“十四五”發展規劃的開局時期，西部地區各省（區、市）在國家大力發展“一帶一路”、西部陸海新通道的新機遇下，面對新局面、新形勢，如何結合自身優勢和需求發展綜合運輸服務，推進西部地區綜合運輸服務追趕式、高質量發展，是一個重要研究課題。因此，本文在總結西部地區綜合運輸服務當前存量與增量并舉、量變向質變轉移的階段特征的基礎上，分析“十四五”期間綜合運輸服務面臨形勢，提出打造適應需求的基礎設施體系、構建便捷品質的客運服務體系、構建集約高效的貨運服務體系以及提升科技創新活力推動運輸服務升級等四項舉措，助推綜合運輸服務高質量發展，助推西部大開發形成新格局。