研學旅行安全保障機制研究

李先躍 張麗萍

【摘 要】研學旅行有著廣闊的活動空間和門類繁多的活動項目，加之中小學生安全意識薄弱，學校及接待方安全措施不到位，使得研學旅行開展時常存在一定的安全風險。建立研學旅行安全責任主體機制、經(jīng)營者準入機制、市場監(jiān)管機制和安全責任追究機制，以保障研學旅行安全。完善研學安全管理制度，加強安全培訓和教育，強調(diào)研學安全過程管理，以降低研學旅行安全風險。

【關(guān)鍵詞】研學旅行;安全風險;保障機制

【中圖分類號】G63 【文獻標識碼】B

【論文編號】1671-7384（2021）02、03-148-03

2016年，教育部等11部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推行中小學生研學旅行的意見》，將安全管理作為研學旅行基本內(nèi)容重點要求，強調(diào)研學旅行主辦方、承辦方及供應方要針對研學旅行活動制定安全管理制度，做到“活動有方案，行前有備案，應急有預案”，同時加強工作人員和學生安全教育，建立完善有效的安全防控機制。

研學旅行安全風險因素分析

從研學安全問題成因分析來看，主要有學生、學校、研學接待方等方面的原因。

1.學生自身因素

學生的安全意識薄弱和規(guī)避風險能力差是導致研學旅行安全問題的重要因素。中小學生年齡偏小，社會生活尤其是校外活動經(jīng)驗普遍不足，缺乏安全防范和自我保護意識，對于大型的集體性出游活動常感到新鮮和興奮，容易忽略旅行中可能存在的安全問題，一旦出現(xiàn)新問題新情況時往往慌張、恐懼，不知所措，難免犯安全方面的低級錯誤。

2.學校方面因素

由于學校組織研學旅行經(jīng)驗不足，研學旅行安全管理制度難免不夠完善，加之校外環(huán)境復雜，如安全防范措施不到位等，容易導致研學旅行安全事故發(fā)生。甚至不少學校存在制定安全管理預案流于形式，對潛在風險認識不充分，導致一旦出現(xiàn)突發(fā)事件驚慌失措、處理失當。另外，許多學校對研學安全救援程序不熟悉，重視不夠，還未厘清研學旅行安全救援體系。

3.研學接待方因素

研學旅行社和研學基（營）地作為研學旅行活動的組織者和接待方，是研學安全最基本的保障主體[1]。研學旅行社對研學安全問題認識不夠，考慮不周，加之接待人員安全培訓不到位，安全服務意識和安全教育意識不強，安全應急能力有欠缺等都會導致研學安全出現(xiàn)問題。研學基（營）地環(huán)境相對復雜，有些項目專業(yè)性比較強，工作人員和學生操作不規(guī)范，基礎(chǔ)設(shè)施和專項設(shè)備未及時維護和更新等都易發(fā)生安全問題。

研學旅行安全管理責任主體分析

中小學生研學旅行安全責任主體主要有教育行政部門、學校、旅游、交通、公安、食品藥品監(jiān)管、保險監(jiān)督管理等部門。

教育行政部門主要負責制定和頒布中小學生研學旅行安全政策，監(jiān)督各地是否按照相關(guān)研學旅行安全規(guī)定要求開展工作。尤其是地方教育行政部門要負責督促學校落實安全責任，審核學校報送的活動方案（含保單信息）和應急預案。

學校負責研學旅行的具體組織和實施，建立安全責任機制，制定研學安全預案，履行向主管部門匯報制度，做好行前安全教育工作，確認出行師生購買意外險，必須投保校方責任險。

旅游行政部門負責審核開展研學旅行的企業(yè)或機構(gòu)的準入條件和服務標準。交通部門負責督促有關(guān)運輸企業(yè)檢查學生出行的車、船等交通工具是否符合標準，依法查處運送學生車輛的交通違法行為。公安、食品藥品監(jiān)管等部門在各自的職責范圍內(nèi)加強對研學旅行涉及的住宿、餐飲等公共經(jīng)營場所的安全監(jiān)督、食品質(zhì)量監(jiān)督[2]。保險監(jiān)督管理機構(gòu)負責指導保險行業(yè)提供并優(yōu)化校方責任險、旅行社責任險等相關(guān)產(chǎn)品。

研學旅行安全保障機制構(gòu)建

1.建立研學旅行安全責任主體機制

由教育部等11個部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推行中小學生研學旅行的意見》明確規(guī)定，由教育主管部門和學校有計劃地組織安排中小學生研學旅行，也就明確了教育主管部門和中小學校為第一責任主體。與研學旅行相關(guān)的旅游、交通、公安、食品等其他部門也肩負著與自身職責相關(guān)的責任，如旅游行政主管部門要對提供研學旅行服務的企業(yè)資質(zhì)進行審核和相關(guān)業(yè)務進行監(jiān)管，并與教育主管部門配合審查研學旅行產(chǎn)品的質(zhì)量是否符合國家和地方相關(guān)規(guī)定等。

2.建立研學旅行經(jīng)營者準入機制

研學旅行服務機構(gòu)（主要為旅行社）、研學基（營）地應符合國家相關(guān)規(guī)定才能對外經(jīng)營提供研學旅行服務，這是保障研學服務基本水準的有效措施，也是對研學旅行安全的有效保障。目前不少省市已制定了旅行社提供研學旅行服務的入圍考評要求，旅游和教育行業(yè)協(xié)會也分別推出了研學基（營）地建設(shè)和服務標準。各地要將研學旅行服務安全保障作為審批經(jīng)營者準入的重要考核條件，督促研學旅行經(jīng)營機構(gòu)具備高度的安全責任意識，建立完善的安全風險預警機制和安全事故處置機制。

3.構(gòu)建研學市場監(jiān)管機制

旅游、教育、交通等相關(guān)行政管理部門要共同組建研學旅行市場監(jiān)管體系，加強研學旅行市場安全監(jiān)管，從保障中小學生人身安全的角度將安全監(jiān)管貫穿研學旅行全過程，明確安全出行基本要求，建立安全審核和安全監(jiān)督檢查制度，確保安全責任到人。

4.建立安全責任追究機制

教育和旅游等行政主管部門要聯(lián)合建立嚴格的研學旅行責任追究機制，制定并依據(jù)相關(guān)安全法律法規(guī)嚴格執(zhí)法，維護研學旅行安全秩序。研學旅行過程中存在諸多不可控因素，一旦發(fā)生安全問題和事故后，相關(guān)管理部門要及時了解情況，徹查清楚，分清是人為因素還是客觀因素造成的，是責任事故還是非責任事故，對于責任事故需按照相關(guān)責任事故認定的規(guī)定進行公正處理，并及時在一定范圍內(nèi)警示，提醒大家要引以為戒，避免類似事件發(fā)生。

研學旅行安全保障措施探討

中小學生研學旅行必須樹立“安全第一”意識，采取積極有效的安全保障措施預防和避免出現(xiàn)安全問題和事故。

1.完善研學安全管理制度

研學安全管理應是研學旅行活動開展的全過程管理，涉及監(jiān)管部門、學校、研學機構(gòu)、基地、家長、社會服務等各界相關(guān)者，這要求建立研學安全管理制度體系，樹立安全活動全覆蓋意識。制訂研學旅行安全管理工作方案、研學旅行應急預案及操作手冊、研學旅行產(chǎn)品安全評估制度、研學旅行安全教育培訓制度等。

完善的安全管理制度是研學旅行安全實施的保障，通過安全管理制度可以明確崗位的安全管理職責，構(gòu)建安全責任體系，確保研學旅行各環(huán)節(jié)安全責任到位，監(jiān)督到位，從而建立安全管理的長效機制。

2.加強安全培訓和教育

研學旅行需建立一支由教育主管部門、學校、家長、研學服務機構(gòu)、研學基（營）地等相關(guān)人員組成的安全風險防控評估和實施的團隊，并對相關(guān)人員進行必要的培訓。培訓可采用專題講座、實地演練等多種方式開展，讓相關(guān)人員掌握基本安全知識，增強安全管理意識，提高安全風險管控的水平。

學生安全教育是研學旅行活動開展必不可少的環(huán)節(jié)。通過研學旅行安全教育讓學生樹立“安全第一”的意識，提高自身安全防范意識和處理突發(fā)應急事件的能力，加強自我管理和自我保護的自律能力。

在研學旅行前，學校和研學服務機構(gòu)有責任在研學前置課程中進行研學安全教育，可以通過播放主題片、講授、討論、示范演練、知識競答等多種形式進行。其目的是激發(fā)學生對安全問題的重視，切實提高學生的自我保護意識。

3.加強研學安全過程管理

研學旅行安全管理應貫穿整個研學旅行活動，過程管理是關(guān)鍵[3]。在學生研學過程中，研學安全管理團隊需隨時了解研學活動開展情況，對研學風險點提高警惕，重點排查;及時處理研學過程中出現(xiàn)的安全問題和事故，按規(guī)定啟動安全預警和安全急救預案程序，并履行安全信息反饋和上報規(guī)定，力爭將安全問題和事故可能造成的危害和負面影響降到最低。

研學旅行安全的有效管理，離不開監(jiān)管部門的有效監(jiān)管，組織方、承接方和供應方的正確決策、科學組織和密切配合。有效的安全管理是研學旅行活動安全的保障，將有利于提升家長和社會對研學旅行活動的滿意度和支持度，對于推動我國研學旅行的健康發(fā)展具有重要意義。

注：本文系湖南省自然科學基金面上項目“基于全域旅游視角的研學旅行智慧服務平臺構(gòu)建研究”（課題批號：2019JJ40137）研究成果之一

作者單位：湖南女子學院? ? 湖南商務職業(yè)技術(shù)學院

參考文獻

楊曉. 研學旅行的內(nèi)涵、類型與實施策略[J]. 課程·教材·教法，2018，38（4）： 131-135.

中華人民共和國國家旅游局. 旅游安全管理辦法[Z]. 2016-9-27.

李先躍. 研學旅行研究綜述及探討[J]. 高教學刊，2018（24）： 191-193.