開創(chuàng)江蘇南水北調事業(yè)新局面

陳杰

2020年11月13日，習近平總書記在江蘇視察期間，到江都水利樞紐詳細了解工程建設歷程和功能發(fā)揮情況，對南水北調東線工程作出重要指示、提出殷切期望。江蘇作為南水北調東線的源頭省份和工程基礎，要牢記習近平總書記諄諄囑托，深入貫徹省委十三屆九次全會精神，在新征程上奮力開創(chuàng)江蘇南水北調事業(yè)新局面，更好發(fā)揮江蘇在全國南水北調一盤棋中的重要作用。

深刻理解習近平總書記重要指示精神實質

習近平總書記對南水北調工程十分關心，多次作出重要指示批示。在江都水利樞紐視察時，他充分肯定了南水北調東線工程取得的重大成就，全面部署了南水北調事業(yè)發(fā)展，這是我們做好南水北調工作的根本遵循。

闡明了南水北調工作的目標定位。習近平總書記強調，要確保南水北調東線工程成為優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經濟循環(huán)的生命線。這一關于生命線的重要論述，明確了新發(fā)展階段南水北調工作的根本目標。

指出了南水北調工作的基本要求。習近平總書記強調，要把實施南水北調工程同北方地區(qū)節(jié)約用水統(tǒng)籌起來，一方面要提高向北調水能力，另一方面北方地區(qū)要從實際出發(fā)，堅持以水定城、以水定業(yè)，節(jié)約用水，不能隨意擴大用水量。這一關于堅持調水節(jié)水兩手都要硬的重要論述，明確了新發(fā)展階段南水北調工作的總體要求。

明確了南水北調工作的重點任務。習近平總書記強調，“北缺南豐”是我國水資源分布的顯著特點，黨和國家實施南水北調工程建設，就是要對水資源進行科學調劑，促進南北方均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，要繼續(xù)推動南水北調東線工程建設，完善規(guī)劃和建設方案。這一關于東線工程建設的重要論述，明確了新發(fā)展階段南水北調工作的緊迫任務。

準確把握江蘇南水北調工程的基礎性地位

早在1957年，江蘇省就確立了江水北調規(guī)劃構想，經過40多年建設，形成了較為完善的工程體系和高效運轉的管理體系。在江水北調基礎上建設的東線一期工程，歷經10年圓滿完成建設任務，持續(xù)8年有效發(fā)揮工程效益。江蘇境內世界最大的多功能泵站集群和網絡化河湖水系，是東線的工程之基、調水之源，也是蘇北地區(qū)的命脈所系、關鍵所在。

江蘇境內工程是東線的建設基礎。1961年以來，江蘇自主規(guī)劃、建設、管理，建成了以運河為主通道，以河湖水網為脈絡，以江都、淮安、泗陽、皂河等9級樞紐為臺階，以大小數(shù)千座工程為支點，融灌溉、航運、排澇、供水于一體的江水北調工程體系。在此基礎上，通過完善運河調水線路、新辟運西調水線路、新建擴建大型泵站14座，形成了南水北調東線一期江蘇境內工程，以較小的建設投資，實現(xiàn)了較大的調水能力。可以說，江水北調工程，為東線工程實施奠定了堅實基礎。

江蘇境內工程是東線的運行基礎。江蘇境內工程充分利用水系發(fā)達、河網密布的優(yōu)勢，溝通長江、淮河、沂沭泗三大水系，連接洪澤湖、駱馬湖、微山湖三大湖泊。通過江淮沂沭泗來水和本地水源的統(tǒng)籌調度，形成靈活運行、高效協(xié)同的水資源配置體系。長江水通過9級泵站逐級提升，抬高40米送至微山湖，實現(xiàn)東線工程調水目標。可以說，江蘇境內水利工程的統(tǒng)籌調度，為東線工程調水出省提供了堅強保障。

江蘇境內工程是東線的發(fā)展基礎。江蘇境內工程效益涉及蘇北地區(qū)4300萬畝耕地、4000萬人民群眾。通過調水工程建設，省內供水保證率進一步提高，沿線水質持續(xù)向好，水環(huán)境容量逐年提升，運河航運條件得到改善，江蘇境內工程已成為蘇北地區(qū)經濟社會發(fā)展的命脈。東線一期工程運行8年來，已累計向山東調水47億立方米，沿線河湖生態(tài)有效恢復，魯北地區(qū)和膠東半島水資源短缺局面有效緩解。可以說，一期工程的成功實施，為東線后續(xù)工程提供了有力支撐。

全力推進江蘇南水北調事業(yè)高質量發(fā)展

南水北調東線工作正處于充分發(fā)揮既有工程效益、扎實推進后續(xù)工程建設的關鍵期。站在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程歷史起點上，我們要牢記習近平總書記對南水北調工作的殷切期望，按照省委省政府統(tǒng)一部署，努力把南水北調工程建設成為水資源保護有力、水工程運行協(xié)同、水文化內涵豐富、水經濟產出高效的世紀工程。

著力建設節(jié)約用水示范區(qū)。統(tǒng)籌本地水、外調水和地下水，合理規(guī)劃沿線城市規(guī)模和產業(yè)布局，嚴格水資源論證和節(jié)水評價，加強區(qū)域用水總量控制，強化水資源剛性約束，保障合理用水、抑制不合理用水。全面落實最嚴格水資源管理制度，大力實施國家節(jié)水行動，積極推進節(jié)水型社會和城市建設，嚴格節(jié)水產業(yè)準入，深化水價和水權改革，完善節(jié)水財稅政策，發(fā)揮市場配置資源的作用。建立覆蓋全、標準高、執(zhí)行嚴的用水定額體系，推動節(jié)水技術和節(jié)水工藝的創(chuàng)新與普及，推進農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等行動，提高新技術節(jié)水貢獻率。

著力構筑生態(tài)文明新高地。實行更嚴格的污染排放標準，加強沿線地區(qū)水環(huán)境治理基礎設施建設，強化產業(yè)生態(tài)化集聚改造，推行工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)循環(huán)用水，因地制宜推進城鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)凈化。嚴格落實南水北調沿線地區(qū)水質保護責任，全面開展工業(yè)、生活、農業(yè)等污染源治理和沿線入河排污口排查整治，突出調水源頭區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)修復，鞏固水源地達標建設成果，健全長效管護機制。大力推進水系連通、退圩還湖、生態(tài)清淤、濱河濱湖生態(tài)緩沖帶建設，合理確定沿線主要河湖生態(tài)流量、水位，優(yōu)化水工程運行，促進水體有序流動，恢復河湖生態(tài)凈化能力和水源涵養(yǎng)功能。

著力打造文化呈現(xiàn)富集帶。完善江淮明珠、淮河安瀾等水利展示館，融合水情教育基地、節(jié)水科普基地、水利風景區(qū)等載體，加強南水北調工程歷史見證物的收集、征藏與展示。統(tǒng)籌考慮功能實現(xiàn)和文化表達，豐富呈現(xiàn)方式和途徑，讓水利樞紐成為校外教育的重要選擇，以青少年為重點對象，普及水利文化知識，培育節(jié)水、護水、興水的思想意識和行動自覺。契合水韻江蘇主題，常態(tài)化開放水利工程場所，引入文旅、研學機構參與展陳場館，開展尋找大運河記憶系列活動，創(chuàng)作南水北調文化作品，提煉水利人文精神，傳播水知識、講述水故事。

著力形成服務發(fā)展新格局。推行管理標準化，加快自動化建設，探索建立智能遠程控制模式，融通大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能等新技術，實現(xiàn)工程精準調度和優(yōu)化運行。按照“屬地管理、省界交水”規(guī)劃思路，進一步完善南水北調新建工程和江水北調工程“統(tǒng)一調度、聯(lián)合運行”機制，兼顧公益性和經營性特點，發(fā)揮政府保障托底與市場運作高效相結合的優(yōu)勢，為內河航運發(fā)展和糧食生產打牢基礎，為蘇北地區(qū)經濟社會發(fā)展提供支撐。積極配合國家相關部門開展南水北調后續(xù)工程規(guī)劃，深入分析用水需求，合理確定調水規(guī)模，依托既有工程體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有調蓄湖泊、輸水河道和樞紐工程作用，深入比選線路布局、工程布置和管理模式，力爭建設方案最優(yōu)，為南水北調國家戰(zhàn)略目標實現(xiàn)提供保障。

（作者系江蘇省水利廳黨組書記、廳長）

責任編輯：蘇勝利