中國共產黨百年農村土地政策制度改革研究

[摘 要] 中國共產黨自成立以來，以毛澤東、鄧小平、習近平為代表的中國共產黨領導人，在不同時期提出了“平均分配土地”“土地集體公有”“分田包干”“三權分置”等農村土地思想，推動了農村土地制度改革和不斷完善，是運用馬克思主義土地理論解決中國農村土地問題的重大理論創新，具有以保障農民權益為目標、以繼承和發展為動力、以建立和堅持農村土地公有制生產關系為原則三大特點。毛澤東農村土地思想破解了中國自春秋戰國以來因土地兼并而導致土地過度集中的難題;鄧小平“分田包干”土地思想解決了生產隊時期存在的激勵機制和監督機制不足兩大問題，充分調動了農民的生產積極性;習近平“三權分置”土地思想破解了小農經濟困境，推動了規模農業經濟發展。

[關鍵詞] 中國共產黨;農村土地思想;土地制度改革

[中圖分類號]D231[文獻標識碼] A [文章編號] 1008—1763（2021）02—0009—08

Research On China’s Rural Land Policy

and System Reform Ledby the Communist Party

of China since its Founding in 1921

ZHENG Pinfang， LI Youxin

（The School of Marxism， Xiangtan University，Xiangtan 411105， China）

Abstract：Since the founding of the Communist Party of China， the leadership of the party，led respectively by Mao Zedong， Deng Xiaoping and Xi Jinping had been working on rural land reform， their thoughts， such as equal distribution of land， public ownership of land， assignment of land by contract to each rural household， and separating ownership rights， contract rights and the rights to use contracted rural land， thatconstantly improved the rural land system reform， are important theoretical innovation which had solved practical problems by land theory of Marxism. They have three characteristics， firstly，they aimto guarantee the basic rights of farmers， secondly，they aremotivated by inheriting the good from the past and creating what is neededat the present， and lastly，theykeep the principles of public ownership of rural land and improve the relations of production based on it. Mao Zedong’s thoughts on rural land had eventually resolved the difficult problem that rural land will be always owned privately by landlords through the process of annexation. Deng Xiaoping’s thoughtssolved the detailed problems on the relations of production， namely motivation mechanism and supervision mechanism in production team period， and made the farmers work in a much more active manner. Xi Jinping’s thought of separating the three rights， has helped farmers live out from attached responsibility of farming and work out from smallscale peasant economy， which leads to a scale production in rural land.

Key words： the Communist Party of China; thought on rural land; land system reform

土地是一個國家最重要的財富，是人民生存的根本。特別是在以農業為主體的社會生產階段，土地幾乎是人民生存的唯一來源。中國共產黨從領導中國革命斗爭開始，到成立中華人民共和國，再到今天的新時代中國特色社會主義建設時期，歷代領導人都十分重視農村土地問題，提出了以保障民生為核心的農村土地思想，取得了很好的實踐成效。

2021年是中國共產黨成立一百周年，本文以中國共產黨不同時期的代表——毛澤東、鄧小平和習近平為例，論述中國共產黨農村土地思想的理論淵源、邏輯展開、主要特點、歷史價值和當代貢獻，為更好地建設和發展新時代中國特色社會主義制度提供參考和借鑒。

一 中國共產黨農村土地思想

及其政策制度改革的理論淵源

中國共產黨是馬克思主義政黨，始終以馬克思主義作為行動指南。因此，中國共產黨的農村土地思想，主要來源于馬克思主義理論。此外，它與中國古代的土地公有化改革思想，與中國近代的“耕者有其田”農村土地思想，也有著重要的理論淵源。

（一）馬克思主義理論

1848年2月，馬克思和恩格斯為共產主義者同盟起草的綱領《共產黨宣言》正式出版，標志著馬克思主義的誕生，成為全世界無產階級革命的行動指南。《共產黨宣言》運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，分析了生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑之間的矛盾，分析了階級和階級斗爭，論證了資本主義必然滅亡和社會主義必然勝利的客觀規律，集中闡述了消滅私有制、發展生產力等觀點。同時，它還指明了無產階級應當采取的一些措施，如剝奪地產，把地租用于國家支出，按照總的計劃增加國家工廠和生產工具等。

馬克思主義土地理論對原始土地公有制、資本主義土地私有制和社會主義土地公有制等進行了系統論述，揭示了資本主義土地私有制必然代替原始土地公有制、社會主義土地公有制必然代替資本主義土地私有制的規律[1]。在社會主義向其高級階段發展過程中，中間必定經歷土地國有化環節[2]178 ;當社會主義發展到高級階段后，土地權屬于全人類，人們只有使用權[3]878 。

列寧用馬克思主義指導俄國革命，創造了列寧主義。列寧針對俄國革命實際，不斷調整土地思想，分為廢除贖金收回割地、土地國有化、合作社三個階段。“廢除贖金、收回割地”是列寧領導俄國革命初期的土地思想。他于1899年在《我們黨的綱領草案》中提出，要將舊政府和地主將從農民身上掠奪去的土地贖金歸還農民[4]200 ;1901 年在《工人政黨和農民》中、1902 年在《俄國社會民主黨的土地綱領》中均提出，要將 1861 年“農奴制改革”中地主對農民的割地歸還給農民[5]72 。列寧在領導俄國革命的進程中，針對情勢變化提出了土地國有化思想。他于1906年3月在《修改工人政黨的土地綱領》中提出，要用政治手段沒收地主土地實現土地國有化[6]22 ;1917 年4月在《無產階級在我國革命中的任務》中指出，土地國有化是為了完全消滅土地私有制讓農民充分自由地經營土地[7]244 ;1917年11月8日，全俄蘇維埃第二次代表大會通過了《土地法令》，建立了土地國有化制度。俄國革命成功后，列寧提出了農業合作化思想。他于1921年12月在全俄蘇維埃第九次代表大會上說，合作社便于聯合千百萬大眾，是從國家資本主義過渡到社會主義的又一大優點[8]214 ;1923年1月，列寧在病中口授了《論合作社》一文，進一步闡述了通過合作社過渡到社會主義的思想。

（二）我國古代土地思想

我國在奴隸社會主要實行井田制，到東周時期井田制逐步瓦解，開始走向土地私有制。我國封建社會的土地制度，走過了一條“私有化—公有化—私有化”的三階段演變之路。

開始于春秋時期，從秦朝至西漢末期，以李悝、吳起、商鞅為代表的變法改革，推進土地私有化，通過廢井田從領主和貴族手中奪取土地的所有權，建立個體小農經濟體制[9]。自王莽新政到唐朝中期，出現了一系列土地公有化改革思想，如王莽新政推行王田制改革，將天下田地收歸國有，分配給農民使用并規定不得私自買賣;北魏孝文帝拓跋宏和隋文帝楊堅先后推行均田制改革，國家從莊園主和大地主手中奪取土地的控制權，再按人口、耕牛、官品等要素授田。這些改革一定程度上推動了農業經濟的發展。

到唐朝中期，均田制逐漸消亡，唐中后期到宋元明清四朝，實行土地私有制，放任土地的兼并和地主對土地的控制權。到清朝，自耕農只占很少的比重，佃農與地主之間的矛盾不斷擴大，最終導致太平天國運動爆發。在階級矛盾不斷加深的過程中，封建統治者也試圖改變土地被少數人過度集中控制的問題，如北宋大儒張載主張井田制，并向朝廷上奏《井田議》;清朝雍正時期先后在新城、永清等縣推行井田制（八旗井田），試圖仿古以解決農民與地主階級之間的土地矛盾，但都以失敗告終。

（三）中國近代土地思想

中國近代的洪秀全和孫中山，他們的土地思想，對中國共產黨產生了很大影響。毛澤東領導中國共產黨開展革命斗爭，就是為了解放全中國，實現孫中山提出的“耕者有其田”。

孫中山是中國資產階級民主革命領袖，“三民主義”的倡導者。1905年10月20日，孫中山在《民報》（中國同盟會機關刊物）發刊詞中，首次提出了“民族、民權、民生”三大主義。1912年3月3日，孫中山在《中國同盟會總章》上說：“本會以鞏固中華民國，實行民生主義為宗旨。”[10]162 孫中山認為，保障民生最緊要之事是實行“耕者有其田”，即平均地權。1924年1月23日，他在《中國國民黨第一次全國代表大會宣言》中說：“國民黨之民生主義，其最要之原則不外二者：一曰平均地權;二曰節制資本。”[11]21-31，461-464，555-558 遺憾的是，在國民黨統治時期，孫中山的“耕者有其田”思想并未得以實現。

二 中國共產黨農村土地思想

及其政策制度改革

中國共產黨成立之初，就提出了消滅階級差別、廢除資本私有制、沒收一切生產資料（如土地）歸社會所有[12]。 1927年7月，第一次國共合作失敗后，中國共產黨走上了解放全中國的革命道路，確定了土地革命和武裝斗爭的總方針，制定的第一法令為秋收起義時期的《土地綱要》（1927年8月19日），目的是解決廣大農民的土地權問題[13]119-206，209 。中國共產黨在不同歷史時期，始終把保障農民的土地權作為中心任務。

（一）毛澤東平均分配土地及農業社會改造

毛澤東在革命斗爭時期和社會主義建設時期提出的農村土地思想，都是對孫中山“平均地權”思想的繼承和發展[14]。概括起來，毛澤東農村土地思想可以分為兩個階段，以農業社會主義改造為分界線。第一個階段以“平均分配土地、實行土地私有制”為邏輯主線;第二階段以“推進農業社會主義改造、實行土地集體所有制（公有制）”為邏輯主線。

在土地革命戰爭早期，毛澤東提出了以“沒收地主土地歸國有，實行平均分配，禁止買賣土地”為主要內容的農村土地思想。根據革命形勢的需要，毛澤東于1931年2月提出：土地權歸農民所有并允許自由買賣

井岡山革命斗爭前期，毛澤東的農村土地思想為土地國有，如《井岡山土地法》《興國土地法》中規定：沒收的土地歸政府所有，分得土地者只有使用權。直到1931年2月28日，毛澤東以紅軍總政治部主任名義給江西省蘇維埃寫信，規定“一家的田，一家定業，生的不補，死的不退，租借買賣，由他自主”，以此確定了農民的土地所有權。。在抗日戰爭時期，為團結一切抗日力量，毛澤東的農村土地思想從“沒收地主土地”調整為以“減租減息”為主要內容。到解放戰爭時期，毛澤東再次調整了農村土地思想，主要內容從“減租減息”轉為“沒收地主土地”、徹底消滅封建土地制度。《中華人民共和國土地改革法》（1950年6月30日）完整地體現了毛澤東這一時期的農村土地思想，主要內容為：沒收地主土地，按人口、勞動能力等要素平均分配，土地權歸農戶，允許買賣和出租。

毛澤東對中國歷朝歷代的土地制度十分熟悉。因此，他不滿足于土地私有制下的平均分配土地，在思想深處是要建立土地公有制度。他認為，只有建立了完全的社會主義土地制度，才能從根本上解決農民的土地問題。受到列寧土地思想和蘇聯土地改革實踐的影響，針對中國人多地少不同于蘇聯的實際，毛澤東構想了一條從互助組、初級社，到高級社的中國土地制度改革路徑。這條改革路徑的可行性在于，早在土地革命戰爭時期的蘇區和抗日戰爭時期的陜甘寧邊區，已積累了組織農民互助的經驗并被干部群眾廣泛認同。因此，毛澤東在中華人民共和國成立之初，便提出了在全國范圍推行和發展農業互助，并于1951年9月主持制定了《中共中央關于農業生產互助合作的決議（草案）》。在農民生產互助運動的基礎上，毛澤東依照他設計的路徑，著力推進農業合作化。中共中央于1953年12月頒布了《關于發展農業生產合作社的決議》[15]62，417 。為了加快農業合作化進程，1955年7月31日，毛澤東組織召開了一次地市一把手工作會議并作了題為《關于農業合作化問題》的報告，推動了農業合作化的迅猛發展，到1956年底，全國基本完成了農業社會主義改造。毛澤東對農業合作化的設想是，超越蘇聯集體農莊只有單一農業的模式，要在中國實現農業與社辦工業相互促進和發展，主張辦大社。1958年 3月，毛澤東在“成都會議”上提出把“小社”辦成“大社”的建議，認為只有“大社”才能發揮農工相互促進的優勢，隨后中央出臺了《中共中央關于把小型的農業合作社適當地合并為大社的意見》（1958年4月8日）。此后，“大社”發展成為人民公社，并得到毛澤東的肯定。人民公社制度的建立，完成了土地私有制向以生產隊為單位的集體所有制的轉變。毛澤東認為，人民公社制度超越了蘇聯的集體農莊模式，是過渡到共產主義的一種最好的組織形式。

（二）鄧小平“家庭聯產承包”農村土地思想及其改革

人民公社制度以生產隊為基本核算單位，最大的問題是缺乏激勵機制和監督機制，導致生產低效，再加上“大躍進”和“文化大革命”兩大運動，致使全國農村普遍存在“忍饑挨餓、缺吃少穿”現象。

在鄧小平的推動下，以中國共產黨第十一屆三中全會為轉折點（1978年12月），工作重點從此前的以“階級斗爭為綱”轉移到“以經濟建設為中心”，重新確立了馬克思主義實事求是的思想路線，形成了以鄧小平為核心的中國共產黨第二代領導集體。1978年12月13日，鄧小平在中共中央工作會議閉幕會上，作了題為《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的報告（后成為十一屆三中全會的主題報告），指出：要解放思想、開動腦筋，正確地改革與生產力發展不相適應的生產關系。當前最緊迫的任務是擴大生產隊的經營自主權，以發揮出社員和干部的生產積極性和主動創造精神：“有了自主權，他們就會千方百計地想辦法，讓每一塊土地、每一片水面得到充分利用”[16]141-146 。鄧小平改革農村生產關系、擴大生產隊自主權的改革思想，像春風一樣，催生了全國農村的改革。安徽省鳳陽縣小崗村因為“窮怕了”而思變，率先開啟了農村改革。1978年底，小崗村18位農民秘密開會，商議“分田包干”。在主要內容不到一百字的分田包干協議中，從兩個方面表達了他們十分堅定的決心：一是不再伸手向國家要錢要糧，二是承諾將因此事而坐牢的干部子女養活到18歲。小崗村分田包干后的頭一年，即1979年，糧食生產獲得大豐收，徹底改變了過去唱著“鳳陽花鼓”到處討飯的貧窮局面。1979年，全國一些農村在改革開放的“春風”下，為改變貧窮的狀態，也在悄悄地搞“分田包干”，與小崗村一樣，糧食大增產。農村實行“分田包干”的做法，得到了鄧小平的肯定。他在1980年5月31日的一次談話中說，放寬農村政策以后，搞了大包干的地方，一年翻身，效果很好[16]315 。此后，在中央的積極支持和大力倡導下，“分田包干”逐步在全國推開。隨后，國家出臺了一系列政策文件，支持、指導和規范農村開展包產到戶等各種責任制改革，徹底改變了農民缺吃少穿的局面。實際上，早在1962年，鄧小平針對怎么恢復農業生產的問題，就提出了因地制宜、尊重農民意愿、實行包產到戶的思想。他特意引用了一句話：“黃貓、黑貓，只要抓住老鼠就是好貓。”[17]323-324

“分田包干”沒有改變農村土地的所有制性質，仍然為集體所有制。“分田包干”制度：一是完善了分配機制，“上交國家的、留足集體的、剩下都是自己的”;二是經營方式從以生產隊為單位調整為以家庭為單位。這從根本上解決了農業生產的激勵機制與監督機制問題，極大地調動了廣大農民的生產積極性，在很短的時間內，解決了廣大農民吃飯的問題。江澤民從理論上不斷深化對家庭承包制度的認識，提出了農業產業化經營理論，推動了農業生產與市場的銜接[18]。胡錦濤推進了農村土地承包經營權流轉立法保障，《物權法》賦予農民對土地承包權的排他支配權，為土地流轉提供了法律保障[19]。

（三）習近平“三權分置”農村土地思想及其改革

農村土地的“三權分置”改革是習近平農村土地思想的重要體現，是我國農村土地制度的又一次重大改革和制度創新，是對毛澤東、鄧小平土地思想的繼承和發展。推行“三權分置”改革主要為解決三個問題：第一，隨著“分田包干”制度的推行和各種專業經營戶的發展，一部分農民因專業經營的需要意欲離開土地，還有一部分農民又希望多耕種土地。第二，“分田包干”制度在國家經濟發展水平比較低下的狀態下，有效地推動了小農經濟的發展。實行“分田包干”使農民解決了溫飽問題，但難以使農民走向富裕。第三，隨著農業技術和生產力水平的提高，基于“分田包干”制度的生產關系，阻礙了現代農業和農業生產力的發展。

發展農村集體經濟和適度規模經營，是對中國共產黨農村土地思想的繼承和發展。早在1990年3月，鄧小平在一次關于我國農業發展的談話中說，繼家庭聯產承包（第一個飛躍）之后，第二個飛躍是發展適度規模經營和集體經濟。鄧小平認為這個過程會很長[20]355 。改革開放后，我國在推動家庭聯產承包改革、針對社會發展和科技進步不斷調整和完善家庭聯產承包法律制度等方面，取得了巨大成效。如：《農村土地承包法》（2002年）明確規定，土地承包經營權可以依法轉包、出租、互換、轉讓;《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（2008年）明確提出，對農民承包土地進行確權登記，以保障其使用權和收益權。但在土地流轉實踐中，也暴露出了一些突出問題：一是“非糧化”“非農化”“非林化”的土地流轉現象非常突出;二是投資人伺機謀利套取農業補貼和補助的問題比較突出;三是對流轉土地的經營管理不善，甚至存在部分土地被撂荒現象，沒有達到通過土地流轉發展農業規模經濟的預期。

黨的十八大以后，以習近平為核心的黨中央面對農村發展面臨的困難，堅持人民立場，著力深化農村土地制度改革。為破解農村土地流轉中存在的突出問題、發展規模農業經濟中存在的瓶頸，習近平將研究農村土地的所有權、承包權、經營權三者之間的關系作為破解問題的突破口，提出了“三權分置”的農村土地思想，核心內涵是：保障農民增收，尊重農民意愿，分離承包權和經營權，放活經營權。2013年7月21日至23日，習近平在湖北調研時提出，要好好研究農民承包地各項權能之間的關系，土地流轉要尊重農民意愿，保障農民增收。2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，對農村改革進行全面部署，明確提出了完善農村土地承包制度，保障農民對承包地的使用、收益和流轉等權能，穩定承包權、放活經營權。2014年9月29日，習近平在中央全面深化改革領導小組第五次會議上，明確提出了農民承包地“三權分置”思想，堅持農村土地集體所有權不變、穩定承包權，分離承包權和經營權，通過流轉放活經營權。2016 年 10 月30日，中共中央、國務院印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》。隨后，國家啟動了對《農村土地承包法》的修正工作，主要修訂包括所有權、承包權、經營權“三權分置”，土地經營權入股等內容。2017年10月31日，十二屆全國人大常委會第三十次會議對《土地承包法（修正草案）》進行了初審。2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議，審議通過了對農村土地承包法的修訂決定。習近平在推進農村土地“三權分置”改革中，堅持繼承和發展，立足國情和農情，深得民心。習近平在2017年12月28日召開的中央農村工作會議上強調說：“要處理好培育新型農業經營主體和扶持小農生產的關系，農業經營規模要堅持宜大則大、宜小則小，不搞一刀切，不搞強迫命令。”

三 中國共產黨不同時期農村土地思想

及其政策制度改革的主要特點

中國共產黨在不同時期，以毛澤東、鄧小平和習近平為代表的農村土地思想及其政策制度改革，主要體現了以保障農民權益為目標、以繼承和發展為動力、以建立和堅持農村土地公有制生產關系為原則三大特點。

（一）以保障農民權益為目標

1927年3月，毛澤東對湖南湘潭、湘鄉、衡山、醴陵、長沙等多地農民運動進行了多日的考察，形成了《湖南農民運動考察報告》。其中，關于湖南農民土地問題，以長沙為例，地主和富農占人口總量的10%、中農占20%、貧農占70%。貧農中，又分赤貧和次貧。全然無業，即無土地又無資金，完全失去生活依據的赤貧占20%;半無業，即略有土地，或略有資金，但收不抵支的次貧，如手工業者、佃農、半自耕農等占50%[21]20-21 。為此，毛澤東領導中國革命，就是為了解決土地過度集中的問題。從土地革命到中華民人共和國成立之初，毛澤東提出了以“沒收地主土地，按人口、勞動力等要素平均分配”為主要內容的農村土地思想，充分滿足了廣大農民對土地的渴求。

1956年完成對農業的社會主義改造以后，我國實現了農村土地從私有制到以生產隊為基本核算單位的集體所有制的改造，建立了社會主義農村生產關系。其重大意義在于避免了因土地私有制而導致土地兼并的嚴重問題在中國重現。1978年改革開放后，鄧小平提出“分田包干”土地思想，既堅持了農村土地的社會主義性質，又適應了農村家庭小生產的實際，充分發揮了廣大農民的自主創造精神，使農民收入得到大幅度增長，基本解決了農民的溫飽問題。黨的十八大以后，習近平提出“三權分置”土地思想，在保留農村土地集體所有制性質的前提下，進一步調整了與現代農業生產力水平相適應的農村生產關系，推進了規模農業經濟發展，讓農民從溫飽走向富裕。

（二）以繼承和發展為動力

毛澤東針對革命戰爭需要而提出的“平均分配土地”思想，以及通過對農業進行社會主義改造建立的農村土地集體所有制的土地公有思想，都真正做到了“平均地權”，是對孫中山“平均地權”思想的繼承和發展。孫中山于1903年8月在東京秘密創辦革命軍事學校時首次將“平均地權”作為革命宗旨之一[22]237 。他于1905年10月20日在《民報》發刊詞中首次提出三民主義（民族、民權、民生）[22]305 ，其中，平均地權是民生主義的重要內容。1912年3月31日，孫中山在南京同盟會會員餞別會上發表演講說：“本會從前主義有平均地權一層，若能將平均地權做到，則社會革命已成七八分了。”[10]304-308 孫中山平均地權的辦法并不是讓農民平均占用土地，而是盡可能地不讓土地過度集中。《中國國民黨第一次全國代表大會宣言》（1924年1月23日）中提及：“私人所有土地，由地主估價呈報政府，國家就價征稅，并于必要時依報價收買之，此則平均地權之要旨也。”[11]

鄧小平“分田包干”土地思想，沒有改變土地所有權性質，而是對毛澤東土地公有思想的繼承和發展。“分田包干”是對農村生產關系進行調整，使之更加符合小農經濟生產力的水平，很好地解決了農村集體勞動時期存在的激勵機制和監督機制不足的問題，充分發揮了廣大農民的生產能動作用，是重大制度創新。習近平“三權分置”農村土地思想，堅持繼承和發展，既維護了農村土地集體所有權性質，也沒有改變基于“分田包干”的農村生產關系。習近平“三權分置”土地思想的創新體現在，將土地承包經營權分離為“承包權”和“經營權”，使基于“三權分置”的農村生產關系更好地適應了現代農業發展的需要，既公平地保障了農民對土地的收益權，又通過經營權的流轉，推動了規模農業經濟的發展，是對農村土地制度的又一次重大創新。

（三）以建立和堅持農村土地公有制生產關系為原則

中國共產黨始終以馬克思主義作為行動指南，以無產階級革命推翻資產階級，建立了符合中國國情的社會主義農村土地制度，并隨著農情變化而不斷改革和完善基于農村土地集體所有制的生產關系，使與土地權相聯系的生產關系和生產方式更加適應。中國共產黨的農村土地思想是馬克思主義中國化的產物。

中國共產黨和中華人民共和國的主要締造者毛澤東，在革命斗爭時期和中華人民共和國成立之初，以建立基于公有制生產關系的農村土地制度為目標。在土地革命早期，毛澤東農村土地思想的核心內容是：土地國有，分得土地者只有使用權，禁止買賣和出租。如，毛澤東主持制定的《井岡山土地法》《興國土地法》，就是他在這一時期農村土地思想的具體體現。1931年2月28日，毛澤東給江西省蘇維埃政府寫信，提出：“一家的田，一家定業，生的不補，死的不退，租借買賣，由他自主。”[23]256 此后，以平均分配土地為主流的私有制土地政策得以實行。但毛澤東建立農村土地公有制生產關系的目標，從井岡山革命斗爭時期到抗日戰爭時期和解放戰爭時期始終沒有改變。此期間，他提出并實施的生產互助思想，即是公有制生產關系的雛形。如，毛澤東在陜甘寧邊區的一次大會（1943年11月29日）上說：“我們現在的農民互助合作社，只是初級形式，經過若干年發展后，才能成為蘇聯集體農莊式的合作社。”[24]931 中華人民共和國成立之初，毛澤東構想了一條改革中國農村土地制度的路徑，1951年開始辦互助組并試辦初級社，逐步發展到高級社，1956年底基本完成了對農業的社會主義改造，1958年10月底建立了完全的社會主義的人民公社制度。1978年改革開放以后，我國再經歷了兩次重大土地制度改革和創新：一是改革開放初期鄧小平的“分田包干”土地思想;二是黨的十八以后習近平的“三權分置”土地思想。這些思想都是根據農業生產力發展水平對農村生產關系進行了改革，但都是以堅持土地公有制生產關系為原則。

四 中國共產黨農村土地思想及其政策制度

改革的歷史價值和當代貢獻

中國共產黨在不同歷史時期，以毛澤東、鄧小平和習近平為代表的農村土地思想，具有三大歷史價值和當代貢獻：

第一，革命戰爭時期的平均分配土地與社會主義建設時期的土地集體所有制度，破解了中國歷史上自春秋戰國以來因土地兼并而導致土地過度集中的難題。

我國自東周開始，隨著鐵制農具的不斷普及，井田制逐步瓦解，走向土地私有制。此后，土地制度走過了一條從私有化到公有化再到私有化的道路。秦漢兩朝盛行土地私有制，王莽新政推行王田制改革，西晉時期改為“占田制”，隋朝和唐朝前期沿用北魏和北齊的做法實行均田制，唐朝后期到中華民國均實行土地私有制。由于不公平的土地制度，土地被極少數人占有，不斷引發農民起義和政權更替。在所有實行土地私有制的歷史時期，都存在土地兼并問題，政治腐敗更加劇了土地兼并。“占田制”或“均田制”，雖然比土地私有制相對好一些，但統治階層與平民百姓之間的差距仍然很大。

以隋朝的“均田制”為例，它是比北魏和北齊更為合理的均田制度。隋文帝楊堅于582年頒布以下規定：1）丁男授露田（無主荒地）八十畝、永業田二十畝，婦女分露田四十畝，所授之田不準買賣，年老（六十歲）身死，還田給官府。2）官家的奴婢與平民一樣授田，土地歸官家，按官品限制奴婢人數在60人至300人之間。3）官員有兩類授田。一是永業田，依品級定;二是職分田，離任時移交后任官，一品授田500畝，往下每品差50畝遞減，至九品為100畝（《隋書·食貨志》）。由此推算，官員一品，光永業田一項，最高可達到16000畝產（奴婢人數按300人計），是一夫一妻普通農民20畝的800倍。可見，隋朝的均田制讓統治階級與平民百姓之間的差距也很大。

中國共產黨從革命斗爭時期直到中華人民共和國成立之初，均實行以平均分配土地為主流的土地制度（私有制）。農業社會主義改造以后，我國建立了農村土地集體所有制（公有制），鄧小平、江澤民、胡錦濤和習近平在推進農村土地承包改革中繼承了毛澤東的土地公有思想，農民平等地享有農村土地的收益權。因此，中國共產黨在不同歷史時期的農村土地思想，都較好地解決了中國自春秋戰國以來土地兼并過度集中的難題。

第二，“分田包干”改革解決了農民溫飽問題并大幅度地提高了農民收入。

我國的“分田包干”農村土地制度改革，取得了舉世矚目的成就，主要體現在五個方面：一是糧食產量大幅度增長。截至1980年，全國大多數農村基本解決了溫飽問題。根據國家統計局數據，我國1977年到1984年八年的糧食產量分別為28272萬噸、30475萬噸、32115萬噸、31822萬噸、32502萬噸、35343萬噸、38728萬噸、40712萬噸，這一時期的增長主要是“分田包干”改革的成效。1990年、1995年、2000年、2005年、2010年、2015年的糧食產量分別為43500萬噸、46500 萬噸、46251萬噸、48401萬噸、54641萬噸、62144萬噸，這一時期的增長主要得益于農村土地制度和農業科技進步兩個因素。二是農業生產總值大幅度增長。全國農業生產總值年均增長率從 1952-1978 年的2.2%提高到 1978-2016年的 4.5%。其中，增長速度最快的時期為1978-1984 年，增幅為6.9%[25]。三是農民收入大幅度增長。1978年、1980年、1985年、1990年、2000年、2010年、2018年，農村居民人均純收入分別為133.6元、191.3元、397.6元、686.3元、2253.4元、5919.0元、14617.0元，1985年比1978年增長了1.98 倍，2018年比1978年增長了109.41倍。

數據來源于國家統計局發布的統計公報。四是大量的農村富余勞動力流向城市務工或從事非農勞動，極大地推動了工商業的發展。根據國家統計局農民工監測調查報告，2010年全國農民工總量為24223萬人，2018年達到28836萬人。五是農村貧困人口不斷減少，特別是黨的十八以后成效更加顯著。按1978年標準，1978年農村貧困人口為2.5億，2007年減少到1479萬人;按2000年標準，2000年農村貧困人口為9422萬人，2010年減少到2688萬人;按2010年標準測算，1978年農村貧困人口為7.7億（貧困發生率為 97.5%），2015年減少到 5575萬（貧困發生率 5.7%）[26]。2018年末農村貧困人口減少到1660萬人，貧困發生率下降到1.7%

數據來源于國家統計局發布的統計公報。。2020年年底，我國農村實現全面脫貧。

第三，“三權分置”破解了小農經濟困境，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。

“三權分置”農村土地制度改革，是馬克思主義中國化的新的重大理論創新。“三權分置”政策實施以來，取得了很好的實踐成效，是農民從溫飽走向富裕的制度保障。一是更好地保障了農民對土地的收益權。農村土地的集體所有權性質保障了農民對土地收益權的公平性，這是中國特色社會主義制度的本質要求，是馬克思主義中國化的具體體現。土地確權登記保障了農民的承包權，是農民收益權的根本保障，解除了農民對土地流出去后回不來的擔心和顧慮，增強了農民對土地收益權的安全感。土地經營權是收益權的具體體現，體現了農民對土地使用的自主性，通過規范化的土地流轉和制度約束，推動規模農業經濟發展，最大化地發揮土地的資源功能、要素功能、資本功能和社會功能[27]。二是促進了規模農業經濟的發展。我國推進“三權分置”實踐以來，在較短的時間里，在提高土地產出、促進農民增收、實現農村勞動力創業和轉移就業等方面，已取得了很好的成效。如遼寧法庫縣，截至2018年底，40665農戶流轉土地421986畝，其中轉入到家庭農場或專業大戶123913畝、農事企業210568畝、個體農戶82005畝[28]。又如內蒙古鑲黃旗牧區草牧場，截至2017年7月，已有712戶牧民流轉草場121.9 萬畝，產生流轉收入866.6萬元，1800余名牧民流轉草牧場后進城務工[29]。三是打通了實現鄉村振興戰略的關鍵路徑。我國從2018年起全面實施鄉村振興戰略，第一個目標是到2035年，基本實現農業農村現代化;第二個目標是到2050年，全面實現農業強、農村美、農民富。“三權分置”農村土地改革，是推進規模農業經濟發展的重大舉措，是提高農業農村現代化水平的制度保障，是實現農業強、農村美、農民富的關鍵路徑。

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