城市公廁建設(shè)與管理發(fā)展

唐艷萍

濱州市公用事業(yè)服務(wù)中心 山東 濱州 256600

當(dāng)前的城市公廁建設(shè)水平還不高，受到權(quán)責(zé)不清和各自為政等的影響，存在著重復(fù)管理以及管理空白問題，使得熱難點(diǎn)以及重點(diǎn)問題未能得到有效處理。若想要提高城市公廁和管理水平，需要整個(gè)規(guī)劃和土地以及自來水等部門的力量，實(shí)現(xiàn)綜合化管理，保障公廁服務(wù)的質(zhì)量。

1 城市公廁建設(shè)與運(yùn)行管理的要求

從城市發(fā)展的情況分析，廁所已經(jīng)成為軟實(shí)力。當(dāng)前人們對公廁的需求和要求增多，如何滿足人們的廁所方便，成為研究的重點(diǎn)。很多城市的廁所難找到、不整潔、不人性，難以匹配城市發(fā)展現(xiàn)狀，需進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。在城市公廁建設(shè)與運(yùn)行管理方面，要達(dá)到以下要求：1）便民。以往的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公廁配套設(shè)施很少，人們的如廁需求得不到解決，進(jìn)而出現(xiàn)隨地大小便的情況，有的不得已而為之，在城市文明建設(shè)方面需要為圍繞這一便民需求，做好公廁設(shè)施的建設(shè)。2）人性化。城市公廁面向老人小孩和青年等群體，若統(tǒng)一化建設(shè)難以滿足多樣化需求，需出于人性化考慮，做好公廁設(shè)施的建設(shè)和優(yōu)化，為人們提供優(yōu)質(zhì)地服務(wù)。

2 城市公廁建設(shè)與運(yùn)行管理存在的問題

2.1 案例概述

以某城市為例，201X年，開放使用公廁數(shù)量為1023座，其中水沖式公廁與旱廁，分別為783座和240座，由環(huán)衛(wèi)與園林部門負(fù)責(zé)公廁的日常運(yùn)行和維護(hù)管理。現(xiàn)結(jié)合實(shí)際情況，分析城市公廁建設(shè)與運(yùn)行管理存在的問題。

2.2 規(guī)劃不合理

公廁是為人民服務(wù)，自然需要結(jié)合群眾的需求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。從設(shè)施建設(shè)的角度來說，老舊城區(qū)前期規(guī)劃建設(shè)中未充分考慮到公廁需求，沒有預(yù)留可利用的建設(shè)空間，給新建廁所帶來選址難題，并且老城區(qū)公廁距離住宅很近，引起群眾的不滿[1]。除此之外，受到手續(xù)的影響，施工任務(wù)的推進(jìn)面臨很大挑戰(zhàn)。經(jīng)過調(diào)查與分析得知新建的37座公廁，在施工環(huán)節(jié)受到上述因素的影響被拆除，造成很大的資金損失，并且沒有解決群眾上廁所的難題[2]。

2.3 公廁設(shè)計(jì)不合理

從人們的需求來說，主要包括精準(zhǔn)找到廁所、輕松舒適上廁所、快速解決上廁所問題。目前，很多城市的公廁，普遍存在著路難尋、狹窄擁擠和不整潔等問題，難以滿足人們的需求和要求[3]。很多公廁和原來的市政管線距離比較遠(yuǎn)，建設(shè)成本高或者工期限制，部分公廁沒有接入市政管網(wǎng)。此城市的公廁中，312座公廁沒有接入供暖管網(wǎng)，主要用電取暖的方式維護(hù)，增加了公廁運(yùn)行管理的成本，同時(shí)常見設(shè)備被盜或者損壞等問題。283座公廁沒有接入市政自來水供水管網(wǎng)，主要采用的是打井供水的方法，存在著水體混濁和氣味大等問題，影響著群眾的廁所體驗(yàn)感，并且會給地下水環(huán)境造成不良影響。305座公廁沒有接入市政排水管網(wǎng)，日常運(yùn)行維護(hù)管理中采取定期使用吸污車抽取的方法處理，使得公廁的運(yùn)行維護(hù)成本很高。在細(xì)節(jié)方面來看，未能考慮到人們上廁所急的問題，引導(dǎo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的不合理，路面廁所指引出現(xiàn)“↑”的情況，影響著廁所的使用體驗(yàn)感。除此之外，很多廁所的隱私保護(hù)不到位，未能達(dá)到人們的需求和要求，人性化不足，還需要加以完善和優(yōu)化。

2.4 運(yùn)行管理水平不高

首先，該城市水沖公廁的維護(hù)管理費(fèi)用方面，存在著費(fèi)用核定精細(xì)化度不足的問題，沒有結(jié)合公廁所在的位置和服務(wù)人群數(shù)量等思考，使得背街小巷和繁華路段的公廁管理預(yù)算差異不大，都是按照相同標(biāo)準(zhǔn)配置。從運(yùn)行的角度分析，相同的預(yù)算干不同的活，難以調(diào)動人員的積極性，存在著人力資源浪費(fèi)的情況。在日常管理方面，城市雖然上線了智慧化城市，為群眾提供便民服務(wù)，不過沒有實(shí)現(xiàn)地圖平臺的信息共享，使得百姓難以有效利用信息技術(shù)找到廁所，還需要依靠路面標(biāo)牌以及標(biāo)識來尋找[4]。

3 城市公廁建設(shè)與運(yùn)行管理的優(yōu)化策略

3.1 做好事前的調(diào)查

城市公廁建設(shè)與運(yùn)行管理的優(yōu)化，要注重做好當(dāng)前城市公廁的現(xiàn)狀調(diào)查，掌握公廁的位置和數(shù)量，結(jié)合所在區(qū)域的人群數(shù)量情況，做好公廁需求和公廁現(xiàn)狀等的分析，結(jié)合未來城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展進(jìn)行全面分析，編制科學(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)方案[5]。根據(jù)采集的公廁數(shù)據(jù)信息與資料，結(jié)合現(xiàn)有的市政管線布局情況分析，將公廁規(guī)劃與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施體系建設(shè)等相互融合，達(dá)到區(qū)域總體規(guī)劃的效果。除此之外，需要做好民眾意見與建議的調(diào)查，深入到使用者群體當(dāng)中，更好地了解公廁的需求和公廁的問題，進(jìn)而保障規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量，滿足人們的基本需求。一般來說，處于景區(qū)和鬧市以及背街等位置的公廁，其使用需求和建設(shè)要求差異，所以要進(jìn)行針對性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，切實(shí)保障公廁的應(yīng)用價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)[6]。

3.2 做好公廁的設(shè)計(jì)

公廁的建設(shè)，需要貫徹打造為人民服務(wù)的城市、小公廁與大民生等理念，切實(shí)提高公廁設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，做到科學(xué)選址，高質(zhì)量建設(shè)。從營造良好如廁條件的角度出發(fā)，解決以往如廁不便的問題。以北京為例，為旅游城市，既需要注重景觀質(zhì)量，還需要提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，給游客留下好印象和好口碑。從公廁的改造和建設(shè)方面，設(shè)計(jì)為和古建筑風(fēng)格一致，比如鳥巢以及城堡等造型，吸引了人們的目光。在公廁設(shè)計(jì)方面堅(jiān)持因地制宜的原則，改善如廁體驗(yàn)。早期的公廁分布不均且數(shù)量不足，廁所臟亂差問題突出。與此同時(shí)，很多老年人上廁所不方面。為了解決這些問題，加大廁所改造的投入，建設(shè)了超過21000座公廁，通過多年的廁所革命，解決了公共廁所臭味大和不節(jié)水以及冬冷夏熱等問題，改善了如廁條件。對于廁所臭的問題，引入了低位抽排技術(shù)與新風(fēng)技術(shù)；對于節(jié)能問題，采用了節(jié)能照明技術(shù)；對于冷熱問題，配置了空調(diào)，保證溫度適宜。通過不斷提高公廁設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提升設(shè)計(jì)的人性化水平，為群眾提供更好地如廁體驗(yàn)。除此之外，部分城市還將廁所建設(shè)和城市人文建設(shè)相互結(jié)合，設(shè)計(jì)古香古色的公廁，并且用舒緩的音樂，來提升如廁體驗(yàn)感。對于人口基數(shù)大的城市來說，廁所需求很大，為提高社會資源利用率，提高地圖數(shù)據(jù)共享水平，推動公廁上高德和百度地圖，進(jìn)而更好地解決游客的如廁需求。從當(dāng)前北京人口數(shù)量以及廁所數(shù)量情況分析，基本實(shí)現(xiàn)如廁自由。解決如廁自由后，城市積極拓展公廁功能，力求完善基礎(chǔ)設(shè)施，給人們帶來更高質(zhì)量的如廁服務(wù)，例如增加手機(jī)充電和書吧等便民設(shè)施。在進(jìn)行廁所設(shè)計(jì)時(shí)，除了設(shè)計(jì)男廁和女廁外，還需要設(shè)計(jì)獨(dú)立第三衛(wèi)生間，滿足特殊群體的需求。對于廁所內(nèi)外的道路和設(shè)施，也需要進(jìn)行人性化需求，解決老人和小孩等的上廁所難題[7]。

3.3 優(yōu)化運(yùn)行管理水平

公廁建設(shè)與運(yùn)行管理方面，需要結(jié)合實(shí)際需求，配置充足的人力資源，優(yōu)化調(diào)整薪酬水平，調(diào)動人員的積極性。例如，采取多勞多得的薪酬分配方法，利用信息化技術(shù)手段，為工作者分配任務(wù)，使得公廁的清潔問題得到及時(shí)解決，并且能夠提高工作人員的薪酬，促使其高效化工作。實(shí)施所長制，設(shè)置公廁負(fù)責(zé)人，由其負(fù)責(zé)日常的運(yùn)行維護(hù)工作，實(shí)時(shí)化調(diào)配人員，進(jìn)行公廁的維護(hù)與管理。積極引入信息化技術(shù)，提升城市公廁建設(shè)與運(yùn)行管理水平。部分城市積極構(gòu)建公廁智慧化管理系統(tǒng)，堅(jiān)持保障隱私的前提下，設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)和臭氣監(jiān)測系統(tǒng)以及人流量監(jiān)測系統(tǒng)、用水監(jiān)測系統(tǒng)等，使得人們利用APP便可以精準(zhǔn)快速找到廁所，解決上廁所急的問題。從廁所的管理方面來說，智能化水平不斷提高。以重慶為例，部分廁所采用了人臉識別技術(shù)和傳感技術(shù)，通過配置人臉識別取紙機(jī)以及微水發(fā)電技術(shù)等，來提高管理水平。采用了人臉識別技術(shù)后，機(jī)器可以自動化刷臉，按照設(shè)定的紙量提供紙的服務(wù)，有效杜絕了丟紙和浪費(fèi)紙張的問題，一個(gè)人在短時(shí)間內(nèi)不可以多次重復(fù)取紙，以此來提升市民的文明素養(yǎng)。對于大小便器以及水龍頭的運(yùn)行管理，運(yùn)用微水發(fā)電技術(shù)，運(yùn)用沖水發(fā)電的原理，來為基礎(chǔ)設(shè)施提供電能，并且可以將多余的電能存儲起來，提高節(jié)能環(huán)保的水平。利用智慧化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對廁所溫濕度和異味等的全面監(jiān)測，實(shí)時(shí)化改善公廁的環(huán)境，提升服務(wù)水平。未來，物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)以及5G通訊等技術(shù)在公廁領(lǐng)域的應(yīng)用將會更多，促使公廁管理水平得到顯著提高，并且增強(qiáng)個(gè)性化和多元化，提升上廁所的體驗(yàn)感。

4 結(jié)語

綜上所述，城市公廁建設(shè)與運(yùn)行管理，要做好全面嚴(yán)格控制，結(jié)合公廁存在的問題，利用現(xiàn)有的資源，做好改造和優(yōu)化。文中結(jié)合實(shí)際，對城市公廁建設(shè)與運(yùn)行管理問題進(jìn)行分析，提出引入信息化技術(shù)輔助運(yùn)行管理、提升城市公廁建設(shè)質(zhì)量等建議，共享給相關(guān)人員參考借鑒。