淺談市政工程施工過(guò)程中的合同管理與成本控制

施惠中

南京市江寧區(qū)大禹水利建設(shè)發(fā)展有限公司 江蘇 南京 210000

市政工程成本管理與合同管理貫穿于工程建設(shè)發(fā)展始終，有效的成本控制需建立在嚴(yán)格執(zhí)行合同條款基礎(chǔ)之上，工程各參與方也需嚴(yán)格依照合同管理約束自身行為、明確職責(zé)與義務(wù)。本文從市政工程施工過(guò)程中的合同管理與成本控制為切入點(diǎn)展開(kāi)相關(guān)討論。

一、合同管理的必要性

（一）約束與聯(lián)系

合同作為具有特殊性、復(fù)雜性的保障型內(nèi)容，需要發(fā)放工程方與承包方嚴(yán)格依照合同內(nèi)容展開(kāi)各項(xiàng)工程活動(dòng)，遵守相關(guān)要求并明確自身責(zé)任與義務(wù)。例如對(duì)于發(fā)放工程方而言，需依照合同內(nèi)容合理評(píng)估工程造價(jià)，以保障工程能夠在完工時(shí)符合預(yù)期資金投入，建設(shè)過(guò)程中降低不必要浪費(fèi)。同時(shí)，合同管理能夠在發(fā)放工程方與工程承包方之間建立協(xié)調(diào)橋梁，以最大限度保障工程質(zhì)量以及施工效率[1]。

（二）保障工程質(zhì)量

施工合同的簽訂必須各參與方共同完成，在此間建立了強(qiáng)有力的契約關(guān)系，在執(zhí)行合同過(guò)程中，各方自覺(jué)遵守方可達(dá)到最終目的。在工程建設(shè)過(guò)程中，合同簽訂方均需參與到相互監(jiān)督之中，以保障各方可完全遵守合同列舉的各項(xiàng)要求并承擔(dān)自身的義務(wù)與責(zé)任，保障各簽訂方的切身利益。如在施工合同簽訂時(shí)已經(jīng)規(guī)定了某項(xiàng)工程需使用的材料、品牌、規(guī)格等，則在施工過(guò)程中，施工材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)便應(yīng)根據(jù)合同展開(kāi)核對(duì)，應(yīng)用于施工項(xiàng)目時(shí)需再次核對(duì)，以保障材料完全符合工程合同要求，最大限度降低假冒偽劣材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)并投入使用，有效保障工程質(zhì)量[2]。

（三）控制工程成本

市政工程由于規(guī)模較大，需投入大量資金。尤其對(duì)于市政公用工程而言，以往大多為政府單方面投資，現(xiàn)如今逐漸融合了社會(huì)資本投資以及企業(yè)投資等，更應(yīng)對(duì)資金投入展開(kāi)嚴(yán)格監(jiān)管。施工合同的存在能夠讓各環(huán)節(jié)的資金支出處于合理波動(dòng)范圍內(nèi)，而非過(guò)度依賴工程采購(gòu)方。雖說(shuō)施工材料人力資本會(huì)隨著市場(chǎng)而變化，但合同管理中勢(shì)必會(huì)對(duì)此變化范圍加以限制。一旦存在價(jià)格波動(dòng)異常情況，可及時(shí)發(fā)覺(jué)，避免了部分經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下的違法貪污行為，讓每一筆工程資金都落實(shí)到實(shí)處，真正控制工程成本[3]。

二、合同管理存在的問(wèn)題

（一）招標(biāo)環(huán)節(jié)規(guī)范性不足

當(dāng)前市政工程建設(shè)正處于逐步規(guī)范性改革過(guò)程中，施工合同雙方的矛盾大多可通過(guò)合同具體內(nèi)容解決。但在招標(biāo)過(guò)程中，常出現(xiàn)承包商數(shù)量較多而工程項(xiàng)目較少的情況，會(huì)造成對(duì)承包商提出苛刻甚至不合理要求，造成承包商經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。為了中標(biāo)，承包商不得不以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格獲得施工合同在實(shí)際施工中通過(guò)替換材料、壓縮周期等方式降低成本支出。這種行為不僅會(huì)造成一些優(yōu)質(zhì)競(jìng)標(biāo)團(tuán)隊(duì)在刻意壓低的投標(biāo)價(jià)格下無(wú)法獲得施工合同，還可能因大幅壓縮工程建設(shè)成本而為工程質(zhì)量帶來(lái)隱患[4]。

（二）合同內(nèi)容理解不全面

當(dāng)前市政工程涉及到的參與單位大多屬于具有一定規(guī)模的單位，展開(kāi)投標(biāo)業(yè)務(wù)時(shí)施工人員與業(yè)務(wù)部門(mén)若信息溝通不暢，容易造成在具體施工時(shí)施工人員對(duì)合同內(nèi)容理解存在疏漏，部分工程條款中包含的技術(shù)類條款、通用條款、專用條款無(wú)法被有效理解，可能出現(xiàn)合同理解性問(wèn)題導(dǎo)致違約行為的存在。加上市政工程往往涉及到的時(shí)間較長(zhǎng)，在招投標(biāo)后需較長(zhǎng)時(shí)間才開(kāi)始施工，建設(shè)方的施工部門(mén)人員對(duì)工程合同具體條款理解存在滯后性。在實(shí)際施工時(shí)往往只依照自身工作經(jīng)驗(yàn)或公司規(guī)范展開(kāi)操作，對(duì)合同具體條款有所忽視，難以做到全面執(zhí)行[5]。

（三）合同執(zhí)行程度不足

市政工程由于建設(shè)規(guī)模較大，施工單位往往在承接工程后存在再次轉(zhuǎn)包的情況。若轉(zhuǎn)包層次較多，則更容易出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，各類質(zhì)量要求以及工程技術(shù)無(wú)法全面交底。過(guò)多的分包層次造成不同施工單位對(duì)合同內(nèi)容的尊重程度不足，無(wú)法完全嚴(yán)肅對(duì)待合同內(nèi)容。這種情況最常見(jiàn)表現(xiàn)為使用不合格的建筑材料、替換高精尖技術(shù)、減少施工工序等。多層次分包情況的存在往往是造成工程項(xiàng)目無(wú)法完全依照合同建設(shè)的主要因素，不僅會(huì)造成參與施工方對(duì)合同執(zhí)行程度下降，還可能影響市政工程的整體質(zhì)量[6]。

三、施工過(guò)程成本影響因素

（一）政策因素

地方政府以及國(guó)家頒布的相關(guān)法律法規(guī)在一定程度上會(huì)影響市政工程的費(fèi)用投資。由于市政工程涉及到的建設(shè)周期較長(zhǎng)，建設(shè)期間城市發(fā)展可能會(huì)對(duì)已規(guī)劃好的工程造成一定影響，需要在原本已經(jīng)經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、測(cè)繪的方案上加以更改或調(diào)整。在施工合同管理中，應(yīng)將此類變化加以標(biāo)記并做出預(yù)算波動(dòng)幅度。前期造價(jià)管理中也應(yīng)重視政策因素，避免后期工程整改導(dǎo)致合同部分內(nèi)容失效，造成資金浪費(fèi)。

（二）管理因素

在實(shí)際工程建設(shè)中，由于管理體制的不完善性，導(dǎo)致造價(jià)與管理呈現(xiàn)權(quán)責(zé)不明確情況，投資方與施工方的義務(wù)與權(quán)利相分離，造價(jià)成本控制制度存在缺陷而影響到施工考核標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行性。在造價(jià)施工過(guò)程中，各項(xiàng)施工項(xiàng)目若未進(jìn)行全面、科學(xué)評(píng)估，易出現(xiàn)造價(jià)施工決策體制不完善情況而導(dǎo)致隱患的出現(xiàn)。除此之外，施工項(xiàng)目經(jīng)理部門(mén)還存在分公司化、固化等現(xiàn)象。在項(xiàng)目管理時(shí)對(duì)于多層次分包或工程項(xiàng)目分散的企業(yè)難以做到有效管理，導(dǎo)致成本缺乏實(shí)效性與真實(shí)性。

（三）合同因素

在市政工程合同中包含了施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)以及各項(xiàng)施工項(xiàng)目涉及到的技術(shù)、材料要求等。以施工圖紙為例，圖紙本身的可靠性與經(jīng)濟(jì)性直接關(guān)系到工程的投資規(guī)模以及使用質(zhì)量，一旦圖紙存在問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)造成造價(jià)成本費(fèi)用的上升。因此，在施工合同中必須全面考量各方面因素，將施工過(guò)程中涉及到的設(shè)備水平、技術(shù)工藝、建設(shè)規(guī)模、施工標(biāo)準(zhǔn)、施工位置等因素詳細(xì)標(biāo)明，提升合同的全面性與嚴(yán)密性[7]。

（四）施工因素

施工因素是市政工程施工過(guò)程中最容易產(chǎn)生成本波動(dòng)的因素類別。在施工管理時(shí)，不僅需考慮到施工人員能力、施工環(huán)境等因素，還需保障嚴(yán)格依照合同規(guī)定的相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)來(lái)展開(kāi)造價(jià)管理。整個(gè)工程成本管理中，機(jī)械成本、材料成本、人工成本屬于首要位置，若安排不當(dāng)勢(shì)必會(huì)增加成本費(fèi)用支出。另外，若在施工過(guò)程中未嚴(yán)格依照合同要求完成此項(xiàng)目工程，施工監(jiān)理方在查驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并要求返工，必然會(huì)造成材料、時(shí)間、人力的浪費(fèi)，導(dǎo)致施工成本上漲。

四、合同管理與成本控制策略

（一）完善造價(jià)管理體系

造價(jià)管理體系的完善必須建立在科學(xué)造價(jià)成本管理理念基礎(chǔ)之上。在市政工程施工合同中全過(guò)程涉及造價(jià)管理，對(duì)造價(jià)施工圖紙深入分析并制定造價(jià)成本管控目標(biāo)。以合同為約束，讓工程各參與方了解造價(jià)控制的目標(biāo)以及細(xì)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)際成本通過(guò)全過(guò)程跟蹤，了解建設(shè)的施工計(jì)劃與施工方案，并與合同加以比對(duì)，確保成本支出處于計(jì)劃波動(dòng)范圍內(nèi)。需建立健全造價(jià)成本責(zé)任制度，結(jié)合施工要求、施工內(nèi)容、工程特殊性等，從施工成本管理、員工考核、造價(jià)財(cái)務(wù)管理制度等方面健全成本責(zé)任制，依照合同要求明確各方職責(zé)與義務(wù)。開(kāi)展工程造價(jià)管理時(shí)必須讓施工方了解嚴(yán)格控制施工成本費(fèi)用的必要性，強(qiáng)調(diào)合同中關(guān)于各項(xiàng)目成本支出的計(jì)劃，結(jié)合工程建設(shè)預(yù)算定額展開(kāi)成本分期并體現(xiàn)在施工合同中。

（二）嚴(yán)格管理施工合同

施工過(guò)程中嚴(yán)格管理施工合同的目的在于確保各項(xiàng)目能夠明確依照合同要求展開(kāi)，并在出現(xiàn)合同矛盾糾紛時(shí)降低索賠繁瑣性。當(dāng)前管理施工合同的重點(diǎn)在于有效控制市政造價(jià)工程變更，其表現(xiàn)為市政工程施工單位以低于市場(chǎng)平均價(jià)中標(biāo)、索賠盈利的方式承擔(dān)工程項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于市政工程造價(jià)管理工作人員而言，工程實(shí)施前應(yīng)加強(qiáng)全方位監(jiān)管，嚴(yán)格審核工程變更并對(duì)各變更項(xiàng)目所帶來(lái)的總投資影響詳細(xì)計(jì)算。當(dāng)市政工程存在變更時(shí)，造價(jià)成本控制管理者需從多角度來(lái)查驗(yàn)其是否需要變更，例如工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)美觀度、工程建設(shè)應(yīng)用功能等，避免不必要支出。施工材料供應(yīng)商與施工單位若存在未按合同要求履行自身職責(zé)與義務(wù)的行為時(shí)應(yīng)及時(shí)提出索賠，一方面全面發(fā)揮合同的約束作用，另一方面實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制。例如若材料供應(yīng)商或施工單位存在工程建設(shè)緩慢、材料不合格、非不可抗力因素導(dǎo)致工程停止建設(shè)、因技術(shù)/資金/設(shè)備/供應(yīng)商等因素未達(dá)到計(jì)劃要求造成工程停止建設(shè)的情況，需要依照施工合同提出工程延工或工程停工補(bǔ)償。

（三）創(chuàng)新管理方式

對(duì)于市政工程而言，由于涉及到的工程項(xiàng)目較多、周期較長(zhǎng)，在整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程中合同管理是制約各參與方達(dá)到相關(guān)技術(shù)要求的重要文件以及核心內(nèi)容。市政工程的管理體制若存在不完善性，則無(wú)法對(duì)施工合同有效遵循，也無(wú)法做到高效率的成本控制。對(duì)于市政工程造價(jià)以及施工過(guò)程成本控制而言，管理體制與成本控制屬于根本性條件。因此市政工程施工過(guò)程中，合同管理與成本控制可采用動(dòng)態(tài)控制方式，考慮到工程項(xiàng)目的復(fù)雜性以及交叉作業(yè)的必要性，合理管理成本費(fèi)用出現(xiàn)的偏差。如采用PDPC法制定成本計(jì)劃，并結(jié)合工程進(jìn)展定期調(diào)整，同時(shí)將調(diào)整波動(dòng)范圍在合同中體現(xiàn)，以便于指導(dǎo)施工過(guò)程的各項(xiàng)成本支出。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，市政工程施工過(guò)程中各項(xiàng)成本支出必須符合合同管理相關(guān)條目，結(jié)合工程實(shí)際狀況，從管理方法、體制、理念等方面著手，讓合同管理得以強(qiáng)化，提升成本控制有效性。