市政工程造價預結算審核要點與解決對策

郭宇璇

淮北市相山區住房和城鄉建設局 安徽 淮北 235000

引言

隨著城市化建設不斷推進，市政工程規模越來越大，其中的造價預結算也成為社會關注對象，對該工作的審核要點予以明確，找到其中存在的問題，對于提升市政工程的質量水平、施工安全、施工成本以及加快施工進度都有積極影響。因為市政工程施工安全和施工質量關乎到了施工者安全以及業主的人身安全，故而住建部在積極推行BIM技術，實際上該技術在造價預結算審核中也具有積極的作用。

1 市政工程造價預結算審核的必要性

1.1 對于施工企業而言

通過造價預結算審核可以發現造價管理過程里存在的不合理之處，并且形成對應的管理辦法，讓造價管理變得合理化、科學化、系統化，提高施工企業材料利用率，減少資金損耗，保證工程的最大收益。

1.2 對于建設單位而言

造價預結算審核主要是保證材料、資金、設備、技術等得到充分利用，最終能夠保證工程質量，降低施工安全事故，提高工程的經濟效益、社會效益、環保效益。

1.3 對于建筑業而言

因為市政工程具有政府管理以及政府壟斷特點，能夠在該類工程里進行嚴格的造價預結算審核，會給其他工民建工程形成榜樣效應，可以讓造價預結算審核充分融入建筑施工整個過程里，讓建筑業得以良性發展。

2 市政工程造價預結算審核要點

2.1 工程范圍

工程范圍指的是甲乙雙方在簽訂施工合同時所指定的施工范圍，即基礎工程、主體工程、土建工程、線纜工程、機電工程等。根據工程類型存在不同的施工范圍，一部分工程的施工范圍主要是地基工程、主體工程、土建工程，不包含裝飾裝修工程，而有的工程范圍將裝飾裝修包含進來。其實，工程范圍和總承包、分包也有關聯。若是施工企業是總承包，工程范圍就會比較龐雜，雖然它后來將工程分包出去，一旦出現問題建設單位仍然會找總承包單位。而市政工程因為我國目前管理還不成熟，存在多級分包，這也造成了工程范圍上的彼此牽扯不清，容易造成后續糾紛。在對工程范圍進行審核時，工作人員需要被審核者出具當初簽訂的合同以及其他可以說明情況的資料，以該資料作為基礎對相應的工程部分進行審核。這樣能夠很好地防止分部分項工程重復上報造成工程量虛增。另外，通過工程范圍審核，能夠將總承包、分包商的彼此工程范圍確定，避免責任混淆。

2.2 工程量

一般來說，大部分施工企業為了增加利潤會通過虛增工程量形式來獲得建設單位的資金。在工程量的審核當中需要結合設計圖紙、實際工程量來展開分析，找到其中存在的差距。工程量審核工作因為工程內容具有多元化、復雜化特點，例如地基工程、線纜工程、通風工程等，這些屬于隱蔽工程部分，不好計算，有必要積極地參考設計文件以及有關數據進行充分計算，更可以融入先進的設備儀器進行科學測量，以這樣的測量數據來進行計算，會保證計算結果更精準。在核算過程中工作人員必須要有耐心，能夠按照規定的公式、計算方法等進行充分的計算，要讓實際工作量得到最真實的反饋。

2.3 工程費用

在之前工程費用審核上采用的是定額套用方式，在計算上具有簡便性。而實際上定額套用當中定額價并非動態變化的，為了盡可能保證價格的合理性，會有一定的材差調整，這樣會保證甲乙雙方公平交易。但即便如此，定額套用計算的工程費用和實際費用還會存在一定的誤差，如何降低工程費用誤差成為造價預結算審核當中的重點。這其中需要對人工成本、采購價格等有關信息、數據等進行全面的審核。

工程范圍、工程量、工程費用三者間存在緊密關聯，在審核過程里可以彼此對照能夠對總體工程造價合理性展開分析。例如若是在工程費用中發現人力、材料費用超標，而實際工程量并沒有和人力、材料價格對應，就說明施工企業可能存在虛增工程的行為。

3 市政工程造價預結算審核存在的問題

3.1 施工企業利用簽證獲利

目前根據行業數據，工程簽證導致工程造價會上浮15%，最多的可能達到25%，這對于建設單位而言意味著多投入資金。故而需要對工程簽證提高管理水平。但事實上，因為現場管理混亂，甲乙雙方的簽證管理機制不完善，工程簽證往往成為施工企業獲取高利潤的撒手锏，讓造價預結算當中的工程范圍、工程量、工程費用審核都產生了很大的難度。這其中建設單位管理人員簽證意識差、管理水平低是主因，會給施工企業頻繁簽證、重復簽證提供方便。比如在竣工階段垃圾處理費，本來是包含在間接費用中的，但是施工單位利用建設單位管理人員不專業的短板，將垃圾處理費融入簽證當中，造成了垃圾處理費重復收取[1]。

3.2 行政干擾

市政工程是政府出資的基礎工程，政府在市政工程領域具有很大的自主權，這也導致部分人在利益驅使下利用手中權力對造價預結算審核進行干涉。導致第三方審核機構、審核人員無法滲透進來，造成了審核工作的主動性被傷害。

3.3 缺乏動態造價審核機制

市政工程周期長，一般都是一年或者3～5年或者更長時間，在這樣的施工周期之內，材料價格、設備都會有一定的價格漲落，最終對工程造價形成了沖擊。雖然在甲乙雙方的施工合同里，甲方會給予一方一定的材差補償，但也會存在合同陷阱而導致施工企業難以獲得補償，造成了施工企業利潤受損，甚至于為了抵充損失而出現以次充好的行為。故而需要動態造價審核機制來發現工程建設過程里出現的材料浪費、材料采購不合理等問題。但目前，不管是建設單位還是施工企業動態造價審核機制尚未完全建立，信息化手段不完善，尚不能完全控制材料采購、做不到全程造價監督[2]。

3.4 市政工程存在頻繁的變更

設計單位設計方案的頻繁變更、建設單位臨時要求變更，這些都會嚴重地影響到市政工程造價。造成這一問題的根本原因是建設單位盲目追求施工效率，變更施工周期，或者局部改變設計方案，往往會增加工程量。而且這樣的工作方式打亂了施工單位的安排和工作節奏，會造成施工企業人力、財力、物力重新分配，每一次重新分配都會伴生一定的成本。而且這樣頻繁變更給造價預結算審核造成很大阻力。

3.5 工程管理過程中忽視造價管理，缺乏成本意識

在工程開始之前的立項階段建設單位雖然比較重視造價，在設計單位設計過程里頻繁地進行交流和控制，一旦設計方案敲定后進入招投標階段往往開始忽視造價管理，甚至于施工過程里不考慮造價管理策略，導致造價管理目標不能得以實現。不能及時派遣人員監督施工單位的成本控制，存在明顯的材料浪費、人工浪費，無形中增加了工程造價[3]。

3.6 管理不規范

首先，在定額套用利用方面有的施工企業存在主觀故意的設置陷阱，即不嚴格按照定額套用計算費用，妄圖通過這種形式獲得建設單位更多的材差補償。其次，有的建設單位和施工企業簽訂合同中存在墊付條款，施工企業若是遇到資金問題容易導致工程面臨較大的風險。

4 提高市政工程造價預結算審核質量的對策

4.1 科學地對待工程簽證

不管是建設單位還是施工企業必須要認真對待工程簽證，尤其是建設單位必須要有專人現場負責該事務，能夠建立專業的簽證管理制度，對施工企業簽證對應的事務進行審核、把關，能夠有效地預防施工企業虛增工程量。而施工企業同樣需要在簽證上用心，若是的確需要簽證的，必須簽證處理，讓建設單位負責人簽字，并將簽證保管，避免簽證不完善導致后期竣工結算不能順利進行。只有這樣才能降低市政工程造價預結算審核難度[4]。

4.2 降低行政干擾

做到這一點在于政府提高市政工程造價預結算審核的重視程度，能夠給予審核單位足夠的自主權，并且為了保證審核的公正性，還需要對造價預結算審核進行監督。

4.3 建立全過程動態造價審核機制

第一，政府要在全過程動態造價審核當中制定相應的制度，能夠充分放權，給予建設單位、施工企業動態造價審核環境。能夠保證定額價格的動態更新，能夠給予投資者以及施工企業良好的計價依據，保證施工企業利益得到一定的保護，增強施工企業全過程造價審核的積極性。第二，建設單位、施工企業同樣需要將造價預結算審核工作滲透到日常工作當中，能夠對材料使用、設備租賃和采購、人工合理安排進行溝通交流，二者形成彼此監督彼此合作的關系，保證工程造價管理信息對稱性。第三，能夠積極地將BIM技術、ERP系統融入進來，二者構成的系統具有動態采集信息、動態比對采購價格的功能，能夠優化材料采購工作，保證造價得到動態管控[5]。

4.4 提高對工程變更的審核能力

第一，工作人員結合具體圖紙、變更簽證，可以利用BIM技術的四維建造功能展開虛擬演示，能夠有效地發現變更部分是否合理。第二，對變更部分的定額套用進行嚴格審核，保證單價的合理性。第三，為了降低變更對造價預結算審核的影響，要求甲乙雙方在簽訂合同時，需要認真地在施工變更方面建立詳細的條款，約束彼此不合理變更行為。并建立相應的違約條款，利于彼此維權索賠。

4.5 提高工程管理的造價管理意識，嚴格控制施工成本

建設單位在做好概算之后，需要進入設計階段，并最終形成工程預算。概預算對工程造價管理具有指導作用，需要建設單位積極地形成造價管理部門，能夠依據該造價去監督監控施工企業，能夠及時發現施工企業管理不足之處。能夠讓造價審核深入到日常工作里，避免施工企業出現材料浪費、人工浪費，讓建設單位資金得到最合理利用。這其中需要建設單位造價預結算管理人員具有專業的知識，能夠掌握該項工作規范和標準，能夠精準確定工程范圍、工程量、工程費用，善于從施工企業的各類數據當中發現其中存在的不合理之處[6]。

4.6 提高工程管理的規范性

建設單位能夠對施工企業定額套用進行認真審核，避免其出現套取費用的行為。其中需要對人工、材料、設備單價進行嚴格審核，要對換算系數進行分析。另外，雙方要形成合理的支付方式，一切以保障工程穩定推進為前提，力求降低所有風險。

5 結束語

總而言之，市政工程造價預結算審核有必要形成全過程動態工作方式，能夠全程對材料、設備、人工等成本出處進行嚴格監控，要力求市政工程造價的合理性，要形成廉潔、透明的市政工程。誠然，這其中需要建設單位、施工企業站在自身角度去進行造價預結算審核。故而市政工程造價預結算審核工作，非政府行政部門自己的事情，需要工程有關主體參與進來。