關于加強我國城市公共安全應急管理能力的思考

田洪濤

身份證號碼：3707041986＊＊＊＊1614 山東 濰坊 261031

1 我國城市公共安全應急管理問題

1.1 公共安全基礎設施薄弱

首先，城市居民住宅安全防范設施不達標。目前，在設計和建設居民住宅時對其抗災能力方面考慮不夠充分。居民對房子抗災能力方面關注較少，導致開發商忽略住宅抗災能力，開發商為了迎合消費者需求，把更多的注意力放在了房子結構、通風和采光上[1]。其次，城市道路建設的發展無法跟上安全設施規劃要求。目前我國道路狀況良好的公路所占面積不多，有很多道路沒有設置指示牌和標志線，不能對駕駛員進行良好的指引，影響駕駛安全。道路狀況的好壞也會影響到應急人員能否及時到達現場對緊急狀況進行處理。

1.2 公共安全信息不對稱

首先，在出現緊急狀況和災害時，由于信息傳遞渠道不暢通、信息來源較為復雜等各方面原因，信息不能及時傳遞到應急管理部門或者說傳遞出的信息不準確，導致應急管理部門不知道如何應對該危機狀態，從而隨意應對，做出不當的行為、言語和表情，做出不符合民眾期望的反應。其次，不能及時了解危機消息，就不能及時對危機進行及時判斷，從而導致誤用常態模式處理突發事件，誤用平常的套路、平常的言行舉止應對緊急狀態。不能及時抑制事態的擴大。最后，由于公共安全信息不對稱，前線應急總指揮無法及時反饋現場信息，上級無法第一時間下達正確指示，從而導致問題擴大化甚至引發次生問題。很多刑事案件導致的群體性事件的開端往往是信息不對稱[1-2]。

1.3 預測預防機制不完善

目前，我國對城市公共安全的研究重點放在了突發事件發生后如何應對的方面，而在突發事件的預防方面以及災后的恢復和建設方面研究的比較少。在應急方面存在著設備陳舊落后、決策指揮不夠及時，做出行動反應的時間較長等問題。當重大刑事案件發生時，難以找到合理有效的途徑來應對[2]。城市安全管理信息平臺建設不到位，在收集、處理、發布信息時都沒有真正有效的發揮其功能。

1.4 信息渠道不暢通

隨著科學技術發展速度的日益加快，各行業領域開始探索信息化建設的發展道路，一些智慧城市也在公共安全應急管理工作中運用了信息技術，以便提升工作效率與質量。然而，在實際工作中，信息渠道不通暢的問題也逐漸暴露出來，主要表現在以下幾個方面：一是公共安全突發事件的預警與檢測工作較難開展，究其原因，主要在于事前收集和整理與應急管理有關的數據信息的渠道比較分散。二是瞞報、遲報、漏報與錯報等嚴重問題在應急管理工作中時常發生，主要是因為應急管理信息的來源具有一定的誤導性、內容具有一定的片面性，使得工作人員無法準確把握這些公共安全問題的核心。三是一些職能部門過于依賴信息管理系統來組織開展監測、預警與防控工作，相互之間就信息資源缺乏重要的溝通與交流，無法及時實現數據共享。

1.5 規則滯后，人們重視程度不足

應急管理機構與應急管理措施在我國大部分城市均已普及，法律法規的陸續完善中說明了我國的應急管理工作取得了不小的成果?？墒沁€有很多城市存在應急知識普及、應急預案對策滯后的問題，無法滿足對城市未來發展的要求。很多城市管理者不斷加大應急知識以及技能的宣傳力度，但是居民卻呈現出不重視、忽略的現象，甚至認為自己與災難之間毫無關系。這種較為淡薄的意識是導致災難發生時出現嚴重損失的主要原因。很多人在風險來臨時，過于慌張、緊張過度，再加上平時沒有重視應急事物的對策等，導致其面臨很多危險，這些都是因為平時沒有重視應急管理工作產生的后果。很多居民甚至漠視相關法律法規，通過相關調查與分析后可以發現，違規占用消防通道的問題普遍存在，對城市應急響應設置工作的順利開展造成阻礙，給救火工作帶來較大難度。這些錯誤從表面上看問題不大，但是會對城市應急響應實施造成相當嚴重的影響與破壞。

2 我國城市公共安全應急管理對策

2.1 加強公共安全基礎設施建設

應適當增加防災減災的內容，在較為重要的公共基礎設施的建設如公共運輸系統、水利、通訊等，要把抗災設防標準貫徹于規劃、建造及運營的各個階段，重視各時期災害風險評估結果，提高基礎設施抵抗自然災害的基礎能力。要重視與住房建筑配套的安全設施（消防設施、安全出口等）建設，增強其抗災能力，定期檢查，盡量排除存在的安全隱患[3]。

2.2 夯實應急管理信息工作

①出現緊急狀況和災害時，收集所有相關信息，對信息進行匯總和分析，以此作為之后進行決策和處置的依據。公共危機發生時，會產生大量的信息，如何從數量巨大，種類繁多的信息中挑選正確，有用的信息很重要；匯集精確的信息，有利于針對性處理危機，更好地解決危機。公共部門要做好應急管理，在獲得信息時做出科學決策，必須依賴于扎實的基礎工作，包括人防、物防、技防，以及各部門的有效聯動，做到情況清、底數明。②建立城市公共安全信息管理系統。在大數據時代背景應該建立與突發事件預警機制相配套的數據庫。并且運用互聯網科技對數據進行更新和管理，為政府應對突發事件，使安全管理變得更加現代化。

2.3 完善預測預警機制

①提高預測能力。盡可能對各種可能會出現的問題和風險，以及潛在的危害、影響因素等內容預先作出系統的評估和科學的判斷，才能及時進行預警，指導有關人員積極進行預防。②提高預警能力。相關部門要全方位進行監測各個突發事件容易發生的領域，并在科學預測的基礎上對是否預警、如何預警等問題進行科學決策，增加預警的準確性。要加強部門之間的合作，并認真總結經驗，借鑒成功經驗，吸取失敗的教訓，建成全面、科學、有效的預警機制。

2.4 做好應急管理信息收集整理工作

當緊急狀況或者災害發生時，收集一切相關信息，并將信息進行有效分析，能為之后的有效決策和處理提供幫助。發生公共危機時，會出現海量信息，從這些復雜多量的信息中篩選出準確有用的信息，對危機處理有著很大幫助，能夠更快、更有效地解除危機。另外，各個地區要根據突發情況的嚴重程度及時做出警報，讓市民能在第一時間了解災害的危險程度，同時還要把有關信息及時匯報到管理中心，為管理中心奠定信息決策基礎，且相關部門要隨時關注信息變化，一旦發現信息出現了異常變化，要立即采取預測、防范措施，以防止緊急情況發生時措手不及。

2.5 完善政策法規管理機制

一是盡可能根據實際情況完善應急管理的政策法規。以《突發事件應對法》 為核心來構建更加完善的應急管理法律法規體系成為必然趨勢。既要結合實際貫徹落實該法的實施細則說明，又應當在各地方政府的協助下做好可行性的地方突發事件應急管理政策、條例等文件資料的修訂工作。通過這些管理規定與法律法規之間的有效銜接來構建一個具有一定協調性、 科學性和統一性的突發事件應急管理法律政策體系。二是進一步健全有關應急管理的體制機制。首先，完善城市公共安全的預防與應急準備機制。在這個過程中，從事應急管理預案編制工作的有關人員需要根據政策規定做好相應工作，比如應急預案的編制、安全防范知識宣傳教育、應急救援預案培訓演練等。這是一種從基層入手來提升應急管理能力與水平的重要途徑。其次，健全信息資源的傳遞機制。在這個環節中，有關機構單位有必要按照信息先行的原則來構建一個統一化的應急管理信息系統，不僅可以進一步整合既有的救援資源和保障設施，還能在該系統的幫助下實現信息報送渠道的不斷拓寬。在規范信息資源傳遞方式方法的同時還需要做好紙質文件、電子文檔的備份工作，以確保上下左右能夠互聯互通并就應急管理信息進行及時交流。最后，應當做好應急決策和處置機制、軍地協統機制、信息發布與輿論導向機制的健全完善工作。比如，結合信息資源和行業專家建議意見保證應急決策和處置方法的科學性，通過溝通協作渠道的不斷暢通來與當地軍隊加強協同配合，在第一時間借助各種新媒體發布安全生產警告、有關公共安全突發事件、相應的應急管理策略等信息。

2.6 利用現代信息技術達到防范效果

現在科技信息化發達，城市危機應急系統完善，可以通過手機短消息、微信公眾號、電子郵箱郵件、廣告提示牌、廣播等傳播方式進行提醒。而且當今智能手機、無線網絡的覆蓋面積都有大范圍普及。在這么發達的社會下，可以通過微信朋友圈、微博或某些小視頻等網絡渠道進行轉發、擴散，可以迅速、快速、更廣泛、更全面地傳播危機消息、安全應急措施?，F在很多城市都已經有了自己的城市公眾號，里面都有更新通知、應急對策等知識供人們隨時查詢與了解。

2.7 大數據技術對于推動城市應急管理體制創新的實現途徑

基于大數據技術的運用技術基礎，大力推動整個城市公共安全應急管理的整個體制措施的創新發展，從根本上提升傳統城市公共應急管理中存在的條塊、地域等方面的分割的完全碎片化的整個狀態，這也是有小提高城市公共安全應急處置能力的關鍵手段。首先，要推動并完善國家層面的城市公共安全應急管理的體制創新。需要把大數據技術上升到國家總體安全戰略的高度，通過高度整合各部門的職能以及資源，綜合部署運用大數據技術以及城市公共安全應急管理的總體發展規劃。其次，要依次推動各級政府的應急管理在微觀治理層面的體制模式創新。通過采用大數據技術進行精細化的測量，并實施管理數據的精準追蹤，利用高度復雜的計算優勢，進而推進整個城市各轄區，包括街道社區以及重點地區，以及城中村等各種區域的人性化、精細化、高效化應急管理。

3 結束語

總之，加強城市公共安全應急管理對城市化建設及發展具有不可代替的積極作用，能夠在完善城市管理體系和提高管理水平的同時，加快城市化建設。所以作為城市管理者、建設者等相關工作人員，不僅要重視城市公共安全應急管理，還需要結合實際不斷完善和創新管理方法，以便在解決各種管理問題的同時，提升城市公共安全應急管理水平，促進城市健康、有序、安全、持續發展。因此，上文基于對城市公共安全應急管理問題的了解，從加強公共安全基礎設施建設、夯實應急管理信息工作、完善預測預警機制、提高公眾等方面分析了有效的管理對策。