電力工程概算的關(guān)鍵點(diǎn)分析

梁晨

上海市南電力工程有限公司 上海 200199

引言

近年來，電力工業(yè)面臨供應(yīng)寬松常態(tài)化、電源結(jié)構(gòu)清潔化、電力系統(tǒng)智能化、電力發(fā)展國際化、體制機(jī)制市場化等一系列新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，進(jìn)入加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇期。電網(wǎng)公司一方面需適應(yīng)電力高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)，另一方面還需滿足依法治企、提質(zhì)增效的要求，符合公司推行分部結(jié)算的規(guī)定，解決現(xiàn)有工程概算管理的問題。

1 電力工程項(xiàng)目的概算控制

電力工程項(xiàng)目通常體量較大，持續(xù)時(shí)間較長，耗費(fèi)的成本高，涉及的部門專業(yè)人員比較多。在開展電力工程項(xiàng)目地過程中，往往一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，會(huì)影響整體項(xiàng)目的運(yùn)營以及建設(shè)進(jìn)度，導(dǎo)致電力工程項(xiàng)成本不合理的提升，不利于電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。針對(duì)這種問題，必須要合理有序地開展電力工程項(xiàng)目概算控制活動(dòng)，明確電力工程建設(shè)主要的成本來源，并采取科學(xué)的手段進(jìn)行成本干預(yù)。電力工程項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人需要做好工程整體的概算控制以及統(tǒng)籌安排，將參與建設(shè)的相關(guān)單位，例如監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位等有機(jī)聯(lián)系到一起進(jìn)行全過程概算控制，加強(qiáng)對(duì)施工設(shè)計(jì)建設(shè)以及監(jiān)理過程的管理，防止資源浪費(fèi)，充分利用人力、物力以及財(cái)力，幫助企業(yè)獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。在開展電力工程項(xiàng)目規(guī)劃以及設(shè)計(jì)的過程中，要加強(qiáng)對(duì)后續(xù)可能存在的影響成本波動(dòng)的因素的分析，有效控制各個(gè)環(huán)節(jié)以及階段的建設(shè)費(fèi)用，盡可能將電力工程項(xiàng)目概算成本控制在比較低的水平，幫助企業(yè)獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

2 電力工程概算的問題

2.1 預(yù)算編制不合理

預(yù)算編制過程中，編制人員因缺乏對(duì)工程施工情況的深入了解，常會(huì)導(dǎo)致工程預(yù)算總價(jià)存在漏算和缺項(xiàng)的問題。而預(yù)算編制的不合理也會(huì)給造價(jià)概算的設(shè)定帶來一定的偏差，建設(shè)單位在施工中為保證工程的質(zhì)量只能選擇改變?cè)O(shè)計(jì)，如此一來，工程造價(jià)超預(yù)算的問題也得到了突顯。實(shí)際上，預(yù)算的編制工作應(yīng)全面且細(xì)致地反映并預(yù)測出電力工程施工中實(shí)際需要支出的費(fèi)用情況，然而在沒有對(duì)施工情況進(jìn)行深入調(diào)查和研究的前提下展開預(yù)算編制只會(huì)讓預(yù)算在實(shí)際的施工中表現(xiàn)得不夠合理，使其無法在電力施工中發(fā)揮指導(dǎo)性的作用，從而失去對(duì)工程造價(jià)的相關(guān)控制。這樣的情況越到工程的后期越發(fā)明顯，造價(jià)超概算看似只是前期工程設(shè)計(jì)或預(yù)算編制有所遺漏，實(shí)則卻會(huì)令工程的開展面臨未知的質(zhì)量隱患和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)投資單位和電力單位都會(huì)有所影響，同時(shí)也會(huì)在一定程度上決定設(shè)計(jì)單位的發(fā)展前景。

2.2 施工管理中預(yù)算環(huán)節(jié)不到位

電力工程施工環(huán)節(jié)中，在施工前期、中期、后期等存在相應(yīng)問題，以下將逐一進(jìn)行介紹，這里主要闡述施工環(huán)節(jié)前期。一方面，預(yù)算管理不到位。其一，上文提到電力工程的成本預(yù)算大多由企業(yè)財(cái)務(wù)部門編制，而部門信息的閉塞讓其不能準(zhǔn)確把控詳細(xì)成本支出；其二，預(yù)算編制預(yù)留的可調(diào)整空間較小，而電力工程施工環(huán)節(jié)受到外界影響因素較大，如地勢(shì)、環(huán)境、人員流動(dòng)等，這些都會(huì)帶來很多意外成本支出，既定的成本預(yù)算無法滿足。另一方面，成本預(yù)測主觀意識(shí)過于強(qiáng)烈。諸多人員依靠過往經(jīng)驗(yàn)、參照歷史數(shù)據(jù)，缺乏對(duì)信息的二次加工，缺少對(duì)該工程不確定因素的考慮。且對(duì)于電力這類較為傳統(tǒng)、復(fù)雜的工程，已經(jīng)在長期發(fā)展中形成固態(tài)，對(duì)于現(xiàn)代信息化的應(yīng)用不深，缺少利用現(xiàn)代系統(tǒng)分析的能力。

2.3 預(yù)算編制準(zhǔn)確性不高

最佳的全面預(yù)算目標(biāo)應(yīng)該是結(jié)合企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營實(shí)際進(jìn)行確認(rèn)的積極預(yù)算。但是，每年通過“二下二上”編制出來的年度預(yù)算，總是會(huì)有些指標(biāo)偏離實(shí)際，分析原因主要問題有以下幾點(diǎn)：一是預(yù)算編制大多是參考以往的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行主觀判斷為主。近幾年，電力行業(yè)改革發(fā)展迅速，預(yù)算編制人員未能全面收集和分析最新發(fā)展數(shù)據(jù)，或因收集難度致使數(shù)據(jù)主觀性較強(qiáng)，導(dǎo)致報(bào)告不全面，也不詳細(xì)。二是基層企業(yè)對(duì)預(yù)算編制工作統(tǒng)籌安排不足。個(gè)別部門重視不夠，同上級(jí)單位的溝通不充分，僅停留在趕緊完成工作任務(wù)層面上，導(dǎo)致預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有偏差。三是業(yè)財(cái)融合不夠。財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)人員的跨專業(yè)交流較少且各專業(yè)間存在知識(shí)壁壘，使得財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)知識(shí)無法充分融合，相關(guān)預(yù)算編制人員的業(yè)財(cái)融合綜合素質(zhì)提升存在困難。

3 電力工程概算的關(guān)鍵點(diǎn)分析

3.1 科學(xué)選擇路徑

合理選擇路徑在一定程度上能夠節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本，可以保證線路的安全和穩(wěn)定性。在路徑選擇之前，必須進(jìn)行全面仔細(xì)的路線勘測工作。在勘測過程中，設(shè)計(jì)人員需要進(jìn)入具體的工程區(qū)域內(nèi)進(jìn)行實(shí)地勘查，確定合理的路徑。并且要制定出最佳的電力工程建設(shè)方案。在路線勘測過程中，工作人員要重視勘測作業(yè)的重要意義，要根據(jù)具體的情況保證線路勘測信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及全面性，還要對(duì)線路沿線的地面電力、地下電力以及正在建設(shè)和未來建設(shè)的工程進(jìn)行全面調(diào)查，要對(duì)各個(gè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行對(duì)比分析，選擇線路比較短、轉(zhuǎn)角相對(duì)較少、交叉跨越比較少的地段完成電力工程施工作業(yè)。

3.2 不斷完善企業(yè)內(nèi)部控制管理制度和組織機(jī)構(gòu)

完善的內(nèi)部控制管理規(guī)章制度是指引企業(yè)開展項(xiàng)目工程管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的依據(jù)。因此，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的管理需求，制定完善的管理制度，包括項(xiàng)目管理制度、項(xiàng)目招標(biāo)制度、物資采購制度、供應(yīng)商管理制度、合同管理制度、安全管理制度、竣工結(jié)算制度、成本控制制度、全面預(yù)算管理制度以及績效考核制度等，確保制度內(nèi)容能夠全面覆蓋企業(yè)的人力控制、物力控制和資金控制[2]。例如，在采購環(huán)節(jié)，由采購部門聯(lián)系工程責(zé)任部門依據(jù)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案編制采購計(jì)劃，應(yīng)交由工程管理部門和分管領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行審批，而不是一個(gè)部門單獨(dú)完成全部采購計(jì)劃。通過簽字審核以后，由采購部門開展市場調(diào)研工作，針對(duì)合作供應(yīng)商進(jìn)行資質(zhì)評(píng)價(jià)。在確定供貨時(shí)間、供貨質(zhì)量以及供貨價(jià)格的基礎(chǔ)上，選擇合適的材料供應(yīng)商進(jìn)行集中采購。通過這一規(guī)范流程，既能夠?qū)崿F(xiàn)“按需配給”，還能夠確保采購活動(dòng)的透明性；在工程分包環(huán)節(jié)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇資質(zhì)較好的分包商，通過簽訂分包合同，明確交易雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，確定付款時(shí)間和付款方式，維護(hù)自身的合法利益。

3.3 竣工階段BIM技術(shù)的應(yīng)用

在竣工階段運(yùn)用BIM技術(shù)能夠?qū)Y(jié)算資料進(jìn)行審核。在BIM技術(shù)數(shù)據(jù)庫當(dāng)中能夠?qū)⒐こ痰乃行畔⑦M(jìn)行存儲(chǔ)，這樣有助于工程各參與方來共享信息和調(diào)用信息。在竣工結(jié)算的過程中，審查人員可以直接訪問該數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容，并且能夠調(diào)取其中的工程資料，能夠大幅度提高工程結(jié)算工作的效率和質(zhì)量。運(yùn)用BIM技術(shù)來對(duì)工程量進(jìn)行審核。BIM三維模型可以修改變更的設(shè)計(jì)圖，還能自動(dòng)關(guān)聯(lián)其他結(jié)構(gòu)構(gòu)件工程量。在竣工階段運(yùn)用BIM技術(shù)可以對(duì)竣工結(jié)算費(fèi)用進(jìn)行審核。BIM技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行連接，能夠很快獲取最新的政策與法規(guī)，比如，建安稅稅率、最新調(diào)整的人工費(fèi)用系數(shù)等。BIM模型能夠自動(dòng)提取與政策法規(guī)相符的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，這樣來保證竣工結(jié)算費(fèi)用審核的準(zhǔn)確性[1]。

3.4 與施工質(zhì)量控制進(jìn)行結(jié)合實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的概算控制

電力工程項(xiàng)目在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，電力工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量會(huì)直接影響到整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。除此之外，對(duì)于電力工程項(xiàng)目而言，工程概算的控制以及管理效果，在某種程度上可以被看作是質(zhì)量提升的關(guān)鍵依據(jù)。因此，這種形勢(shì)下，必須要結(jié)合現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目展開有針對(duì)性的控制和管理措施，保證成本核算等相關(guān)工作流程以及環(huán)節(jié)可以得到有效控制。在整個(gè)操作中，要結(jié)合現(xiàn)實(shí)要求，從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)著手，不斷加強(qiáng)概算控制人員以及施工、技術(shù)人員等各部門人員的培訓(xùn)和教育，最大限度保證電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部各階段工作人員的概算管理和控制意識(shí)可以得到強(qiáng)化[3]。除此之外，還要最大限度地保證各種不同類型的電力設(shè)備在運(yùn)行時(shí)的科學(xué)性、合理性。只有保證現(xiàn)有各類資源的充足性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的調(diào)配和高質(zhì)量的應(yīng)用，才能夠在保證電力工程項(xiàng)目順利開展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的有效控制[2]。

3.5 嚴(yán)格計(jì)算工程量

加強(qiáng)預(yù)算中工程量的計(jì)算要按照以下四點(diǎn)對(duì)預(yù)算人員關(guān)于工程量的計(jì)算提出要求：①預(yù)算人員應(yīng)提升自身的識(shí)圖能力，通過識(shí)圖能力的不斷強(qiáng)化鍛煉自身對(duì)電力物空間的印象，使其在圖紙查找中能快速找到自己所需的數(shù)據(jù)，并借助其所熟悉的施工結(jié)構(gòu)圖表示法對(duì)圖紙中矛盾的部位展開轉(zhuǎn)換與重新設(shè)計(jì)；②預(yù)算人員應(yīng)對(duì)施工前的任何設(shè)計(jì)變更做到清晰掌握和心中有數(shù)，如此其在預(yù)算施編制和工程量計(jì)算過程中才不會(huì)出現(xiàn)漏計(jì)、重計(jì)的問題；③預(yù)算人員可以以統(tǒng)籌工程量的形式提高工程量計(jì)算的效率，如將外墻中心線的長度作為基數(shù)，則與之相關(guān)的分項(xiàng)工程也可以一起得到計(jì)算，省時(shí)省力；④工程量的計(jì)算規(guī)則應(yīng)根據(jù)具體的圖紙和工程特點(diǎn)盡量做到統(tǒng)一，像是單層電力的終電力面積統(tǒng)一按照電力物外墻勒解以上的結(jié)構(gòu)外圍水平面積計(jì)算，而對(duì)沒有勒角設(shè)計(jì)的情況，則按照外墻外圍水平面積來計(jì)算。總之，提升預(yù)算人員工程量計(jì)算的精準(zhǔn)度，主要需對(duì)工程量計(jì)算的要點(diǎn)進(jìn)行層層把關(guān)。

3.6 工程財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)施

工程財(cái)務(wù)管理可以實(shí)施全面的成本監(jiān)督，通過借助財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，全面及時(shí)采集電力工程實(shí)施過程中的所有成本數(shù)據(jù)，并通過設(shè)計(jì)成本控制程序進(jìn)行監(jiān)督，能夠幫助財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解電力工程的實(shí)施進(jìn)展情況，并對(duì)存在成本風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)的調(diào)查分析。電力工程施工中，資金支出項(xiàng)目較多，依據(jù)工程財(cái)務(wù)監(jiān)督目標(biāo)，對(duì)所有的工程財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析，并對(duì)比電力工程實(shí)施進(jìn)度等方面的情況，可以直觀地了解到，哪些項(xiàng)目出現(xiàn)了成本超支現(xiàn)象，哪些項(xiàng)目的成本節(jié)約做得較好，這就為工程財(cái)務(wù)的管理實(shí)踐提供了重要的數(shù)據(jù)支持，將這些數(shù)據(jù)結(jié)果作為監(jiān)督管理的依據(jù)，能夠較好地提高電力工程的成本控制能力。

3.7 建立健全成本核算體系

①建立健全成本核算體系，以此約束成本核算規(guī)范。設(shè)置獨(dú)立財(cái)務(wù)監(jiān)管部門，由項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)者共同管理，聯(lián)合資金角度和工程角度，保證電力工程各環(huán)節(jié)施工有穩(wěn)定成本支出供應(yīng)。②完善相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。尤其是對(duì)電力施工環(huán)節(jié)中有可能出現(xiàn)的人為風(fēng)險(xiǎn)、意外風(fēng)險(xiǎn)等，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展在實(shí)際可控范圍內(nèi)，聯(lián)合事前、事中、事后，給以警醒，有效化解。③實(shí)現(xiàn)成本流向雙箭頭監(jiān)管。即財(cái)務(wù)部門按照自身工作流程以及項(xiàng)目工程的匯報(bào)，進(jìn)行成本支出跟蹤，電力工程具體施工時(shí)，也要對(duì)各環(huán)節(jié)成本使用情況進(jìn)行登記，工期結(jié)束之后，二者之間進(jìn)行匯總，發(fā)現(xiàn)成本控制問題，提出管控思路。

4 結(jié)束語

針對(duì)傳統(tǒng)的工程概算偏差定級(jí)多采用基于閥值的簡單邏輯，導(dǎo)致誤差較大且分級(jí)數(shù)目較少，無法反映動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)水平的問題。本文提出一種基于模糊最劣指標(biāo)的電力工程概算風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)方法。根據(jù)模糊規(guī)則處理概算、預(yù)算、結(jié)算數(shù)據(jù)偏差指標(biāo)嚴(yán)重程度，通過加權(quán)平均判決法對(duì)各審查指標(biāo)的模糊集合進(jìn)行處理，參考空氣質(zhì)量指數(shù)定義工程綜合偏差無量綱指數(shù)，采用基于最惡劣指標(biāo)的六層級(jí)定級(jí)方法進(jìn)行工程整體概算偏差風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。所提方法可簡單高效地實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算階段風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)，優(yōu)化概算評(píng)價(jià)邏輯，支撐信息化的結(jié)算審查和概算分析、校核、預(yù)警[3]。