成都高新區工傷預防的機制創新思路

羅文煥 楊達應 賀朝時 詹金廣 李健勇 劉輝霞

成都高新區自2018年啟動工傷預防工作以來，根據相關部門、省級以及市級的工作標準要求，并按照當地的具體發展情況，嚴格遵守“以預防促和諧”的發展理念，有效對工傷預防系統工程進行了不斷探索與完善，制定出了適合成都高新區發展的“縱向到底、橫向到邊、網絡覆蓋”工傷預防科學體系，有效健全并改進了區街（鄉鎮）聯動方面、社會協同方面、線上線下方面以及防治結合方面等各項工作的管理制度，探索形成了推進工傷預防工作的有效方案，也就是做好工傷預防方面的體系與機制雙向推進建設發展、政府與社會雙向促進建設發展，開展了一系列具有特色的、卓有成效的工傷預防宣傳培訓活動，并形成線下宣傳培訓活動與線上課程、網絡直播聯動的特色之路，進而實現工傷預防“兩增兩降”的工作目標，即增強廣大職工工傷預防意識，增大工傷預防社會知曉面，降低工傷發生率，降低工傷傷殘等級[1-3]。通過近兩年的工作探索，成都高新區工傷預防工作已呈現出較為明顯的特色，部分創新工作成效突出，形成了可復制、可推廣的示范性經驗。現將其主要做法總結如下。

1 強化體系機制建設，完善項目績效考核體系

1.1 強化頂層設計

為加強工傷預防工作領導，統一思想、統一行動，在工作開展之初成立了區工傷預防工作領導小組，由成都高新區管委會主要領導任組長，區基層治理和社區發展局等24個成員單位參與，并每年度印制并發放關于成都高新區工傷預防工作的具體方案，讓相關人員都能清楚對應的指導思想，并將具體的工作方案、操作流程、具體的操作內容、經費保障的制度標準以及各個人員的責任與職能等進行明確、清楚劃分。

1.2 創建體系機制

探索完善工傷預防系統工程，構建“縱向到底、橫向到邊、網絡覆蓋”的科學工傷預防體系，不斷改進并健全關于區街鄉鎮聯動方面、社會協同方面、線上線下方面、防治結合方面等工作的各種制度。所謂縱向到底，就是要創建從區到街道（鄉鎮）再到社區（村），再從企業到勞動者這樣五個階段互相聯系的縱向管理發展制度，在最大程度上利用各個街道（鄉鎮）以及社區或者村的紐帶作用效果，讓整體工作可以進行流水式管理，并把工傷預防的工作歸屬到相關的目標績效考核系統中，清楚劃分各個工作人員的職能與責任，在最大程度上做到同級有效管理、上層落實好下層工作的管理監督。而橫向到邊，主要是說把社區看做核心部分，把企業、樓宇或者是園區、勞動關系協調工作站點以及學校等作為主要著力點，形成四方有效合作的工作發展模式，利用這種多方合作擴展延伸的方式，在最大程度上實現工傷預防工作的全面覆蓋開展，從而將工傷預防工作貫徹落實到各個環節，充分發揮工傷預防工作的作用[4]。而網絡覆蓋，就是指把互聯網+的新型發展模式與工傷預防工作進行有效融合，從網絡方面擴展工傷預防工作的社會知曉范圍，讓工傷預防宣傳工作可以在網絡世界得以有效發展，創建出全社會關注、支持工傷預防工作的良好環境，從而有效提高社會大眾對工傷預防工作的參與度。

1.3 強化工傷預防工作的專業支持

按照2018、2019年全市工傷預防經費安排，結合成都高新南區、西區、東區及線上線下宣傳培訓工作實際情況，通過相關公開項目的采購工作，加強與工傷預防專業機構的交流與溝通，讓相關的工傷預防專業機構成為承包并辦理工傷預防工作的相關開展部門。同時加大工傷預防工作的專業支持力度，實現具體開展過程以及相關成效指標整體的考核與評估，從而不斷提高工傷預防項目的專業化程度，有效提升補助項目的效果以及相關財政資金的運用率[5]。

1.4 完善項目績效考核機制

有效分析并構建相關的績效評估機制，制定出對應、科學、有效、合理的工傷預防費用支出績效評估措施，同時充分發揮預防費的作用，已經成為了目前工傷預防試點項目的重要任務，結合工傷預防項目特色，與專業機構合作開發初步形成了一套較為成熟的工傷預防項目績效考核評估方法體系，以及工傷預防項目績效考核評估系統的信息化軟件系統。

2 著力政府社會共建，發揮線下線上聯動優勢

2.1 著力氛圍營造工作

為做好高新區工傷預防宣傳工作，共制作發放工傷預防宣傳手冊、折頁20 000余份，制作宣傳掛畫2 000余張，制作職業病危害告知卡1 000張，安全生產警示標示2 000張，展板展架300個。截至2019年底，高新區已開展20期工傷預防進樓宇、進園區活動，覆蓋參保企業及職工2000余家企業，其中結合人社部相關專項工作，分別開展了“工傷保險進央企”“工傷保險進扶貧車間”等主題宣傳活動。舉辦了2期工傷預防主題文藝演出，向廣大群眾廣泛宣傳工傷預防理念。開展區內勞務派遣公司專項培訓及研究試點，并對其中10家企業逐家進行的調研分析，定制形成宣傳培訓方案，開展專題研究，總結分析勞務服務公司開展工傷預防工作的現狀和存在的問題，提出相應的對策建議，評估已開展活動的實施成效，形成專題研究報告。拍攝了1支工傷預防宣傳片及1部充分反映項目實施過程、工作亮點和實施成效的項目紀錄片，投放至高新區各街道、鄉（鎮）勞動就業社保服務平臺。同成都市人力資源和社會保障局、廣東省工傷康復中心三方共同舉辦2018年工傷預防與康復研討會，以“新時期、新形勢”——創新工傷保險“三位一體”齊步走為主題，會議特邀國家人社部工傷保險司副司長張晗，中國醫療保險研究會副會長陳剛，以及來自國際勞工組織、美國、德國、韓國、中國共計230余名專家、學者，共同交流工傷預防與康復領域的國際前沿方式方法，探討新形勢下工傷預防和康復事業的成果和發展，充分發揮了高端學術會議引領輻射作用，為全國工傷預防和工傷康復發展做出了積極貢獻。

2.2 著力企業內部導師培訓工作

授人于魚不如授人于漁，為了強化企業內部的“造血”能力，企業必須要加強工傷預防知識人才隊伍的建設，在短短的兩年時間內，成都高新區已經與相關的街道以及鄉鎮等開展了關于百企千人工傷預防導師的培訓規劃，已經為各個企業培養出了1 000多位工傷預防的專業培訓導師，從而方便各個企業管理工作人員進行關于工傷預防能力提升的培訓活動，有效增強工傷培訓工作的擴面和持續推進。同時還要根據轄區各個企業的具體情況，重點對轄區范圍內出現工傷事故以及職業疾病比較頻繁、職工工傷情況比較嚴重、經常會有工傷保險費支出與繳納情況的一百四十家企業進行進駐形式的專業預防宣講活動，有效讓企業可以利用風險評估、環境改善、工傷預防培訓學習以及深化跟進等服務模式，持續改進企業工傷預防工作，降低企業的工傷發生幾率。通過進駐式宣傳培訓計劃，企業職工工傷保險知識認知水平得到顯著提高，近萬名參訓職工問卷調查顯示宣傳培訓后勞動者對于工傷預防與安全生產意識提升35%。

2.3 將“互聯網+”與工傷預防進行有效融合

首先要有效利用主流媒體宣傳方面特有的優勢，包括借助中國勞保雜志平臺、四川勞保雜志平臺、四川黨建網絡平臺、成都人民廣播電視平臺的相關熱線服務、成都電視平臺的“看度”節目、成都高新區專門的融媒體平臺等，將成都高新區工傷預防工作的重點、亮點等進行深度報道，讓人們可以通過這些節目平臺了解到工傷預防工作的內涵與對人們工作的影響。此外，還要有效利用相關的自媒體平臺，包括成都高新區的勞動就業、社保以及“非常職道”等微信公眾號平臺，制作了20節網上工傷預防微課堂，緊跟當下移動互聯網發展趨勢和現代成人教育利用“碎片化”時間學習理念，設置到高新區相關的勞動就業社保服務管理網絡平臺中，從而有效進行關于工傷預防的線上宣傳工作，讓企業以及員工可以通過網絡平臺這種便捷方式了解、學習到工傷預防的各種政策與知識內容，而且根據數據顯示，學習的總人數高達二十多萬人次。除此之外，在線下進行工傷預防大講堂以及相關主題的演出活動，并進行線上的同步直播，不僅讓現場的數千多名人員都了解到了相關的工傷預防知識，包括企業的工傷保險經辦負責人、工傷預防管理工作的預防工作人員以及相關的安全生產管理人員等，而且網絡的觀看人數也達到了十萬多人次。從以上這些可以看出，將“互聯網+”與工傷預防進行有效融合，能夠進一步提高對于工傷預防管理工作的關注度,從事故源頭出發加強控制,改善當前企業工傷預防管理工作的局面，保證員工安全的前提下進行施工，使得效果最大化[6]。

3 注重總體局部結合，抓好工傷預防探索

3.1 樹立標桿，打造“七個一”模式

積極探索工傷預防創新實踐，致力通過區以及街道或者鄉鎮等進行聯合行動，努力構建中和街道“七個一”的工傷預防以及安全管理體系。創建比較完善的工傷預防以及安全管理機制，即工作會議制度、信息交流與反饋制度、宣傳教育與培訓制度、隱患排查治理制度、事故與傷害記錄管理制度、檔案管理制度、安全事故報告和處理制度、經費投入保障制度等12項制度[7]。建立一個安全示范校園，2018年新城學校安全平臺得分99.83分，在校園的安全管理制度、安全教育培訓、安全條件、校園及周邊安全防護、應急救援、職業健康管理等安全防控體系基本完善。建立一批工傷預防標準化企業，如遠大蜀陽藥業開展了百日安全活動，以“完成員工安全意識培訓5次，完成應急預案演練及消防實戰演練9次，隱患整改率98%”為目標，提高員工工傷預防意識，強化安全知識和技能。建立一個安全文化陣地，投入專項經費將和諧廣場打造為安全文化廣場，并設置永久標志，現場設置有數十塊各類安全宣傳櫥窗和一個LED顯示屏，定期更新工傷預防及安全知識。建立一條安全示范街，在朝陽路打造集社會治安、消防、燃氣、道路交通、食品安全、居家安全、工傷預防、安全文化建設、群眾參與等為一體的“大安全”示范街，并在枇杷巷200余米長的圍墻上掛置了10余塊安全知識宣傳板，形成了一條“安全文化宣傳墻”。創建比較全面的隱患排查方案與流程，每個季度按時進行轄區范圍內各個學校、各個建筑工地、每個加油與加氣的站點、所有的道路交通設施、所有的消防設施裝置以及相關的公共場所等區域的安全隱患檢查，并進行及時排除及整治，創建相關的隱患臺賬機制，在最大程度上實現隱患整改方案、相關負責人、費用、時間期限以及應急措施等五個方面的有效落實，將人員的傷殘率、死亡率以及直接經濟損失程度控制在最小范圍，同時為社會大眾的生命安全與身體健康提供一定保障?，F有勞動應急處置隊伍1支和“應急救援示范隊伍”6支，180余名應急救援示范隊員取得紅十字急救員證書，接受應急救援培訓與宣傳的居民近萬人。

3.2 創新思路，啟動“小手拉大手”工程

家庭是孩子成長的樂園，是社會和諧穩定的基礎單元。孩子是家庭的希望，父母則是撐起這個希望的天空。父母如果發生工傷，對職工本人及其家庭的影響是巨大的，同時也會對社會和諧帶來影響。如何讓工傷預防宣傳從對單一的職工個體，向他們的直接利益關聯人群拓展，進而帶動整個社會關注工傷預防、參與工傷預防，是我們推進工傷預防宣傳工作能否取得實效要思考的一個重要內容[8]。為此，成都高新區在全面推進工傷預防宣傳工作的基礎上，在中和街道辦事處試點建立了以“小手拉大手，協同防工傷”為主題的進學校工作機制。工傷預防宣傳進學校工作以主題活動為主要形式，并與學校日常的安全和德育教育相結合，旨在以“為了孩子的幸福成長”為切入，通過增強學生的安全和工傷預防意識，當好家庭小小安全監督員，促進家長注重安全、預防工傷，逐步構建“教育一個孩子，帶動一個家庭，影響整個社會”的工傷預防格局。

4 主要成效

4.1 形成了一套行之有效的工作機制

通過探索完善工傷預防系統工程，成都高新區構建了“縱向到底、橫向到邊、網絡覆蓋”的工傷預防科學體系，實現了區街以及鄉鎮聯動方面、社會協同方面、線上線下方面以及防治結合方面等工作制度的有效改進與完善，探索形成了推進工傷預防工作的有效方案措施，也就是工傷預防方面的體系與機制雙向推進建設發展、政府與社會雙向促進建設發展[9]。讓整體的工傷預防工作形成一個比較完整的體系，讓相關的目標考核機制可以有效推進工傷預防工作，將所有人員的職責進行明確劃分，實現同級監督、各層有效落實的目的。

4.2 實現了工傷預防“兩增兩降”的工作目標

“兩增兩降”即增強廣大職工工傷預防意識，增大工傷預防社會知曉面，降低工傷發生率，降低工傷傷殘等級。截至目前，工傷預防宣傳培訓已覆蓋3 000余家企業和單位，舉辦各類宣傳活動60余場，輻射超30萬人次。截至2019年底，成都高新區共有參保單位近5萬家，工傷保險參保人數達到75.67萬人，較上年同期增長22.9%，完成省下達年度任務的122%。隨著工傷預防工作的不斷深入，2018年高新區工傷案件數呈持續下降態勢，受理工傷認定申請1 680人次，按參保人數同比下降4.9%。

4.3 建立了項目績效考核的信息系統

通過與專業機構的合作，依靠專業力量，有效分析并研究工傷預防工作，同時制定出相應的工傷預防費支出績效評估預案，從而在最大程度上發揮工傷預防費的作用，并初步形成了一套較為成熟的工傷預防工作各個項目的績效考核與評估方案，還有相關的工作系統信息化軟件系統。

5 探索與思考

隨著成都高新區“一區四園”的總體布局的擴大，轄區企業數量和參保人數不斷攀升，尤其是新經濟企業數量迅速增長，工傷事故發生人次總體呈上升趨勢，工傷風險覆蓋規模和強度不斷加大，亟待通過開展工傷預防工作，從源頭上避免和減少工傷事故和職業病的發生，維護職工的身心健康，維護社會和諧穩定。雖然高新區在工傷預防工作取得了一些成就，但與上級的要求、人民群眾的期盼相比，還存在一些短板和薄弱環節，面臨不少難題，需要進一步改革創新。

一是如何考慮不同行業類型差距，政企協同拓寬工傷預防覆蓋面。新經濟、新業態蓬勃發展，比如互聯網、勞務服務行業，怎么能夠將流動性較大、老齡化從業人員納入保障范圍，這是一個需要重點攻克的難題。須進一步加強調查研究，與企業溝通協調，科學制訂年度實施計劃和實施方案，切實將重點行業、重點單位、重點崗位、重點人群納入工傷預防實施項目[10]。二是進一步創新工傷預防工作模式。工傷預防宣傳培訓的方式、方法多種多樣，需要根據社會發展變化和人民群眾的需求不斷地求新求變，尤其是須更加重視互聯網、移動互聯網的飛速發展，網上學習、網上課堂成為廣大職工獲取信息的重要渠道[11]。三是進一步完善工傷預防項目績效評估機制。工傷預防工傷還處于探索階段，雖然初步形成了一套方法，但還須進一步完善如何利用科學化以及規范化的評價指標制度、措施等，實現工傷預防費立項階段、整個使用過程、產出效率以及最終效果等方面的標準評估，總結出一定的經驗評價，及時找出實際決策方面以及執行過程中出現的問題，進而提出有效的管理工作改進建議與意見，并制定開展獨立評價報告工作的活動內容與流程方案[12-13]。