村級管理骨干勝任力模型的構建及開發研究

□張 萌 趙普光

[內容提要]村級管理骨干作為推動農村發展的中堅力量，在村莊建設中發揮著重要作用。通過構建村級管理骨干勝任力模型有助于明晰村級管理骨干勝任力現狀及不足，為后續培訓與開發提供借鑒。本文基于文本分析對村級管理骨干各項能力素質指標進行提取，通過描述性統計、獨立性分析、探索性因子分析、信度檢驗和主成分分析等數理統計分析，最終得出包含業務能力、文化素質與實用技能、政治素質、價值觀與品質四個維度、23項指標的村級管理骨干勝任力模型，并據此提出加強理論知識學習、業務能力培訓與開展宣傳教育等針對性的開發策略。

隨著鄉村振興戰略進程的加快，鄉村人才隊伍建設受到越來越多的重視。在村書記與村主任的帶領下，村級管理骨干在促進鄉村發展中發揮了越來越重要的作用。村級管理骨干是具體落實基層政府各項工作的主體，在人才隊伍中處于重要地位，合理開發村級管理骨干逐漸成為促進鄉村振興的新要求。村級管理骨干屬于一般管理人才，具體包括：村莊中的村委會成員、村民小組長以及新鄉賢。其本身具有一定的組織管理能力和支配資源能力，在鄉村振興中扮演著宣傳政府政策、推動鄉風文化建設、帶領村民創富增收、改善與提升村莊環境等角色。構建村級管理骨干勝任力模型有助于實現對村級管理骨干高質量的開發，從而更好地推動鄉村振興戰略的實施。但當前部分村級管理骨干存在素質不高、村務處理能力不足、工作作風與態度較差等問題，嚴重制約了鄉村的發展。因此，鄉村振興戰略實施過程中，村級管理骨干應具備哪些能力素質？各項能力素質的重要性程度如何？如何進行有效開發？這些問題有待進一步探究。基于此，本文擬通過對村級管理骨干勝任力模型的構建，試圖對上述問題進行解答，并為后續村級管理骨干的開發與培養提供理論基礎與方法指導。

一、文獻綜述

“勝任力”一詞最早出現于國外，首先由羅伯特·懷特(1959)提出，隨后克雷格·倫德伯格(1970)對其概念進行了簡單描述，戴維·麥克利蘭(1973)對“勝任力”進行了系統全面地論述[1]。隨著“勝任力”這一概念被越來越多地應用在人力資源領域，專家學者紛紛提出了自己的觀點。加里·尤克爾(1989)認為管理者勝任力由技能、人際交往與概念能力構成，佩里(1998)則提出，勝任力與工作績效密切相關，“它是一個涉及知識、態度和技能等因素的組合”[2]。

我國于20世紀90年代開始對“勝任力”進行研究，并將其研究范圍擴大至公共部門。胡星月(2012)指出公務員勝任力包括必備知識、核心能力與關鍵品質三個層面[3]。鄭小強(2016)則構建了涵蓋能力素質、知識技能、社會支持、價值觀和人格品質等基本要素的勝任力體系，提出社會支持對村級管理骨干勝任力具有重要影響，價值觀和個人品質在其勝任力中起輔助作用[4]?？稻栈?2017)等用定量的方法對維吾爾族聚居村的村級管理骨干勝任力進行分析，通過將上級干部、村級管理骨干本身和村民三者的問卷數據進行對比，得出村級管理骨干政策執行能力與帶動致富能力的因子得分最高，應著重對其開發[5]。劉蓮花(2017)從整合城鄉醫療保險的事件中分析村級管理骨干的勝任力，提出要建立與完善村級管理骨干勝任力的考核、激勵與培訓體系[6]。郝夢霞(2018)指出，提升村級管理骨干的勝任力能夠提升其工作能力，滿足該群體的職業發展需求。她主要從思想品德、政治素質、管理能力與認知偏差等維度對村干部的勝任力進行了分析[7]。田利苗(2019)等從產業發展角度出發，認為村級管理骨干勝任力體系由技術、管理、政治引領與創新五大因素構成[8]?？绿真?2019)基于人力資源管理模式，從人員選拔、培訓、績效考核與激勵管理等方面為村級管理骨干勝任力的提升提供了操作性較高的建議[9]。

村級管理骨干作為促進鄉村振興的中堅力量，在農村發展中的作用不可忽視。當前國外關于勝任力的研究多集中于企業領域。在我國，趙曙明、時勘、王重鳴等學者多研究企業管理者的勝任力，蕭鳴政、陸曉光、龔其國等人多研究政府部門領導干部的勝任力，張再生、張健等人則主要研究我國鄉鎮公務員的勝任力情況。雖然研究范圍得到延伸，但整體上對村級基層干部勝任力的研究還比較少。在村級基層干部勝任力研究方面，學者多關注村支書與村主任等“帶頭人”，較少涉及普通村級管理骨干。此外，現有涉及村級管理骨干的文章多是從某方面素質出發，較少從整體對村級管理骨干的各項能力進行分析，從而形成勝任力體系，并有依據和針對性地進行開發，對于村級管理骨干勝任力的實證研究尚不多見。

二、村級管理骨干勝任力模型的構建

(一)指標的選取

本文在指標選取的過程中遵循系統性與全面性的原則，在知網以“村干部勝任力”“農村基層干部能力素質”“農村管理骨干能力”等關鍵詞進行檢索，選擇2010年-2020年的文獻資料，經過篩選與剔除，共得文獻196篇，通過對文獻進行文本分析，以能力素質指標關鍵詞在文獻中的詞頻為依據，經過提煉共得到36項村級管理骨干能力素質指標。

(二)調查問卷的設計及發放

為較客觀全面地了解村級管理骨干各方面能力素質的現實狀況與重要性程度，從而為構建村級管理骨干勝任力模型與后續培養開發提供依據，編制《村級管理骨干能力素質指標重要性評估問卷》。要求調查對象對村級管理骨干各項能力素質的重要性程度作出評價，其中：1代表最不重要；2代表不重要；3代表一般；4代表比較重要；5代表最重要。調查對象主要包括：鄉村振興與農村人才的研究者與實踐者、擔任鄉村職務的“政治精英”(包括村級管理骨干及其上級人員)及村民。其了解鄉村，熟悉鄉村管理骨干的具體工作，清晰鄉村管理骨干所需要具備的能力素質，從而確保了調查結果的科學性與客觀性。問卷采取委托發放和直接發放兩種方式，通過網絡回收有效問卷102份。

(三)指標的篩選

1.指標重要性得分評價

將調查問卷結果錄入SPSS19.0統計軟件并進行描述性統計分析，得到村級管理骨干各項指標的重要性程度得分。村級管理骨干各項指標的重要性得分能夠反應該指標的重要性程度，對其各項指標的得分進行均值分析，結果如表1所示。

表1 各三級指標重要性得分情況

2.指標的獨立性分析

對各項指標進行相關性分析，并剔除指標之間相關性較高的項目。通過相關分析可知：組織動員能力與政策執行力之間的相關性系數r=0.813；依法行政能力與工作積極主動之間的相關性系數r=0.804，與責任意識的相關性系數r=0.804；自律廉潔與公平公正之間的相關性系數r=0.805；眼光長遠與全局意識之間的相關性系數r=0.827；這幾項指標相關性系數大于0.8，具有高度相關性，說明指標相互之間存在一定的重疊性，因此根據指標重要性得分高低進一步篩選優化。其次，由于指標數據的可獲取性及其他客觀因素對相關指標予以剔除。

(四)各指標維度劃分及信度檢驗

1.指標的維度劃分

前期經過各指標之間的相關性分析及篩選后，我們初步得出村級管理骨干能力素質指標，繼而對指標進行命名與維度劃分，以便對因子命名。因子分析時，采取方差最大法，特征根大于1，KMO和Bartlett的檢驗如表2所示。一般情況下，KMO>0.8表明適合進行因子分析，由表2可知，KMO=0.934，同時顯著性Sig=0.000，說明適合因子分析。

表2 KMO和巴特利特檢驗

通過因子分析得出各因子的特征值和旋轉后的方差貢獻率如表3所示。由此可知，村級管理骨干能力素質指標可提取為4個因子，各因子特征值分別為13.773、1.514、1.193和1.028，方差貢獻率分別為：23.606%、19.113%、17.768%和15.636%，累計方差貢獻率為76.123%。

由旋轉后的成份矩陣表4所示：決策能力、靈活變通、應急能力、團隊協作能力、組織動員能力、學習能力、溝通協調能力、密切聯系群眾能力和領導能力在第一個因子具有較高的載荷，命名為“業務能力”；累積方差貢獻率23.606%，權重=23.606/76.123*100%=36%。法治思維、自律廉潔、謙虛誠信自信、服務意識和責任意識在第二個因子具有較高的載荷，命名為“價值觀與品質”；累積方差貢獻率19.113%，權重=19.113/76.123*100%=23%。政治立場堅定、政治知識、政治敏銳性和政策宣傳能力在第三個因子具有較高的載荷，命名為“政治素質”；累積方差貢獻率17.768%，權重=17.768/76.123*100%=19.1%。應用互聯網信息技術能力、專業技能、農業專業知識、科學文化知識和法律知識在第四個因子具有較高的載荷，命名為“文化素質與實用技能”；累積方差貢獻率15.636%，權重=15.636/76.123*100%=21.9%。

表3 總方差解釋

表4 旋轉后的成分矩陣a

2.信度檢驗

本文采取Cronbach's Alpha信度系數表示信度大小。通常情況下Cronbach's Alpha系數達到0.6以上表示該量表具有較好的一致性，可靠性檢驗的結果如表5所示。

由表5可知，各維度的信度α值均大于0.8，說明其信度均達到本次研究標準，各維度的數據具有較高的可信度。

表5 信度分析

(五)指標權重的確定

在指標權重確定方面，本文主要采取主成分分析法，之所以采取這種方法，因為這種方法既充分運用各因子貢獻程度；又可以消除人為主觀判斷對結果的影響。

1.指標在不同主成分線性組合中的系數

用表4中的載荷數除以表3中各因子對應的特征根的開方?；诎创朔椒ê捅?、表4的數據，分別計算出各指標在兩個主成分線性組合中的系數，如表6所示。

表6 各指標在主成分線性組合中的系數

由此得出四個主成分線性組合如下：

F1=0.222Χ1+0.211Χ2+...+0.085Χ23；

F2=0.162Χ1+0.277Χ2+...+0.167Χ23；

F3=0.208Χ1+0.157Χ2+...+0.417Χ23；

F4=0.221Χ1+0.237Χ2+...+0.544Χ23；

2.主成分的方差貢獻率

方差貢獻率越大則該主成分重要性越高。因此，方差貢獻率可以看成是不同主成分的權重。由于原有指標基本可以用前四個主成分代替，因此，對指標在這四個主成分線性組合中的系數做加權平均，從而計算得出各指標系數，如表7所示。

由此得到綜合得分模型為：

Y=0.203Χ1+0.220Χ2+0.233Χ3+...+0.277Χ23

3.指標權重的歸一化

由于所有指標的權重之和為1，因此指標權重需要在綜合模型中指標系數的基礎上歸一化，基于主成分分析，最終所得到的指標權重如表8所示。通過對指標的進一步篩選和驗證，構建村級管理骨干能力素質模型，并得出以下結論：

構建的村級管理骨干勝任力模型包含四個二級指標和23個三級指標。第二，在各二級指標與三級指標權重方面，各二級指標權重按高到低分別為：業務能力(36%)、價值觀與品質(23%)、文化素質與實用技能(21.9%)和政治素質環境(19.1%)。業務能力包含的三級指標中，權重最高的為領導能力(12.6%)，其次為密切聯系群眾的能力(12.2%)；價值觀與品質所包含的三級指標中，權重最高的為責任意識(20.4%)。政治素質所包含的三級指標中，權重最高的為政治立場堅定(25.4%)。文化素質與實用技能所包含的三級指標中，權重最高的為法律知識(20.9%)。

表7 各指標在綜合得分模型中的系數

表8 指標權重的確定

三、村級管理骨干勝任力模型闡釋

“冰山模型”被作為勝任力的代表性模型之一而廣泛應用。冰山模型由戴維·麥克利蘭(1973)提出，由浮在冰山水面上的“顯性”要素和水面下的“隱性”要素組成。越是浮在上層的特質越容易被發現與開發。村級管理骨干勝任力模型由浮在水面上的“業務能力”、“文化素質與實用技能”和部分“政治素質”以及隱含在水面下的部分“政治素質”與“價值觀與品質”組成。

圖1 村級管理骨干勝任力模型

(一)業務能力是“顯性”要素的重要組成部分

業務能力在村級管理骨干勝任力模型中比重最大，指村級管理骨干為完成某項工作所具備的能力的總和，包括決策能力、靈活變通能力、應急能力、團隊協作能力、組織動員能力、學習能力、溝通協調能力、密切聯系群眾能力、領導能力等。這是因為村級管理骨干在促進農村公共事業發展過程中發揮著極為重要的作用，他們日常負責“上傳下達”、宣傳政策與法律、發展本村經濟與維護村莊秩序等工作，要求村級管理骨干具有較強的業務能力，以便適應復雜的農村情勢。

(二)文化素質與實用技能同樣是“顯性”要素的重要組成部分

文化素質指村級管理骨干掌握的某領域信息的總和，包括農業專業知識、科學文化知識、法律知識等，政治素質中的政治知識同屬此類。實用技能指的是村級管理骨干對某一領域特定技術的掌握情況，包括應用互聯網信息技術能力、專業技能等。這部分素質較易培訓與開發，可操作性較強。現今村級管理骨干大部分為土生土長的農民，工作經驗豐富、農業技巧較為熟練，但文化素質較低、互聯網等新興技術較為陌生，與快速發展的農村不相適應。因此，作為振興鄉村的中堅力量，村級管理骨干文化素質與實用技能受到的關注越來越多。

(三)政治素質(不含政治知識)是“隱性”因素的重要組成部分之一

指村級管理骨干于內心形成并通過言行表現出來的政治品質，包括政治立場堅定、政治敏銳性、政策宣傳能力等。村級管理骨干作為政策的執行者與宣傳者，是黨與國家最直接的“代言人”，其自身政治素質水平決定了能否堅定政治立場，是否始終與黨中央保持一致，能否學習理解并堅定不移的執行黨和國家的方針政策。因此，村級管理骨干的政治素質是其勝任力中必不可少的部分。

(四)價值觀與個人品質是“隱性”因素另外的重要組成部分

是村級管理骨干內在的、對其行為表現起重要作用的部分，該維度較難度量和準確表述，主要包括法治思維、服務意識、責任意識、自律廉潔、謙虛誠信自信等。農村工作較為艱苦，收入與付出通常不成正比，這對村級管理骨干提出了更高更多的考驗。村級管理骨干只有從內心認可本職工作，形成正確的價值觀，甘于奉獻、人品正直，才能促使自身更好地為人民服務，更好地推進村莊事務。

四、村級管理骨干勝任力開發對策

村級管理骨干勝任力模型可作為后續開發提供依據。對于作為“顯性”因素的業務能力、文化素質和實用技能來說可以通過理論學習與實踐培訓的方式對村級管理骨干進行開發，對于作為“隱性”因素的政治素質、價值觀與品質來說，雖然較難操作，但也可通過宣傳教育等方式對村級管理骨干進行開發。

(一)加強理論學習，提升村級管理骨干政治文化素質

農村的快速發展對村級管理骨干的素質水平提出了更高的要求，理論的學習要遵循“用什么，缺什么，就學什么”的基本原則。一方面，地方政府與村組織要根據對村級管理骨干的評價結果與實際需要，定期開設村級管理骨干培訓班，對其政治、經濟、文化、法律等知識及政治素質進行重點培訓，奠定村級管理骨干管理村莊事務、開展群眾工作等方面的理論基礎。有條件的村莊還可聘請專家學者和優秀干部到村與本村村級管理骨干進行面對面的講解與交流。另一方面，地方政府與村組織可選派村級管理骨干外出參與培訓，通過進修、報班等形式提高其學歷水平，增強其理論儲備，從而緩解整體隊伍素質不高的問題。

(二)注重實踐培訓，提升村級管理骨干業務能力

在加強理論學習的同時更要重視提高村級管理骨干的實際業務能力，村組織要積極為村級管理骨干提供實踐鍛煉機會。首先，有條件的村莊可以安排村級管理骨干到上級機關掛職鍛煉，與機關干部一同參加會議或集體學習，直接參與處理各項事務，從而提升其組織協調和處理糾紛的能力。其次，安排村級管理骨干到其他優秀村莊學習，通過實地考察，經驗交流會等形式了解先進村的發展思路、總體規劃以及村務管理等情況，使之獲得更好地親身感受，從而借鑒其他村的優秀經驗，從而拓寬其工作思路，增強村級管理骨干處理各類實際問題的能力。再者，安排村級管理骨干到企業黨組織掛職，通過組織現場觀摩的形式幫助村級管理骨干了解企業先進的管理模式和科學的經營管理理念，從而開拓其創新思維與經濟意識，提升村級管理骨干的業務能力。

(三)重視宣傳教育，提升村級管理骨干榮譽感與使命感

通過宣傳村級管理骨干的優秀事跡，增強其榮譽感與使命感，是促進村級管理骨干重視自身形象、自覺提升個人品質的重要途徑，也是引導村級管理骨干提升其價值觀的重要方法。定期開展優秀村級管理骨干表彰會，通過村莊宣傳欄、報紙廣播、互聯網媒體以及座談會、報告會等形式，對有突出貢獻的村級管理骨干及其優秀事跡進行重點宣傳，能夠為其他村級管理骨干以及廣大農民群眾樹立榜樣和模范帶頭作用，從而提升其影響力，帶動他人向優秀村級管理骨干學習。也能夠確保受表彰的村級管理骨干更加注重自身形象，對村莊更具歸屬感與使命感。此外，針對于平時工作消極不作為、辦事拖拉推諉的村級管理骨干，村組織也要及時作出批評處理，警醒他人，從而有效督促其提升自身品質與價值觀。

村級管理骨干的開發不是一朝一夕可以完成的，當前村級管理骨干隊伍建設仍存在許多問題，這要求不僅要根據村級管理骨干的勝任力模型有針對性的對其文化政治素質、業務能力及品質與價值觀進行開發，還要注重引進青年力量，重視村級管理骨干后備隊伍的培養，以及構建較完備的，涉及人員選拔、培訓、激勵、考核與退出等方面的人才開發系統，促使村級管理骨干隊伍建設形成良性循環。