西城張北結對情 攜手共赴小康路

龐晨

2020年是全面建成小康社會的收官之年，也是脫貧攻堅決戰決勝之年。西城區作為首都核心功能區，始終堅持把扶貧支援作為重大政治任務和分內之事，近年來承擔著河北、青海兩省和內蒙古自治區共五個貧困縣的脫貧攻堅任務。河北省張家口市張北縣就是西城區對口扶貧協作地區之一。談起西城、張北兩地結對幫扶之情，要先從這份記載著雙方對口支援合作的檔案說起。

一份協議書見證兩地結對情

在西城區檔案館中藏有一份《北京市西城區、河北省張北縣對口支援協議書》，記錄了1995年西城區與張北縣正式建立起長期友好對口支援關系。它標志著以此為起點，為改變張北縣貧窮落后面貌，西城區用實際行動在張北大地上展開了一場持久堅韌的扶貧攻堅戰。

20世紀90年代中后期，我國扶貧工作發生了重大改革，由前期救濟式、道義式扶貧方式轉向制度化、專業化的扶貧攻堅模式。1994年，中共中央、國務院通過《國家“八七”扶貧攻堅計劃》，明確提出集中人力、物力、財力，動員全社會各界力量力爭通過7年時間，即到2000年底基本解決8000萬農村貧困人口的溫飽問題。

張北縣位于河北省西北部的壩上地區，自然條件惡劣，農業基礎薄弱，經濟發展滯后，群眾生活貧困。1994年，該縣被國家列入“八七”扶貧攻堅重點縣。為落實國家“八七”扶貧攻堅計劃，自1995年3月以來，西城區與張北縣領導多次對口考察、接洽協商，雙方在共同發展上形成共識，在建立穩定的經濟合作關系方面達成一致意見，確定建立長期友好對口支援關系，于當年7月25日正式簽訂對口支援協議書。

為落實好兩地對口支援工作，加速張北縣脫貧進程，西城區于1996年初擬定《北京市西城區、河北省張北縣友好合作對口支援工作五年規劃（1996-2000）》，制定了科學合理的扶貧工作機制，全方位、多層次加大扶貧工作力度。

為保證對口支援工作的順利推進，雙方成立了對口支援工作領導小組，區縣領導定期聽取工作進展情況匯報。隨著對口支援工作的深入開展，為進一步加強溝通協調，加大工作力度，西城區于1997年專門成立了西城區對外聯絡對口支援辦公室（簡稱：西城區外聯辦），主要職責之一就是負責組織協調全區對口支援工作，從組織上為扶貧工作提供保證。

根據檔案記載，為貫徹落實好國家“八七”扶貧攻堅計劃，截至2000年底，西城區累積支援張北縣資金427.6萬元、各種物資（其中包括救災物資）433.4萬元。這些資金主要用于支持當地經濟發展以及推動當地科技、教育、文化、衛生等社會事業的開展，不僅解決了當地貧困人口的溫飽問題，也使當地的基礎設施和生產生活條件得到明顯改善。

鞏固扶貧成果加快小康步伐

2000年，我國基本解決了農村貧困人口溫飽問題，實現了國家“八七”扶貧攻堅計劃目標。但是，進入新世紀后我國扶貧工作仍面臨諸多新問題、新挑戰，從根本上解決貧困問題還有很長的路要走。2002年，黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，同時指出要“繼續大力推進扶貧開發，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農村貧困人口解決溫飽問題，并逐步過上小康生活。”值此背景下，西城區始終將幫扶工作當作一項光榮的政治任務來完成，帶著對張北人民的深厚感情，一如既往，為帶動張北縣脫貧致富做出大量卓有成效的工作。

扶貧先扶智注重教育扶貧

長久以來，教學條件差、師資力量薄弱一直是阻礙貧困地區教育事業發展的絆腳石，也是形成貧困代際傳遞的重要因素。為把當地的教育搞上去，西城區投入資金230萬元，并援助價值145萬元的教學設備，先后幫助當地援建8所希望小學，為中小學配備先進的教學多媒體設備和語音設備；設立30萬元教育教學獎勵基金，用于獎勵當地優秀中小學教師及先進教育工作者；組織兩地開展互派校長、教師，以參觀考察、教學觀摩、換崗代培等形式的教學交流活動。一間間新校舍、一件件教學設備、一本本圖書都凝聚著西城人對當地教育事業的深情厚誼。

改善醫療條件解決就醫難題

針對當地鄉村衛生醫療條件差的狀況，西城區援助51萬元援建大河鄉衛生院病房，并配備了10萬元的醫療器械。投資15萬元為大囫圇鎮衛生院新建了手術室、化驗室、放射室，安排豐盛、復興、德外三所醫院組織專家赴當地義診。同時，安排區屬醫院和當地鄉鎮衛生院、區計生局與縣計生局結成友好對口支援關系，共同開展醫療扶貧，有效提高了當地群眾的健康水平，為張北人民脫貧致富奠定了堅實基礎。

扶持當地產業加快脫貧步伐

西城區積極幫助張北縣開展經濟技術協作項目引進、促進信息交流，積極開拓市場。由西城區投資，在大河鄉建起了200畝蔬菜種植示范園區；通過引進北京市屬企業投資，在當地興建了日加工活羊2000只、活牛100頭的京北清真食品有限公司和北京中都鐵路肉聯廠；為張北縣的牛羊肉、蔬菜進京打通綠色通道，幫助當地企業在區內15家商場設立專柜和窗口，銷售當地農產品和特產，有力地支持了張北經濟發展。

根據檔案記載，1995-2004年的十年間西城區累計支援張北縣物、資總共合計1054.4萬元，在文教衛生、扶貧濟困、市場開發等方面給予了大力支持。為張北人民脫貧致富奔小康，實現共同富裕發揮了重要作用，有力地促進了張北縣經濟建設和社會事業的長足發展。

開啟合作共贏新起點攜手打贏脫貧攻堅戰

2013年11月，習近平總書記到湖南省湘西州花垣縣十八洞村考察時首次提出了“精準扶貧”的戰略思想，確立了新時代打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的指導方針。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到了治國理政的突出位置，扶貧工作迎來了歷史性的跨越和巨變。

按照北京市與河北省簽署的《全面深化京冀對口幫扶框架協議》有關精神要求，確定了西城區與張北縣建立對口幫扶結對關系。為了推進幫扶工作，2016年12月27日、28日，西城區“四套班子”領導率區黨政代表團及駐區中央、市屬、區屬企業負責人到張北縣就對口幫扶工作進行對接，雙方簽訂了《攜手奔小康行動協議書》。

為打贏脫貧攻堅戰，近年來西城區積極踐行“紅墻意識”，凝心聚力、精準扶貧，通過產業幫扶、人才幫扶、民生幫扶等多種精準幫扶舉措，有力地幫助貧困地區脫貧摘帽。

加強產業幫扶提升“造血”能力

脫貧不返貧，關鍵看產業，產業是阻斷返貧的根本機制。只有建立持續穩定的增收產業，不斷增強貧困戶“造血”功能，才是幫助貧困群眾穩定脫貧的長遠之計。

由于張北縣受地理位置影響，氣候較為寒冷干旱，過去當地農作物以莜麥為主，產量在每畝200斤左右，每斤只能賣到1.2元。而種植藜麥產量正常能達到每畝200-300斤，最多能達到每畝500斤。由于藜麥屬于全營養食品，所以能賣到每斤18元，相比種植莜麥時農戶收入高了近十倍，況且當地的氣候條件非常適合藜麥的種植。因此，西城區積極協助張北縣引進推廣藜麥種植項目。2018年，區屬企業天恒集團成立天恒農科科技公司，在當地推廣藜麥種植產業化。其中產業收益的50%作為扶貧專項基金，帶動所在村建檔立卡未脫貧的貧困戶脫貧，10%作為村委會扶貧管理基金，40%作為下一年再生產的投入資金。像天恒集團這樣發揮國企作用，助力產業扶貧的事例還有很多。自2016年與張北縣建立結對幫扶關系以來，西城區立足貧困地區的地域特色和資源稟賦，因地制宜發展產業，將資金、資源精準用于能帶動當地貧困群眾增收的產業上。

加強人才培養激發脫貧內生動力

人才在脫貧攻堅中起到至關重要的作用。西城區在扶貧工作中，一直注重扶智與扶志相結合，充分利用區內資源聚集的優勢，不僅從教育、醫療系統中選派專業技術人才赴張北支教、義診，還在多個領域內開展兩地人才的交流互動，加大對當地人才的培養力度。

在張北縣職教學校，由西城區教委選派的掛職教師為這里新開設了數控機電、無人機、計算機等課程，同時幫助學校實現“訂單式教學”模式，學生們入學培訓后有工作單位接收聘用。區屬企業華天公司與學校簽訂合約，定向培養餐飲管理人才。西城區人社局還與張北縣就業局聯手，組織北京市的職業學校為當地舉辦司爐工崗位技能培訓和致富帶頭人創業培訓。通過培訓，村里懂技術的人越來越多，有的還成為鄉鎮或村里的致富帶頭人，帶領群眾一起走上了致富路。

補齊民生短板提升群眾獲得感

對貧困地區貧困群眾進行幫扶，最重要的就是讓他們的生活條件好起來，生活質量高起來，讓群眾能真實感受到“看得見”的幸福。

在張北縣饅頭營鄉的二圪塄村，長期以來有大批的青壯年農民外出務工，村里多為留守的空巢、高齡老人。老人們無勞動能力、收入來源少，成為扶貧工作難啃的“硬骨頭”。在西城區的投資幫扶下，村里新建了幸福互助院，供本村65歲以上的貧困戶免費入住。二圪塄村只是西城區幫扶張北縣補齊民生短板的一個縮影。在對口幫扶工作中，西城區緊緊圍繞“兩不愁、三保障”的目標，針對當地民生短板，精準發力、破解難題，讓貧困群眾獲得了實實在在的實惠。

2020年2月28日河北省人民政府發布通知，正式批準張北縣退出貧困縣序列。如今的張北縣，村里的老人們住進了互助院，學生們讀到了北京的校本課程，農民在家門口的新辦工廠上班掙錢，農戶的收成有了保障，銷路更是不用愁。困擾多年的就醫困難、交通不便也一一得到解決。這些變化，正是得益于兩地長久以來對口扶貧協作的結果。

西城區與張北縣不過是國家扶貧戰略的一個局部。我國社會主義制度的優越性在于：扶貧從來不是一個地方、一個單位、一個人的事。脫貧摘帽也不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。相信在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全黨全國全社會共同努力下，我們一定能奪取脫貧攻堅戰的全面勝利，在全面建成小康社會的康莊大道上闊步前行。

作者單位：北京市西城區檔案館