石家莊市城市經濟發展情況與對策研究

周德勝 李非

[摘要]2019年12月18日召開的中共石家莊市委十屆八次全會提出，石家莊將以發展城市經濟、區域經濟、園區經濟、生態經濟“四種類型經濟”為抓手，構建要素合理配置、特色優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，提升全市經濟發展的整體性、協調性，加快推動經濟高質量發展。“城市經濟”在“四種類型經濟”里排在首位，作為拉動石家莊經濟高質量發展的“火車頭”，石家莊市必須要首先抓住“城市經濟”發展的牛鼻子，著力推動城市發展方式轉變、經濟結構優化、增長動能轉換，形成以城市為載體的規模經濟效益，提升對區域的帶動和輻射。

[關鍵詞]石家莊;城市經濟;對策研究

[中圖分類號]F127? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2021）03-0040-05

一、石家莊市發展城市經濟的必要性

（一）城市經濟的內涵

“城市經濟”是指由工業、商業等各種非農業經濟部門聚集而成的地區經濟。城市經濟是以城市為載體和發展空間，二、三產業繁榮發展，經濟結構不斷優化，資本、技術、勞動力、信息等生產要素高度聚集，規模效應、聚集效應和擴散效應十分突出的地區經濟。

中共石家莊市委十屆八次全會提出，石家莊發展城市經濟，提高中心城區繁榮度，將以“八區一縣”為重點，結合各自實際，因地制宜、突出特色，以服務業和戰略性新興產業為重要抓手，全面提升城市經濟實力，增強省會輻射帶動能力。通過推動總部經濟、數字經濟、樓宇經濟、會展經濟、夜經濟等業態發展，做大做強商貿物流業，促進各類優質要素和資源合理配置。

（二）石家莊市著力發展城市經濟的必要性

首先，石家莊市是河北省省會，京津冀一體化中的重要一級，然而城市經濟發展實力不足，迫切需要提升經濟發展實力。一方面，石家莊大力發展現代服務業和戰略性新興產業是建設以北京首都為核心的世界級城市群的必然要求。另一方面，加快發展城市經濟是石家莊實現經濟戰略轉型、綠色發展的首要途徑。近年來，石家莊整體生態環境明顯有所改善，為改變被動處境，政府投入了大量的人力及財力來解決產業結構不合理、大氣污染嚴重等問題，但根據亞洲空氣清潔中心發布的《大氣中國2020：中國大氣污染防治進程》報告顯示，石家莊市在全國169個城市空氣質量管理綜合得分排名中位列146名，盡管政策措施足夠努力，但是空氣質量達標天數三年滑動同比惡化，追根溯源是產業結構失調導致的。為此，石家莊要轉變經濟發展戰略，著力發展城市經濟，改變粗放式發展，走綠色可持續發展道路，在全省綠色崛起中發揮省會的示范引領作用。

其次，大力發展城市經濟，發展現代服務業和戰略性新興產業是石家莊抓住機遇，深化改革，擴大開放，產業升級和轉型的落腳點，是實現石家莊在中國重點城市里對標發展，彎道超車，是石家莊向特大型城市轉型和升級的必由之路。當前京津冀一體化在加速，頂層制度設計越趨完善。雄安新區建設，高鐵建設，北京新機場等大型基礎設施建設，以及5G，人工智能、物聯網等新基建概念的提出，都給石家莊的發展提供了難得的機遇，注入了迅猛發展的新動能。

再次，發展城市經濟是經濟發展新常態下的必然選擇。現代服務業適應現代人和現代城市發展的需求，具有智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少等特征，是地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，代表未來科技和產業發展新方向，體現當今世界知識經濟、循環經濟、低碳經濟發展潮流，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用的產業。這兩大產業是城市經濟發展的必然要求也是城市經濟的優勢體現，能夠解決現代城市發展中存在的突出問題，同時又能夠充分利用和配置城市的要素資源優勢。增強這兩個產業的輻射帶動作用就成了石家莊市深化改革，擴大開放的最主要載體。

二、石家莊市城市經濟的發展現狀

（一）石家莊市整體經濟發展情況

2019年石家莊全市生產總值實現5809.9億元，按可比價格計算，比上年增長6.7%。分產業看，第一產業增加值449.5億元，比上年增長1.6%，占生產總值的比重為7.7%;第二產業增加值1831.7億元，增長2.1%，占生產總值的比重為31.5%;第三產業增加值3528.7億元，增長9.8%，占生產總值的比重為60.7%。人均生產總值52859元，增長5.9%。（見圖1）

（二）石家莊市現代服務業發展現狀

1.服務業發展總水平偏低。近幾年來石家莊市的服務業所占GDP的比重在逐漸上升，服務業取得了蓬勃的發展，2018年石家莊市服務業占GDP的比重大幅提升，達到59.9%，遠超全國平均值。2019年石家莊市整個GDP總量不高，在全國34個主要城市中排在第21位。單看服務業增加值的絕對值，排名還要再靠后，與GDP總量排名一致，都是排在第24名，服務業發展總水平偏低。

2.服務業內部結構不合理，傳統服務業占比高，現代生產性服務業占比低。服務業的結構轉換及升級事關城市的經濟發展和百姓的生活水平提升。從近兩年來的官方統計數據來看，石家莊市交通運輸業和餐飲業等傳統產業依舊處于主導地位，而信息業、金融業等現代服務業仍舊處于較低的發展水平。2019年，全市規模以上服務業實現營業收入946.2億元，其中生產性服務業實現營業收入671.1億元，生活性服務業實現營業收入275.0億元。其中交通運輸、倉儲和郵政業、批發和零售等傳統服務業所占比重接近40%，而信息傳輸、計算機服務、金融業等現代服務業和新興服務業的比重還比較低，不到25%。

3.服務業規模小且缺乏龍頭現代服務業企業。石家莊市服務業企業數量尚可，但普遍經營規模小，龍頭企業缺乏，效率偏低。與其他行業相比，服務業企業中擁有高學歷的員工非常少，大部分員工僅僅只受過短期培訓，自身素質不高，此外，人力資本投入占服務份額的比率比較低，導致服務業企業的產出效率也比較低。

（三）石家莊市戰略性新興產業發展現狀

近年來，石家莊市戰略性新興產業發展迅速，初步形成了以生物醫藥、高端裝備制造產業為特色，新一代信息技術、新能源汽車快速發展，節能環保、新材料穩步增長的戰略性新興產業體系。

2019年初，全市從事戰略性新興產業生產的規模以上工業企業法人單位310個，占規模以上工業企業法人單位的14.2%。其中，新材料產業60個，占工業戰略性新興產業企業法人單位的19.4%;生物產業127個，占41.0%;節能環保產業40個，占12.9%。截至2019年6月，全市共有三家省戰略性新興產業示范基地，分別為依托石家莊高新技術產業開發區建設的生物醫藥產業示范基地、依托鹿泉經濟開發區建設的光電與導航產業示范基地，以及依托石家莊裝備制造產業園建設的通用航空產業示范基地。

作為第一批國家生物產業基地之一，全市戰略性新興產業之首的生物醫藥產業目前現存企業達2000余家，生產能力及藥品研發速度均處于全國頂尖水平。其中石藥、華北制藥、神威、以嶺、四藥這5家企業躋身中國制藥百強，高端裝備制造業方面匯聚了中航，安瑞科，石煤機，冀凱實業，中博，新宇宙等公司，形成了以通用飛機、煤礦專用機械、軌道交通裝備、節能電機、新能源汽車等為代表的優勢產業。以東旭集團、四方通信、電科五十四所和十三所、遠東通信、廣聯信息等為代表的新一代信息技術產業企業集群也初成規模。節能環保、新材料發展勢態良好。

三、石家莊市城市經濟發展中存在的問題和現實挑戰

（一）經濟發展水平低，發展速度慢，產業轉型迫在眉睫

根據全國36個主要城市發布的統計公報數據顯示：2019年石家莊市的GDP總量排名為第24名，增速排名為第15名，人均排名倒數第2名，經濟發展水平嚴重滯后。由于近年來市場競爭加劇以及國家倡導綠色發展的要求，石家莊市的傳統支柱產業發展遭遇瓶頸，現代服務業和戰略性新興產業存在整體發展速度較慢、產業總體規模偏小、結構不合理、科技研發創新能力不足、核心競爭力較弱等問題突出，原有的產業發展模式必須進行調整和轉型，產業轉型升級是實現可持續發展的必然選擇。

（二）產業發展特色不夠鮮明，科研創新能力低

石家莊市這幾年雖然也加快了戰略性新興產業的建設步伐，并且從政府層面也制定了相應的激勵政策，但是由于歷史原因，以及城市的資源稟賦情況，大部分企業依舊是以傳統產業為主導，沒有形成鮮明特色的產業結構和產業集群，發展模式沒有亮點，科研創新能力較低，產品也缺乏市場競爭力。如，石家莊市的龍頭產業生物醫藥產業來，雖然發展態勢不錯，但是還是存在缺乏有效的生態鏈、缺乏核心專利高端產品，以致生產線效率低下、研發短板等問題。

（三）生態發展環境差，營商環境不佳

根據粵港澳大灣區研究院的報告顯示，35個大中城市中（拉薩不參加排名），2017年中國城市營商環境排名前十名分別是廣州、北京、深圳、上海、重慶、南京、杭州、寧波、青島、武漢。排名最后十名的分別是沈陽、南寧、廈門、太原、貴陽、烏魯木齊、西寧、石家莊、銀川、蘭州。2018年的營商環境報告顯示石家莊由上一年度的倒數第三名降到最后一名。2019年的營商環境報告顯示石家莊由上一年度的倒數第一名升到倒數第六名。盡管有提升，但總體上還處在最差的梯隊，因為生態發展環境差，尤其是PM2.5年均濃度高，營商環境不佳限制了外商來石家莊的投資，也損害了石家莊對外的招商形象。

（四）人才培養和科技投入不足

石家莊市內雖有眾多的大學，但是無一所國家雙一流大學，這就導致欠缺最關鍵的人才培養載體，優秀的人才來源只能去外部招聘或者依靠本地人回歸。相較于京津地區、東部沿海地區的工資水平，石家莊的工資水平缺乏吸引力，優秀人才不會來此落戶。此外由于創業平臺少、高新技術企業少，科技投入也嚴重不足，石家莊的各項人才指標和科技投入指數都較低。

（五）主要依靠投資驅動，創新驅動弱，國有資本投資增速大，民資投資增速下降

2019年全社會固定資產投資比上年增長6.7%（與GDP增長率相等，2017年固定資產投資6310.1億元（不含農戶）。其中，固定資產投資（不含農戶）增長6.1%。石家莊市城市經濟發展過程中呈現出投資驅動特征、技術創新要素相對不足、國有資本投資增速大，民資投資增速下降，負增長的趨勢，直接導致石家莊市城市經濟效率相對較低。

四、石家莊市“城市經濟”高質量發展的對策和建議

（一）拉開石家莊市城市發展框架，加快承接京津冀產業轉移

1.按照主城區的標準做好藁城、鹿泉、欒城和正定四組團城市的規劃、建設和管理，尤其要在交通、通訊、社保等方面享受同城化、均等化待遇，使之盡快融入主城區，釋放更大發展空間。

2.利用京津冀協同發展的良好契機，承接京津產業功能轉移。目前京津冀協同發展上升為國家戰略，雄安新區建立，習總書記親自掛帥推進京津冀區域一體化。石家莊整體經濟發展目前處在工業化中期，可在千載難逢的發展機遇下承接京津產業功能轉移，與京津各級政府、經濟發展園區和企業對接合作，共建產業發展園區，從而實現三方多城市全區域共贏。

（二）提升城市服務業的集聚效應，大力發展現代服務業，推動石家莊現代服務業和商貿物流業發展

城市服務業集聚對市區域內服務企業獲得內部規模經濟有一定的推動作用，有利于提升城市內制造企業的競爭力，推動城市經濟的可持續發展。

1.大力發展石家莊市現代服務業。圍繞現代物流、會展產業、工業創意設計產業等加大支持力度，提升在區域的競爭力;培育發展壯大金融服務業、高標準建設科技創業園、總部基地等，優化服務業結構，帶動石家莊整體產業結構的調換和升級。

2.高標準規劃建設現代化商貿設施。建設規模高度集聚、全國一流、影響力大的全國知名商業中心、中央商務區、金融創新開發區、總部經濟聚集區，打造地標性的高端商務街和省會現代金融城。加快發展電子商務，引進京津電子商務龍頭企業，加快中國銀聯、順豐快遞產業園、韻達快遞區域中心等一批重大電商項目落地，加快電子商務與傳統商業融合發展，推動中國（河北）自由貿易試驗區正定片區的快速發展建設，構建“面向全省、輻射全球”的跨境電商新平臺。大力發展“陸港經濟”，加快建設“一關三線八口岸”，全力推進鐵路物流港等支撐平臺建設。

3.建設旅游強市，打造全域旅游示范區。集中力量改善旅游基礎設施，以滹沱河城區段、小清河區域、東南環城水系為重點，發展都市休閑旅游帶;加快推進正定、鹿泉國家級全域旅游示范區的創建工作，積極創建正定古城等國家5A級景區;繼續舉辦全市旅發大會，加快旅游線路、品牌、市場與京津一體化發展。

4.推動科技服務業向專業化發展，建立完善科研研發服務體系，整合大型科學儀器、設施、科學數據等科技資源，建設覆蓋研發、生產、應用全過程的科技服務共享平臺。大力發展文化創意產業，打造全省最具活力的文化創意之都。

5.大力發展夜經濟。在餐飲、購物、旅游、娛樂、文化、體育等業態融合發展上下功夫，通過舉辦主題亮點活動，鼓勵引導智慧消費，創新宣傳服務模式，集中力量推動主城區和新三區一縣打造提升一批夜間特色示范性品牌項目，形成布局合理、功能完善、業態多元、管理規范的夜經濟發展格局，實現夜經濟向常態化、大眾化發展。

（三）健全政府引導機制，強化要素供給保障，扶持戰略性新興產業發展

加大戰略性新興產業政策的實施力度，通過政策指揮棒和必要的政府補貼、土地政策傾斜，引導更多社會資源流入戰略性新興產業。

一是要幫助新興企業輕裝上陣，完善并落地執行各項稅收優惠政策。二是通過政府專項資金和財政扶持政策重點投向新興產業。三是強化金融體系建設，利用市場手段整合私募基金、風險資本和投資銀行為企業提供融資合作平臺。四是對于用地集約的戰略性新興產業項目，可實行優惠的土地政策，以有限的土地資源創造出最大的經濟、社會和環境效益。五是利用中國國際數字經濟博覽會永久落戶石家莊的機會，扶持石家莊市數字經濟發展。在大數據、物聯網、人工智能、5G等新一代信息技術謀求產業布局，尤其是引進中字頭央企和全國性知名企業，為石家莊數字經濟提供澎湃的動力源。六是營造公平競爭的市場環境，消除不正當競爭與壟斷行為，為市場主體提供平等參與競爭的機會，保護相對弱勢的中小型創新企業，放松管制，加強制度創新，重塑產業發展空間。

（四）鼓勵創新，轉變生成方式，深化改革，擴大開放

在經濟新常態背景下，石家莊應把立足點放在逐步由投資驅動轉向創新驅動上，深化改革，全面提高對外開放水平，促進要素間的合理配置和優化使用，舒緩資源環境壓力，提升城市綜合效率，以實現城市經濟增長的新突破。

深入推進全面創新改革試驗，按照國家全面創新改革試驗工作的部署，持續做好全面創新改革工作，破解制約發展的創新難、審批難、融資難、人才引進難、創業難的體制機制瓶頸，充分激發市場主體、創新主體的活力和潛力。一方面實行正向的激勵政策。通過建立創新激勵機制，建立健全人才引進激勵機制，搭建“產學研”創新平臺機制，加大對知識產權的保護力度，拓寬企業創新投融資渠道。另一方面是實行負向的倒逼機制管理。政府應嚴格實施環保準入門檻，實施階梯電價、階梯水價、排污權交易等，通過生產技術方式的轉變，增強環境科技創新能力，從而實現石家莊市社會經濟各方面的可持續發展。

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責任編輯：王瑋瑋