自貿港建設視角下海南生態旅游發展策略

[摘 要]生態旅游受到世界各國的廣泛關注，同時也是實現旅游業可持續發展和環境協調運營的重要途徑。從這一角度來看，生態旅游已經成為世界旅游業發展的主要熱點和潮流。傳統大眾型旅游發展模式存在的諸多弊端已經非常明顯，而2018年4月13日，習近平總書記也宣布黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區域，推進中國特色自由貿易港建設。在此背景之下，海南地區如何彰顯對外開放的要求，推動經濟全球化的重點發展，以此為基礎推進生態旅游建設，也成了當前工作的主要目標。

[關鍵詞]自貿港建設;海南;生態旅游

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.04.022

生態旅游不同于傳統大眾旅游，不僅具有環境保護和教育等良好的功能，也能實現傳統旅游業與社會經濟資源的協調發展。海南作為我國唯一的熱帶海島省份，生態環境優秀，且具有獨特的生態旅游資源。黨的十九大報告中也明確提出賦予自由貿易試驗區更大的改革自主權，從而探索建設自由貿易港。現階段的工作要求也體現在如何將中國特色和自由貿易港進行結合，定位海南生態旅游的發展問題，提出發展戰略。

1 海南自貿港建設的主要內容

1.1 建設意義

海南自由貿易港作為我國第一個自由貿易港，是黨中央高瞻遠矚的重要戰略規劃，也是中國高舉改革開放大旗維護經濟全球化的重要舉措。習近平總書記在中國進口博覽會上強調，經濟全球化作為不可逆轉的歷史大勢，開放合作是增強國際經貿活力的主要動力。從2018年以來，中國經濟始終保持平穩發展的良好態勢，可以更好更快地促進全面小康的戰略發展目標。從治理角度來看，中國只有繼續保持開放發展趨勢，積極構建創新驅動型經濟發展方案，才能為引導世界經濟走向高質量發展提供強勁動力。海南地區本身具有得天獨厚的區位優勢，能夠緊緊圍繞全面深化改革的發展目標，加快構建開放型經濟體制，將海南地區打造成為我國的重要開放門戶，在旅游產業的發展過程中扮演重要的角色。

1.2 建設特征

海南自由貿易港作為新時期對外開放戰略的重要組成部分，和其他國內自由貿易區域相比，承擔了開路先鋒的重擔，戰略地位高于其他地區。但需要注意的是，海南自由貿易港在習近平總書記提出的人類命運共同體范本之下，具有長期發展仍然存在艱巨性的特征。按照供給經濟學的有關理論，現代化需求有不斷升級的發展趨勢，中央各部委和國內外企業都積極參與其中，但海南本身的旅游資源發展工作面臨著新的挑戰，且自然旅游和生態旅游之間既有區別，又存在相互聯系。所以旅游業作為社會經濟發展戰略系統的主要組成部分，有著鮮明的發展特征，在堅持社會主義市場經濟改革發展的前提下，能建立更加有序的現代化市場競爭體系，彌補市場缺陷，并通過優化制度設計的方法發揮資源配置的效率優勢。國務院在海南自由貿易港設計方案中也明確提到，海南地區的自由貿易港建設工作將分兩個階段推進，逐步完善消費服務型自由貿易港的建設工作，以高端服務產業為基礎，打造世界范圍內的標準化保障機制。生態旅游產業作為我國重要的服務型產業，也會在建設過程中保持高度開放的發展特征。

1.3 建設路徑

總體來看海南自由貿易港的建設工作劃分為兩個階段，首先是2018—2035年的過渡階段，其次是2035年之后的實施階段。在這一階段的發展目標當中，國家極力推進海南地區對標國際著名自由港，從而打造世界范圍內的高水平開放機制。政府部門在這一項工作中會發揮有效的主導作用，以招商引資或投資的行政方式推進基礎設施建設工作，調動中央或地方資源和人力資源，加快各項工作的追趕和超越，力爭2035年實現人員、資金、商品和信息數據的跨境自由流通模式。現代生態旅游涉及商品和信息數據的自由流通，也應該在總體建設路徑和發展要求下保持穩定的增長態勢。

2 海南自貿港建設與生態旅游發展的主要優勢

2.1 區位優勢

從生態旅游發展的客觀條件來看，海南自貿試驗區具有得天獨厚的區位優勢。作為我國最大的經濟特區，其地理優勢體現在全國范圍內的生態資源和生態環境，以良好的海關監管制度不斷對接國際標準。所以海南地區也有了更多的改革自主權，在“一帶一路”倡議發展下具有獨特地位。海南位于東南亞地區和東北亞地區的連接中心位置，也是“一帶一路”倡議的支點，因此在深層次國際合作當中海南具有良好的發展特性，也能有效保障在國內價值鏈和全球價值鏈中的重要地位，維持國際競爭力。生態旅游逐漸發展為國際休閑度假旅游的主流，海南如果能抓住優勢條件，營造更多的生態旅游景點，就能帶來可觀的經濟效益和社會效益，推動海南旅游業和經濟社會的協調健康發展。

2.2 產業發展優勢

海南自貿區已作為全國范圍內的唯一整島試驗區，能夠輻射到海南全省人民，在土地規模和市場化規模上，提升產業發展的先進性和有效性。與此同時，海南地區的人力成本比較低，各項增值保障服務將快速提升海南地區的海洋經濟發展水平。因為生態旅游的開發，不僅需要良好的資源和環境條件支持，還需要通過管理手段為產業營造更多的發展效益。從這一角度來看海南地區形成的經濟社會和環境保護體系形成了有效聯動，能夠創造出形式多樣和內涵豐富的生態旅游模式用以調整和優化現有產業結構，為后續經濟發展開拓新的空間。與此同時也能解決傳統旅游產業中的定位和產品吸引力問題，將海南地區打造成為自貿港建設要求下的重點旅游區域，在解決傳統發展弊端的同時，為可持續發展提供強勁動力保障[1]。

2.3 政策制度優勢

習近平總書記強調我國要盡快推進海南地區的自由貿易港建設工作，同時對海南地區提出了更高的要求。因為從開放范圍來看，海南地區始終處于全國范圍內的領先地位，并且自貿建設區域涵蓋了現代農業、現代服務業等多項產業，甚至還涉及了海洋生態或軍民融合等特定的領域。與此同時，海南地區針對某些特殊行業降低了相關的投資門檻，不斷構建更加公平的市場投資環境和金融開放政策。例如各級政府部門和旅游管理部門都已經認識到傳統粗放式旅游產業的發展帶來的低效化管理成果，也認識到生態旅游是旅游產業持續發展的健康道路，從多個角度爭取了重要的社會支持。

3 海南生態旅游可持續發展的策略

3.1 確定可持續發展觀念

海南地區的生態旅游發展戰略，應當充分考慮到生態旅游的本質特征，符合區域內的經濟發展特殊需求，在此基礎上指導各項產業發展運營工作。例如在把握生態旅游內涵的基礎上，分析生態旅游本身的系統化特點，始終貫徹資源觀念，珍惜人與自然的存在價值，樹立生態保護觀念。從供給角度來看，區域內的管理者和旅游活動組織者應該通過相應的政策措施來保護自然文化的原生形態，旅游者本身也應該在追求個人體驗的同時約束自身行為，為海南生態環境的保護工作做出應有的貢獻[2]。

3.2 注重市場拓展與產品開發

生態旅游市場的拓展和產品開發工作將從營銷角度入手，滿足旅游者的各項生態旅游需求，在結合區域資源特色的基礎上不斷擴展旅游產品的規模。從指導思想來看，自貿港建設視角下的海南地區將朝著國際知名的綜合型生態旅游戰略目標不斷發展，借助傳統的生態資源優勢，開發出具有持續吸引力的熱帶旅游產品，也讓海南地區融合娛樂、觀光度假和探險等多種產品形式，滿足國內外生態旅游者的多方面需求。因此有關部門在開發和經營之前，也應對產品展開合理規劃，從生態學角度出發，注重開發項目和管理標準之間的協調性，以全方位科學管理注重旅游產品的規劃和建設工作，建立信息反饋機制和循環開發運營體系。例如旅游特色是旅游產品競爭力的基礎文化，作為旅游產品的核心內容，在生態旅游產品的開發過程當中，也能增強產品本身的趣味程度，滿足游客不同層次的精神文化需求，諸如此類的戰略思路和戰略原則都將成為市場拓展和產品開發的重點[3]。

3.3 優化產業基礎設施建設

生態旅游業的發展和基礎設施配套產業建設水平之間具有必然聯系，例如在交通系統的設計過程中，要減少對自然生態環境的污染和破壞，盡可能避開區域內的生態脆弱部分。在能源利用方面應堅持節約和利用最大化原則，推廣各項環保節能技術，加強非可再生能源的資源利用率。政府部門在這一過程中會提供重要的法規制度保障，將海南生態旅游業發展納入法制化建設進程當中，讓行業管理的各項工作有法可依、有章可循，積極協調各部門參與到生態旅游資源的開發當中，打造新時期的自貿港旅游產業體系[4]。

3.4 提升可持續經營能力

生態旅游本身具有可持續發展的特點，要求企業具備長期發展能力和可持續運營能力。所以從管理方法和管理技術上也應從長遠角度出發，注重旅游產品的質量和長期效益，保障區域內的科技含量和生態管理水平，不斷提升旅游企業本身的經營水準和核心競爭力。自由貿易港的工作核心是保障生產要素的優化配置，通過高效的行政服務體系和管理手段建設和發展新的功能。在這一方面政府相關部門可建立信息服務管理平臺，將旅游產業的各項工作納入監管范圍內，調動運營主體并擴展國際貿易的窗口化功能，保障區域服務水準。

4 結語

在自貿港建設的視角下，我國多個區域的開放層次和開放格局不斷擴大，政府部門的自身改革和現代化管理水平也在提升的過程當中。海南自貿區從建立之日起就肩負著中國特色自由貿易港建設的歷史使命。而生態旅游本身是產業發展的重要組成部分，海南地區應充分借鑒國內外成功的自由貿易區建設經驗，確立長期可持續發展理念，立足海南本地的實際要求提升旅游產品的質量和文化品位，在經濟發展層面實現跨越式提升。

參考文獻：

[1]王克強.以中國—東盟自由貿易區建立為契機推動海南國際旅游島建設[J].新東方，2010（4）：21-24.

[2]付業勤，陳雪鈞.自貿區（港）建設背景下海南旅游國際化的評價與提升[J].資源開發與市場，2019，35（2）：146-150.

[3]付業勤，陳雪鈞.海南旅游國際化發展現狀、問題與對策——以自由貿易區（港）建設為背景[J].科技創新與生產力，2018（11）：1-4，8.

[4]莊巖.自貿區建設背景下海南生態旅游的發展與創新路徑研究[J].環渤海經濟瞭望，2019（5）：69-70.

[作者簡介]劉佳劼（1990—），女，漢族，山東齊河人，海南經貿職業技術學院助教，碩士，研究方向：旅游規劃與管理。