公共事業管理對行政編制資源配置影響探究

朱輝

[摘 要]行政編制與其他資源進行比較，具有一定的稀缺性，能夠準確落實行政編制資源配置工作，對于能否提升公共事業管理效率具有決定性作用。為了能夠正確配置行政編制資源，就要準確掌握行政編制與公共事業管理之間存在的關系。在對公共事業管理理論進行研究的過程中，最為重要的就是對公共服務的人力資源管理等相關內容進行研究，其中行政編制資源合理配置至關重要，對我國公共事業管理事業長遠發展具有重要推動作用。

[關鍵詞]公共事業管理;行政編制;資源配置;人力資源

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.04.089

近年來，我國整體經濟發展速度顯著提升，對于社會公共事業發展而言，其也在逐步向高峰方向進行轉變。現階段我國公共事業管理工作人員數量不斷增多，為行政編制資源配置工作增加了工作難度。在實際落實行政編制工作期間，要嚴格執行國家政策、整合并創新各項資源，從而更好地為我國公共事業提供服務。行政編制資源配置部門要緊跟社會發展趨勢，明確公共事業管理對行政編制資源配置的具體影響，從而構建更加完善的跨學科發展機制。文章從公共事業管理內容以及發展狀況入手，展開闡述，針對公共事業管理對行政編制資源配置影響進行深入探討。

1 公共事業管理內容以及發展狀況

1.1 公共事業管理內容

公共事業管理工作的核心內容就是對人力資源進行管理，始終都是以人為核心，其不僅符合各公共服務單位的發展需求，同時也符合公共事業單位管理人才生存與發展的規律。從人力資源管理的角度對公共事業管理內容進行全面分析，公共事業管理中人力資源管理的工作性質具有一定的特殊性，在實際面對社會整體的過程中，其具體表現為半公益性質。始終堅持“以人為本”原則，使公共事業管理的各項內容具有相應的價值，在充分發揮主觀能動性的基礎上，能夠為我國公共事業管理工作貢獻力量。

1.2 公共事業發展狀況

我國在大力發展經濟的同時，國家政府對公共事業的關注度也在不斷提升，并在實際開展公共事業管理工作期間投入了大量的財力和物力，使近年來我國公共事業管理工作效率有所提升。實際上，我國公共事業內容多種多樣，如人們日常生活中水、電、煤氣等各個方面的供給;交通狀況、生態環境、路橋建設等方面的內容都是公共事業的具體內容[1]。隨著時代的發展變革，我國公共事業的各項指標也在向持續增長方向轉變，導致公共事業管理工作對行政編制資源配置狀況造成嚴重影響。在此種狀況下，我國公共事業管理工作進行全方位的變革，如逐漸改變了政府壟斷公共事業的現象。與此同時，公共事業管理工作也面臨著嚴峻的挑戰。在較為激烈的競爭環境下，公共事業單位不僅能夠調動行政編制人員的工作積極性，同時也能為行政編制資源配置工作提供創新型理念，對今后全面提升公共事業管理質量具有重要意義。

2 公共事業管理與行政編制資源配置關系分析及證實方式

2.1 公共事業管理與行政編制資源配置關系分析

行政編制的具體內容主要就是指國家各個層級權利機關、行政機關、審判機關等人員的編制問題。現階段我國地方政府行政編制在實行國家總量控制方式，各個層級人民政府提出，在通過國務院機構編制管理機關對其進行精準審核之后，再將審核結果上報給國務院，在經過國務院批準之后，才能夠統一分配和進行應用。像同一個行政區域不同層級之間的行政編制調配與使用，也都是由各個層級人民政府機構編制管理部門，上報給中央機構編制委員會辦公室進行審批。在此期間，嚴格管控行政編制資源的總量和盤活存量之間的關系，對行政編制資源進行合理配置至關重要[2]。公共事業管理是行政部門眾多職能中的一項關鍵性職能，公共事業管理現狀，對行政編制資源配置方式和配置比例具有決定性作用，通過提升公共事業管理績效的方式，使其充分發揮對行政編制資源的配置作用，其不僅是我國學術界關注的重要內容，同時也是國家政府部門格外關注的一項問題。

國內和國外在對行政編制規模進行實際研究的過程中，都會考慮到自身經濟發展水平、區域面積、人口數量等多項因素，主要就是以運用行政編制核定方法為主，對行政編制資源的總量進行核定，但是其也存在著一些不足。如在實際研究期間，并沒有充分考慮經濟發展背景下，提供公共服務這項內容成為政府部門的主要職能。不僅如此，如何從公共事業管理績效的角度，對行政編制資源進行核定與管控、如何最大程度發揮行政資源配置功能作用等問題，已經逐步成為我國公共事業發展期間應重點考慮的問題。

2.2 證實方式

文章主要是利用向量自回歸模型（VAR）以及相關數據信息，對公共事業管理績效變化對行政編制資源配置的具體影響進行檢驗。

（1）VAR模型分析。傳統形式的回歸模型基本上都是將經濟理論作為基礎條件，首先通過應用模型的方式對經濟主體進行正確描述，其次就是對外生變量影響內生變量的實際狀況進行分析，但是在實際應用傳統形式回歸模型的過程中，存在一些不足[3]。一是會錯誤地將一些變量看作內生的，甚至還會把另一些看作外生或是前定的。這項內容具有較強的主觀性，因為兩個變量之間有可能存在互為因果的現象。二是在實際構建聯立方程模型的過程中，為了能夠進一步提升模型自身的可識別性能，就要在其中的一個方程中舍去一些變量。而VAR模型則與之不同，其不考慮經濟理論，而是著重考慮時間序列中各個變量之間存在的關系，這樣能夠精準地分析出各個變量之間所存在的長期效應。

（2）構建VAR模型。數據具有較強的穩定性，是實際構建VAR模型的前提條件。但是在實際分析過程中運用到的大量的信息數據都是時間序列方面的數據;而對于不具備平穩性的時間序列數據而言，就要運用普通最小二乘法進行回歸，其最終所產生的回歸結果都處于“偽回歸”狀態。在此種狀況下，在實際回歸之前就要提前對時間序列方面的數據進行單位根檢驗。如果最終檢驗過程中發現其存在單位根，則能夠證明其具有非平穩性，否則證明其具有較強的平穩性，那么就要對其進行差分之后將其轉變為平穩序列[4]。在實際落實協整檢驗活動期間，要從變量平穩性分析做起，并要將時間序列分析過程中的短期動態模型、長期模型的各項優勢進行融合。實際上，在提出協整概念之后，在運用非平穩性變量來建立計量模型，或是來檢測多個變量之間是否長期存在均衡關系非常重要。

3 公共事業管理對行政編制資源配置影響

文章為了能夠準確掌握公共事業管理對行政編制資源配置的影響，通過運用VAR模型的方式對公共事業管理績效變化狀況及行政編制資源配置的影響進行分析和證實，具體表現為以下四方面內容。

3.1 行政編制數量小幅度上下波動

通過正確應用VAR模型的方式，不難發現行政編制數量會產生比較小幅度的上下波動，但是其仍然沒有出現特別顯著的變化趨勢。在現代化社會背景下，各個區域的地方政府都非常注重行政編制資源配置工作的開展，國務院也頒布了相應的文件，明確強調不斷加大對行政編制的外在約束力度，防止產生隨意擴大行政編制資源配置規模的現象[5]。同時政府官員規模也要具備較強的適度性，一旦其產生過度現象就會增加實際管理成本;而出現過小的現象，將無法滿足政府對社會進行高效管理服務的實際需求。現階段在公共管理績效變化的狀況下，我國整體的行政編制數量處于穩定的狀態，同樣在未來長期狀況下也會具備較為穩定的數值。

3.2 社會服務事業管理變化作用比較顯著

社會服務事業管理變化作用的顯著效果，要遠遠大于醫療衛生事業管理變化對行政編制資源配置所帶來的影響。以標準化的協整關系為依據進行分析，我國醫療衛生事業管理與社會服務事業管理的實際變化，對行政編制資源配置具有正向的影響，但是醫療衛生事業管理的實際影響程度比較小[6]。基于此，能夠準確地說明社會服務管理在政府管理中的地位更為重要，其也與國家政府提倡社會服務政策具有較大關聯。在對行政編制數量進行考核和確定的過程中，要考慮到公共事業管理對行政編制資源配置的作用，在市場充分發揮導向作用的基礎上，能夠有效提升行政編制資源配置合理性。

3.3 科教管理對行政編制數量的影響作用比較突出

不論是從脈沖驅動效應方面，還是從方差分解方面進行對比和分析，行政編制數量的實際變化狀況都會受到科教變化的實際影響，具體表現為我國整體科教人員數量的變化。無論社會發生怎樣翻天覆地的變化，“科技技術”始終都是第一生產力。此種狀況下，國家就會在科教方面投入更多的人力、物力和財力，進而就會導致行政編制數量發生較為顯著的變化。文化的積累與沉淀是長期堅持的過程，實際影響作用具有一定的時滯性。文化對行政編制的影響程度比較小，并且在時滯性的作用下，文化管理工作會對行政編制資源配置的影響具有長期動態性，文化管理工作不容忽視。

3.4 公共事業管理對行政編制有交替效應

公共事業管理與行政編制資源配置之間具有密不可分的關聯，其對行政編制數量的影響具體表現為交替效應，也就是說其對行政編制資源配置既具有正向影響，也存在著負向影響的問題[1]。目前我國公共事業管理內容逐步增加，但是行政編制數量已經處于較為穩定的一種狀態，所以不會產生行政編制數量全面增長，甚至在一些特殊狀況下還會產生行政編制數量減少的現象。基于此，這就要求我國政府部門在實際落實行政編制核定工作期間，要著重考慮如果行政編制數量處于不變的狀況下，如何對行政編制資源進行配置這一問題，在行政編制配置資源充分發揮功能作用的基礎上，能夠提升各項效益。

4 結語

總而言之，在對我國公共事業管理發展狀況進行細致分析之后，不難發現我國公共事業管理工作還有很大的進步空間，為了能夠保證公共事業管理效率，使其充分發揮對行政編制資源配置的影響作用，就要從根本上解決問題，在結合公共事業管理需求以及行政編制資源配置要求進行全面分析期間，就要構建多元化的管理體系，為今后穩定行政編制資源配置結構、推動我國公共事業長遠發展提供重要依據。

參考文獻：

[1]朱琴，孫雪，王瓊.公共事業管理專業人才科研創新能力培養模式的構建——以某高校為例[J].行政事業資產與財務，2019（4）：43-44.

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