陜西省財(cái)政云系統(tǒng)下如何做好項(xiàng)目庫(kù)事前評(píng)審

王瑤

摘 要：2020年11月陜西省財(cái)政云預(yù)算管理一體化系統(tǒng)試運(yùn)行上線專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目和部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)功能，我區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心需完成項(xiàng)目庫(kù)事前評(píng)審工作，由于中心無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，又需短時(shí)間內(nèi)完成大批量項(xiàng)目審核，所以此次事前評(píng)審復(fù)核較為簡(jiǎn)單，與工程最高限價(jià)送審資料和評(píng)審模式差異較大。為了做好項(xiàng)目庫(kù)事前評(píng)審工作，結(jié)合區(qū)縣評(píng)審中心工作開(kāi)展的實(shí)際，提出一些個(gè)人的思考，旨在提高我區(qū)項(xiàng)目庫(kù)事前評(píng)審質(zhì)量，發(fā)揮預(yù)算評(píng)審職能，加強(qiáng)預(yù)算管理。

關(guān)鍵詞：財(cái)政云預(yù)算管理一體化系統(tǒng);評(píng)審中心;事前評(píng)審

一、背景介紹

2019年陜西省財(cái)政廳試運(yùn)行上線財(cái)政云預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政支出，監(jiān)管資金賬戶，以適應(yīng)新常態(tài)下財(cái)政體制改革，加強(qiáng)預(yù)算管理。2020年11月，財(cái)政云系統(tǒng)試運(yùn)行上線專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目和部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)功能，將項(xiàng)目庫(kù)事前評(píng)審嵌入預(yù)算管理流程，這是我省貫徹落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于充分發(fā)揮預(yù)算評(píng)審中心職能作用切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理的通知》等文件，推進(jìn)預(yù)算管理改革的重要舉措。2020年11月5日，陜西省財(cái)政廳組織召開(kāi)《財(cái)政云預(yù)算管理一體化系統(tǒng)暨部門(mén)預(yù)算編制培訓(xùn)會(huì)》，各區(qū)縣財(cái)政局通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)視頻會(huì)議進(jìn)行學(xué)習(xí)，就預(yù)算管理一體化的總體思路、主要管理機(jī)制、項(xiàng)目庫(kù)申報(bào)、管理及要求、預(yù)算評(píng)審相關(guān)政策及要求、財(cái)政云相關(guān)模塊的操作等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)致講解，會(huì)后各財(cái)政部門(mén)組織本級(jí)各部門(mén)進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。2021年將貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》中要求的“各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審制度，項(xiàng)目支出實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，并建立健全項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制”，預(yù)算安排原則上 “無(wú)項(xiàng)目無(wú)預(yù)算”。培訓(xùn)會(huì)上要求各區(qū)縣抓緊對(duì)接上級(jí)主管部門(mén)，由財(cái)政云系統(tǒng)申報(bào)2021年專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，于12月15日截止。

二、我區(qū)2021年項(xiàng)目庫(kù)事前評(píng)審基本情況

（一）項(xiàng)目庫(kù)事前評(píng)審基本情況

我區(qū)評(píng)審中心完成上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目審核348個(gè)和本級(jí)部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目審核861個(gè)，共計(jì)完成項(xiàng)目庫(kù)事前評(píng)審1209個(gè)。本次評(píng)審是我區(qū)評(píng)審中心首次介入部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目事前評(píng)審，鑒于時(shí)間緊迫，與日常完成的工程類(lèi)限價(jià)評(píng)審差異較大，中心無(wú)專(zhuān)家?guī)煲矡o(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，最終由我中心人員共同完成審核。項(xiàng)目評(píng)審主要采取參考往年資金安排額度，結(jié)合項(xiàng)目申報(bào)指南，逐條察看項(xiàng)目附件，結(jié)合本年度項(xiàng)目評(píng)審綜合審減率情況，并參考當(dāng)年評(píng)審中所審定的一些主材價(jià)格等，主要就項(xiàng)目的必要性、完整性、可行性、合理性進(jìn)行審核。

總體而言，住建局申報(bào)的上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目準(zhǔn)備較為充分，有的項(xiàng)目已完成招投標(biāo)，有的項(xiàng)目已完成發(fā)改委可研、初設(shè)批復(fù)，項(xiàng)目的可實(shí)施性極高;發(fā)改委申報(bào)的專(zhuān)項(xiàng)資金類(lèi)項(xiàng)目基本都完成了可研批復(fù);社保民生類(lèi)上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目政策補(bǔ)貼規(guī)定明確，費(fèi)用測(cè)算比較精確;教育局關(guān)于學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育相關(guān)的政策補(bǔ)助類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目費(fèi)用測(cè)算也比較精確。交通局的新建公路、道路養(yǎng)護(hù)類(lèi)的專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，市級(jí)批文中已詳細(xì)列出了公路里程、費(fèi)用。相對(duì)而言，部門(mén)預(yù)算類(lèi)項(xiàng)目基本情況介紹和項(xiàng)目附件比較簡(jiǎn)單。

（二）項(xiàng)目庫(kù)事前評(píng)審思路及步驟

召開(kāi)財(cái)政云系統(tǒng)部門(mén)預(yù)算編制培訓(xùn)會(huì)時(shí)，我區(qū)2021年預(yù)算編制基本在“二上”階段，各部門(mén)已經(jīng)把預(yù)算報(bào)至局各歸口業(yè)務(wù)科室，各科室正在篩選匯總。由于財(cái)政云系統(tǒng)預(yù)算編制功能上線晚，還需錄入大量基礎(chǔ)信息，12月15日專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)截止，時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，另外，項(xiàng)目庫(kù)也是首次嵌入財(cái)政云系統(tǒng)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)有個(gè)過(guò)程，加之我局績(jī)效評(píng)價(jià)管理科室和評(píng)審中心人員有限，審核基礎(chǔ)和力量比較薄弱。

結(jié)合這些實(shí)際，今年項(xiàng)目庫(kù)事前評(píng)審工作的基本思路：預(yù)算科統(tǒng)籌安排，評(píng)審中心配合，克服諸多困難，全力完成入庫(kù)項(xiàng)目的審核工作。具體開(kāi)展的步驟：各主管部門(mén)召開(kāi)局辦公會(huì)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行梳理確認(rèn)后上報(bào)至財(cái)政局歸口業(yè)務(wù)科室，業(yè)務(wù)科室進(jìn)行匯總，然后，預(yù)算科分批組織業(yè)務(wù)科室、績(jī)效評(píng)價(jià)科、評(píng)審中心對(duì)申報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目，結(jié)合上一年度情況進(jìn)行初步篩選、調(diào)整，匯總后，再次召開(kāi)會(huì)議，局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室、績(jī)效評(píng)價(jià)科、評(píng)審中心參加，分批對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行最終確認(rèn)。然后，各部門(mén)財(cái)務(wù)人員和本部門(mén)業(yè)務(wù)科室做好項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目附件等的準(zhǔn)備，集中在財(cái)政局錄入、上報(bào)，工程師現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。各主管部門(mén)、局業(yè)務(wù)科室、績(jī)效評(píng)價(jià)科、評(píng)審中心逐步完成審核，進(jìn)入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，主管部門(mén)再上報(bào)上級(jí)部門(mén)。部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目，評(píng)審中心完成審核后進(jìn)入儲(chǔ)備，預(yù)算科完成之后的工作。

三、我區(qū)項(xiàng)目庫(kù)事前評(píng)審工作開(kāi)展中存在的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題

2021年財(cái)政云系統(tǒng)試運(yùn)行上線專(zhuān)項(xiàng)資金和部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)，上線時(shí)間過(guò)晚，留給區(qū)縣的時(shí)間較短，要在極短的時(shí)間內(nèi)完成2021年上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)和本級(jí)部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目事前評(píng)審工作確實(shí)面臨巨大挑戰(zhàn)，對(duì)此，我局所定的評(píng)審思路和評(píng)審步驟具有一定的優(yōu)勢(shì)：一是充分調(diào)動(dòng)各主管部門(mén)的主觀能動(dòng)性，整合業(yè)務(wù)科室、預(yù)算科、績(jī)效評(píng)價(jià)科、評(píng)審中心的優(yōu)勢(shì)資源，統(tǒng)籌磋商2021年項(xiàng)目預(yù)算安排;二是經(jīng)過(guò)幾輪篩選和確認(rèn)，入庫(kù)項(xiàng)目的申報(bào)資金已確定，為績(jī)效評(píng)價(jià)管理和項(xiàng)目評(píng)審降低了風(fēng)險(xiǎn)，也節(jié)約了時(shí)間。

我區(qū)評(píng)審中心于12月底基本完成項(xiàng)目庫(kù)事前評(píng)審工作，我個(gè)人認(rèn)為還存在一些問(wèn)題，需要逐步去改進(jìn)、解決。

一是留給評(píng)審中心事前評(píng)審的時(shí)間過(guò)短。鑒于財(cái)政云系統(tǒng)今年第一年上線項(xiàng)目庫(kù)事前評(píng)審，有硬性條件的制約，但其他方面的原因需要去剖析。諸如各部門(mén)前期都在完成項(xiàng)目基本信息、相關(guān)附件的填報(bào)，等到評(píng)審中心審核環(huán)節(jié)已經(jīng)沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間，各部門(mén)都要求趕快完成審核，加之項(xiàng)目批量推送，評(píng)審中心人員有限，只能匆匆通過(guò)審核。

二是項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量不高。區(qū)縣評(píng)審中心技術(shù)力量十分薄弱，一般都是委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，中心主要負(fù)責(zé)組織、管理、協(xié)調(diào)、查勘、復(fù)核等工作。所以我局評(píng)審中心在本次項(xiàng)目庫(kù)事前評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審較為粗糙，主要對(duì)總投資、財(cái)政撥款資金額度、項(xiàng)目上傳附件進(jìn)行審核，大多專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目都還沒(méi)進(jìn)展到發(fā)改委可研批復(fù)、立項(xiàng)階段，進(jìn)展到招投標(biāo)階段的項(xiàng)目更是甚少，部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目的相關(guān)資料也多不完備。

三是省市項(xiàng)目庫(kù)事前評(píng)審工作開(kāi)展缺乏統(tǒng)一籌謀，未考慮到各區(qū)縣評(píng)審中心業(yè)務(wù)開(kāi)展的實(shí)際。西安市各區(qū)縣評(píng)審中心業(yè)務(wù)獨(dú)立運(yùn)行，評(píng)審模式和方法都存在差異，市評(píng)審中心業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，有自己的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量和專(zhuān)家?guī)欤珔^(qū)縣并不共享此部分資源。區(qū)縣僅靠評(píng)審中心人員無(wú)法開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的預(yù)算評(píng)審工作，若委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)審，各部門(mén)項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)備的資料又不充分，達(dá)不到評(píng)審條件，面對(duì)區(qū)縣評(píng)審中心工作的實(shí)際，該如何做好項(xiàng)目庫(kù)事前評(píng)審工作，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算評(píng)審職能，還需要統(tǒng)一籌謀。

四、區(qū)縣評(píng)審中心做好項(xiàng)目庫(kù)事前評(píng)審工作的思考

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，預(yù)算評(píng)審是加強(qiáng)預(yù)算管理的一項(xiàng)重要的舉措，是落實(shí)新的預(yù)算法的手段，是預(yù)算管理改革的制度創(chuàng)新，而區(qū)縣評(píng)審中心缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量的情況下，如何做好項(xiàng)目庫(kù)事前評(píng)審工作，切實(shí)履行預(yù)算評(píng)審職能，我認(rèn)為可從以下幾方面去改進(jìn)。

（一）增強(qiáng)意識(shí)，提前謀劃，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)資料

一是各項(xiàng)目主管部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)意識(shí)，重視預(yù)算評(píng)審。黨的十九大和十九屆四中全會(huì)指明了預(yù)算制度改革的方向，預(yù)算評(píng)審是當(dāng)前新形勢(shì)下財(cái)政管理的必要手段，是預(yù)算績(jī)效管理的必要環(huán)節(jié)，是優(yōu)化財(cái)政資源配置，從源頭上規(guī)范財(cái)政支出的必要措施，是進(jìn)行預(yù)算公開(kāi)的前提保障。二是提前謀劃，積極準(zhǔn)備，將項(xiàng)目動(dòng)工前的各項(xiàng)手續(xù)前置辦理。在年中甚至更前一點(diǎn)時(shí)間就要對(duì)下一年計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目，和上級(jí)主管部門(mén)積極溝通協(xié)調(diào)，了解資金扶持方向和規(guī)模，確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，編制可研，走發(fā)改委審批等程序，到申報(bào)下一年專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，資料手續(xù)齊全，必將縮短填報(bào)周期，上級(jí)資金扶持的幾率也將大幅提升。三是充分準(zhǔn)備，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)資料。上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，應(yīng)按照申報(bào)指南準(zhǔn)備申報(bào)資料，包括項(xiàng)目申報(bào)文件、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目審批相關(guān)文件，招投標(biāo)資料等，項(xiàng)目附件準(zhǔn)備要詳實(shí)、充分;部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目，諸如大型活動(dòng)策劃類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)有活動(dòng)策劃方案包括活動(dòng)舉辦級(jí)別、范圍、規(guī)模、形式等，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)測(cè)算表;租賃類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)有租賃合同，合同中有約定年限、面積、租金，費(fèi)用范圍等;軟件維護(hù)類(lèi)項(xiàng)目，一般有運(yùn)維商，提供簽訂的運(yùn)維合同，合同中有維護(hù)費(fèi)用、計(jì)取方式、服務(wù)內(nèi)容等;培訓(xùn)類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)有培訓(xùn)方案，包括培訓(xùn)次數(shù)、規(guī)模、地點(diǎn)、授課是否邀請(qǐng)專(zhuān)家等及活動(dòng)費(fèi)用測(cè)算表。

（二）搭建信息共享交流平臺(tái)，省市項(xiàng)目庫(kù)事前評(píng)審建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目庫(kù)事前評(píng)審，以促成、規(guī)范、合理原則服務(wù)于預(yù)算安排，主要對(duì)項(xiàng)目完整性、必要性、可行性、合理性進(jìn)行審核。基本建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目，主要看項(xiàng)目的相關(guān)審批手續(xù)及工程單價(jià)、主材價(jià)等。區(qū)縣評(píng)審中心人員多為財(cái)政局干部，不具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，能看懂的也是表面，省市評(píng)審中心若能將現(xiàn)有的資源共享，把省市造價(jià)、信息等方面的技術(shù)骨干、當(dāng)年評(píng)審的道路、綠化、維護(hù)修繕類(lèi)項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告或是主要材料評(píng)審價(jià)、專(zhuān)家?guī)斓燃{入搭建信息共享交流平臺(tái)，以便區(qū)縣評(píng)審中心去查詢、去參照，更好的開(kāi)展預(yù)算評(píng)審工作。當(dāng)然這需要省市政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，組織專(zhuān)門(mén)的人員、提供維護(hù)經(jīng)費(fèi)等。

（三）不斷改進(jìn)，形成合力，提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量

一是繼續(xù)在項(xiàng)目庫(kù)事前評(píng)審過(guò)程中始終貫穿“不唯增、不唯減、只唯實(shí)”的評(píng)審理念，遵守評(píng)審程序，按照2020年11月12日鄠政辦印發(fā)的《西安市鄠邑區(qū)財(cái)政投資評(píng)審管理辦法（暫行）》開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審工作。二是區(qū)縣評(píng)審中心開(kāi)展項(xiàng)目庫(kù)事前評(píng)審需要區(qū)縣政府、各主管部門(mén)、財(cái)政局局領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室、系統(tǒng)運(yùn)維等各方的不斷改進(jìn)，并在實(shí)踐中摸索，向省市進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢，接受省市業(yè)務(wù)指導(dǎo)，借鑒先進(jìn)區(qū)縣做法，形成合力，共同助推預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量的提高，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算評(píng)審職能。

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