公辦教育單位公用經(jīng)費(fèi)管理控制研究

麥驊芝 黨詩劍

[摘 要]近年來，政府投入的教育經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，國家越來越重視教育事業(yè)的發(fā)展。對于公辦教育單位而言，學(xué)校資金基本全部來源于政府，其公用經(jīng)費(fèi)的管理和控制顯得尤為重要，如何科學(xué)合理地利用公用經(jīng)費(fèi)，直接影響著學(xué)校的辦學(xué)效果和財(cái)政資金的使用效益。中職學(xué)校是根據(jù)職業(yè)崗位需求進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)的基地，為社會(huì)提供大量實(shí)用性人才，因此，文章從中職教育中經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)的問題出發(fā)，以公辦的A中職學(xué)校為研究對象，從成本核算的角度對A中職學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)使用狀況進(jìn)行分析，找出導(dǎo)致問題存在的原因并提出針對性的建議。

[關(guān)鍵詞]公辦教育單位;中職學(xué)校;公用經(jīng)費(fèi);管理和控制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.04.097

1 前言

教育單位的公用經(jīng)費(fèi)是保證學(xué)校教學(xué)活動(dòng)有序開展以及學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的費(fèi)用，其涵蓋的支出范圍較廣，具體包括日常辦公、教育教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教學(xué)設(shè)備及圖書采購、學(xué)生活動(dòng)、教師培訓(xùn)、水電、郵電、教師差旅、校園綠化、清潔衛(wèi)生、畢業(yè)生派遣、房屋等建筑物及儀器設(shè)備的日常維護(hù)等，但是公用經(jīng)費(fèi)不用于人員經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)建設(shè)、償還歷史債務(wù)。

教育單位公用經(jīng)費(fèi)使用的合理性和科學(xué)性直接影響著教育的質(zhì)量和資源的使用效益。通過對公辦教育單位公用經(jīng)費(fèi)的使用數(shù)據(jù)建立成本核算模型，探究導(dǎo)致公用經(jīng)費(fèi)不合理使用的具體原因，進(jìn)而優(yōu)化費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)，能夠使公用經(jīng)費(fèi)在教育事業(yè)上發(fā)揮更大的作用。

2 經(jīng)費(fèi)管理的意義

2.1 有利于節(jié)約費(fèi)用，降低國家財(cái)政負(fù)擔(dān)

根據(jù)教育部2013—2018年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入逐年上升，其中，在2018年全國各級教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)中，中等職業(yè)學(xué)校的生均教育經(jīng)費(fèi)排名第三，僅次于普通高等學(xué)校和普通高中，這說明我國對中職教育高度重視。

盡管國家投入的經(jīng)費(fèi)逐年增多，但隨著越來越多的學(xué)生報(bào)名參加中職教育，特別是國家從2012年秋季學(xué)期起，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生執(zhí)行免除學(xué)費(fèi)政策（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外），中職學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)依然緊張。因此，中職學(xué)校通過成本核算模型對公用經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行分析，及時(shí)有效地控制和管理教育教學(xué)活動(dòng)及其他日常工作的經(jīng)費(fèi)支出，改善費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)，能夠有效節(jié)約費(fèi)用，從而達(dá)到更合理地使用教育經(jīng)費(fèi)，降低國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的效果。

2.2 使資金合理使用，提高經(jīng)費(fèi)使用效率

公用經(jīng)費(fèi)支出涵蓋各個(gè)部門的日常業(yè)務(wù)工作以及促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展所需要的活動(dòng)。通過對公用經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)目進(jìn)行成本核算分析，研究教育教學(xué)和日常工作各環(huán)節(jié)使用費(fèi)用的具體情況，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用的不合理之處，進(jìn)而科學(xué)地優(yōu)化支出組合，建立適合本校的公用經(jīng)費(fèi)使用制度，在經(jīng)費(fèi)使用上力求做到量入為出，精打細(xì)算。這一方面能緩解公辦教育單位經(jīng)費(fèi)緊張的壓力，另一方面能夠全面提高公用經(jīng)費(fèi)的使用效率，使得學(xué)校的教育資源在提高教學(xué)質(zhì)量上做出更大的貢獻(xiàn)，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)效率的提高。

2.3 使學(xué)校師生養(yǎng)成節(jié)約資源的好習(xí)慣，形成良好的校園文化

成本問題不僅存在于企業(yè)，也存在于教育單位當(dāng)中。科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理需要預(yù)算編制人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者以及廣大教職工樹立成本觀念，自覺按照預(yù)算執(zhí)行工作，從一點(diǎn)一滴做起，通過實(shí)際行動(dòng)主動(dòng)為學(xué)校節(jié)約開支。節(jié)約經(jīng)費(fèi)的意識(shí)在學(xué)校節(jié)電、節(jié)水、合理購買教學(xué)用具等方面體現(xiàn)，能夠使全校師生提升成本管理理念，樹立成本控制的意識(shí)，從而形成良好的習(xí)慣。此外，在經(jīng)費(fèi)管理使得公用經(jīng)費(fèi)使用取得更好的效果后，教職工們會(huì)更加積極參與學(xué)校管理，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作上有待改進(jìn)的地方，提出合理的建議以降低學(xué)校的支出。

3 中職教育經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)的問題

3.1 費(fèi)用需求量上升，政府部門負(fù)擔(dān)增加

首先，為了更好地營造有利于培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力和技術(shù)操作能力的良好教學(xué)環(huán)境，中職教育不僅要像普通教育一樣提供課室、多媒體教學(xué)設(shè)備、黑板等基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施和不斷地完善校園環(huán)境、教職工的辦公條件，還需要建立實(shí)訓(xùn)室，如烹飪專業(yè)實(shí)訓(xùn)室、會(huì)計(jì)模擬室，此外還要購置各專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)用的設(shè)備等，因此，發(fā)展中職學(xué)校的教育對費(fèi)用的需求上升。其次，在國家對中職學(xué)校部分學(xué)生實(shí)施免學(xué)費(fèi)政策后，盡管政府對學(xué)校給予一定的資金補(bǔ)助，但由于要發(fā)展學(xué)校特色專業(yè)以及保障學(xué)生實(shí)習(xí)設(shè)備先進(jìn)性等原因，政府的教育經(jīng)費(fèi)與學(xué)校的費(fèi)用需求相比依然偏低，這也一定程度上加大了政府部門的負(fù)擔(dān)。

3.2 經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)不合理，致使公用經(jīng)費(fèi)的使用效率偏低

現(xiàn)今，大部分中職學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)用于各部門的日常辦公和設(shè)備的購置及保養(yǎng)維護(hù)方面的支出比例較大，而在公用經(jīng)費(fèi)有限的條件下，學(xué)校在圖書資料購置、教職工的培訓(xùn)、學(xué)生活動(dòng)等影響學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)提高的支出就相應(yīng)地降低。

不合理的公用經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，極大地影響了經(jīng)費(fèi)的使用效率，增加了提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、及時(shí)更新和維護(hù)教學(xué)必需的設(shè)備、保障教職工的專業(yè)發(fā)展、豐富學(xué)生的文體活動(dòng)等方面的難度。

3.3 存在經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象

浪費(fèi)行為在中職教育中普遍存在。比如，在辦學(xué)上，有些學(xué)校為了發(fā)展新專業(yè)而購置該專業(yè)專用的教學(xué)設(shè)備，如購置美容美發(fā)專業(yè)使用的美容儀器，但最后由于報(bào)讀人數(shù)較少無法開班教學(xué)，不得不取消該專業(yè)，導(dǎo)致設(shè)備的閑置;在教師培訓(xùn)方面，學(xué)校按照參與培訓(xùn)的教職工人數(shù)支付培訓(xùn)費(fèi)和差旅費(fèi)，但由于培訓(xùn)內(nèi)容在以前已經(jīng)學(xué)過或者難度較大、講座枯燥等原因，教師的學(xué)習(xí)效果沒有達(dá)到理想水平;在辦公方面，由于辦公文具用品是公費(fèi)購買，有些部門在使用時(shí)會(huì)出現(xiàn)不加節(jié)制的心理，隨意使用日常辦公用具，導(dǎo)致資源的過度使用等。

4 A中職學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理控制研究

4.1 A中職學(xué)校概況

4.1.1 學(xué)校簡介

A中職學(xué)校是Q省教育廳直接管理下的一所公辦全日制商貿(mào)類中職學(xué)校，是國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。學(xué)校設(shè)有辦公室、財(cái)務(wù)科、教務(wù)科、實(shí)習(xí)就業(yè)科、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備科、學(xué)生科、招生辦、總務(wù)科8個(gè)行政部門，以及財(cái)經(jīng)會(huì)計(jì)學(xué)部、商貿(mào)物流學(xué)部、外語外貿(mào)學(xué)部和藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)部4個(gè)學(xué)部。校內(nèi)采取有利于維護(hù)校園教學(xué)秩序、保障學(xué)生安全和健康成長的半封閉式管理，擁有完善的生活設(shè)施。師資隊(duì)伍的專業(yè)水平高，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，目前有110位專任教師，中、高級講師占80%以上，雙師型教師占80%。憑著良好的教學(xué)和工作質(zhì)量，A中職學(xué)校獲得多個(gè)榮譽(yù)稱號，包括“文明校園”“Q省職業(yè)技術(shù)教育工作先進(jìn)集體”稱號、“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀示范點(diǎn)”稱號等。

4.1.2 A中職學(xué)校2019年部分公用經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)資料

4.2 A中職學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理控制研究

4.2.1 A中職學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理控制體系設(shè)計(jì)

（1）設(shè)計(jì)的基本指導(dǎo)思想。通過公用經(jīng)費(fèi)管理控制體系對全校及各部門的公用經(jīng)費(fèi)使用合理性進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，提高財(cái)政資金的使用質(zhì)量。即公用經(jīng)費(fèi)管理和控制的目的是節(jié)約不必要的經(jīng)費(fèi)，科學(xué)規(guī)劃教育單位的公用經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使政府向中職教育投入的資金更好地為中職教育發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（2）公用經(jīng)費(fèi)管理控制體系設(shè)計(jì)。A中職學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)由多個(gè)方面的支出組成，通過結(jié)合學(xué)校以及各部門的職工人數(shù)和實(shí)際工作需要為各項(xiàng)支出設(shè)置定額，單項(xiàng)分析和控制各支出項(xiàng)目，將其實(shí)際費(fèi)用和定額費(fèi)用進(jìn)行對比，從而科學(xué)評價(jià)公用經(jīng)費(fèi)的使用情況。

由于費(fèi)用項(xiàng)目較多，為了將問題研究清楚，本文以主要費(fèi)用進(jìn)行舉例研究。經(jīng)過數(shù)據(jù)處理和實(shí)地調(diào)研，得出辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、水費(fèi)及排污費(fèi)、電費(fèi)為A中職學(xué)校的主要費(fèi)用。以下根據(jù)四個(gè)主要費(fèi)用進(jìn)行模型設(shè)計(jì)，其他費(fèi)用暫不考慮。

模型一：部門年差旅費(fèi)定額模型

式中：T為某一部門的年差旅費(fèi)定額，Ai為某次出差的費(fèi)用。

模型二：全校年差旅費(fèi)總定額模型

式中：X為全校年差旅費(fèi)總定額，Ti為某部門的年差旅費(fèi)定額。

模型三：部門年辦公費(fèi)定額模型

式中：B為某一部門的年辦公費(fèi)定額，S為該部門的辦公用品費(fèi)，N為該部門的報(bào)刊費(fèi)，P為日常印刷費(fèi)用，L為工具等低值易耗品費(fèi)。

模型四：全校年辦公費(fèi)總定額模型

式中：Y為全校年辦公費(fèi)總定額，Bi為某部門的年辦公費(fèi)定額。

模型五：全校年水費(fèi)及排污費(fèi)總定額模型

式中：W為全校年水費(fèi)及排污費(fèi)總定額，Di為某部門的年水費(fèi)及排污費(fèi)定額。

模型六：全校年電費(fèi)總定額模型

式中：E為全校年電費(fèi)總定額，Vi為某部門的年電費(fèi)定額。

模型七：全校總費(fèi)用計(jì)算模型

式中：C為全校總費(fèi)用，X為全校年差旅費(fèi)總定額，Y為全校年辦公費(fèi)總定額，W為全校年水費(fèi)及排污費(fèi)總定額，E為全校年電費(fèi)總定額。

模型八：超支率計(jì)算模型

式中：R為超支率，P為實(shí)際費(fèi)用，Z為定額費(fèi)用。

①差旅費(fèi)：部門全年發(fā)生的差旅費(fèi)總額是每次出差費(fèi)用的加總，對A中職學(xué)校差旅費(fèi)管理規(guī)定進(jìn)行研究得出，出差人員每次出差發(fā)生的費(fèi)用包含交通費(fèi)、伙食補(bǔ)貼、住宿費(fèi)三類費(fèi)用項(xiàng)目。令出差人員出差往返交通費(fèi)為f，伙食補(bǔ)貼為m，住宿費(fèi)為n，每次出差人數(shù)為q，則：

每次出差費(fèi)=（f+m+n）×q

②辦公費(fèi)：學(xué)校的辦公費(fèi)支出具體用于購買辦公用紙、辦公用筆、計(jì)算器、辦公室的飲用水、日常打印費(fèi)、征訂雜志等。

③水費(fèi)及排污費(fèi)：學(xué)校支出的水費(fèi)及排污費(fèi)包含以學(xué)校及部門各方面總耗水量為基礎(chǔ)支付的水費(fèi)以及污水處理費(fèi)。對于A中職學(xué)校而言，全校共用一個(gè)水表，不能對各行政部門及學(xué)部的用水量進(jìn)行準(zhǔn)確劃分，因此水費(fèi)及排污費(fèi)統(tǒng)一歸為總務(wù)科的費(fèi)用項(xiàng)目。

④電費(fèi)：學(xué)校用電主要在空調(diào)用電、照明用電、其他設(shè)備用電等方面。A中職學(xué)校的耗電量使用一個(gè)電表記錄，各行政部門和學(xué)部的具體電費(fèi)不能準(zhǔn)確劃分，因此電費(fèi)統(tǒng)一歸為總務(wù)科的費(fèi)用項(xiàng)目。

4.2.2 公用經(jīng)費(fèi)管理控制體系模型在A中職學(xué)校的應(yīng)用

（1）計(jì)算學(xué)校各費(fèi)用項(xiàng)目總額的超支率。收集2019年各部門公用經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬的數(shù)據(jù)，同時(shí)對相關(guān)部門職工進(jìn)行采訪，了解各部門的實(shí)際工作需要，結(jié)合實(shí)際工作需要和部門人數(shù)利用模型對全校差旅費(fèi)、全校辦公費(fèi)、水費(fèi)及排污費(fèi)和電費(fèi)設(shè)置定額，將各項(xiàng)實(shí)際總費(fèi)用與定額費(fèi)用進(jìn)行對比，并運(yùn)用模型八的公式計(jì)算相對應(yīng)的費(fèi)用超支率。

（2）計(jì)算各部門差旅費(fèi)超支率。從表4的計(jì)算結(jié)果可以得出，A中職學(xué)校2019年差旅費(fèi)總額的超支率為-14.1%， 計(jì)算的結(jié)果為負(fù)數(shù)，說明從全校差旅費(fèi)支出總額角度看，A中職學(xué)校2019年差旅費(fèi)的資金利用情況較合理。

利用模型一部門差旅費(fèi)定額公式和模型八超支率計(jì)算公式，結(jié)合各部門的工作量和業(yè)務(wù)需要，進(jìn)一步計(jì)算各行政部門和學(xué)部差旅費(fèi)的超支率，分析實(shí)際費(fèi)用與定額費(fèi)用發(fā)生偏差的原因，以實(shí)現(xiàn)控制不合理的經(jīng)費(fèi)支出、提高工作水平和學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的效果。

由表5和表6可以看出，財(cái)務(wù)科的超支率達(dá)到47.09%，在各部門的超支率中排名第一，且數(shù)值為正值，說明財(cái)務(wù)科的差旅費(fèi)使用不合理，超支較嚴(yán)重。而實(shí)習(xí)就業(yè)科和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備科，其超支率分別為-83%和-100%，表明經(jīng)費(fèi)沒有得到較好的利用，節(jié)約的資金過多，工作的效果可能受到影響。其他行政部門和學(xué)部的差旅費(fèi)支出均稍低于定額費(fèi)用，經(jīng)費(fèi)控制較好，差旅費(fèi)支出沒有出現(xiàn)低效浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（3）計(jì)算各部門辦公費(fèi)超支率。A中職學(xué)校的辦公費(fèi)主要用于購買各部門辦公文具用品、打印耗材以及報(bào)刊的征訂。其中，經(jīng)過實(shí)地調(diào)研了解，A中職學(xué)校的學(xué)生科辦公費(fèi)包含學(xué)生科、團(tuán)委、宿管辦的日常辦公用品采購以及班務(wù)日志、心理健康宣傳海報(bào)的印刷;教務(wù)科的辦公費(fèi)包含校刊的印刷費(fèi)和圖書館征訂雜志、報(bào)紙的費(fèi)用;一般情況下，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備科的辦公費(fèi)較多，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)設(shè)備科需要為學(xué)校的辦公設(shè)備購買設(shè)備配件，保證學(xué)校工作順利進(jìn)行，其辦公費(fèi)隨學(xué)校日常辦公設(shè)備的增加而增加。

從表4中可以看出，全校的辦公費(fèi)用總額沒有出現(xiàn)超支的情況，超支率為-6.53%。利用模型三部門辦公費(fèi)定額公式和模型八超支率計(jì)算公式，結(jié)合各部門的辦公需要和職工人數(shù)，確定部門辦公費(fèi)定額，并計(jì)算超支率。

通過計(jì)算結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，A中職學(xué)校行政部門的辦公費(fèi)支出均沒有超出定額，成本控制效果良好，超支率最高為總務(wù)科-1.55%，最低為招生辦-41.75%。相反，學(xué)部的辦公費(fèi)超支率都出現(xiàn)正值，超支率在7%～15%，說明學(xué)部的辦公費(fèi)支出中可能存在不合理的地方，造成公用經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，需要加強(qiáng)管理。

（4）計(jì)算水費(fèi)及排污費(fèi)的超支率。水費(fèi)及排污費(fèi)可以分為兩個(gè)部分，一是以耗水量為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)支付給自來水公司的水費(fèi);二是按照學(xué)校污水的排放量為基礎(chǔ)計(jì)量的排污費(fèi)。A中職學(xué)校用水主要包括師生日常生活和工作用水、校園綠化用水、飯?zhí)糜盟取⒄胀闍中職學(xué)校的全年水費(fèi)及排污費(fèi)總額，結(jié)合2019年的實(shí)際情況，確定水費(fèi)及排污費(fèi)定額，進(jìn)而分析學(xué)校用水情況。

由表9可以得知，A中職學(xué)校用水的實(shí)際情況與根據(jù)學(xué)校具體需求確定的定額接近，超支率幾乎為0，說明學(xué)校用水合理，師生節(jié)約用水、合理用水的意識(shí)較強(qiáng)。

（5）計(jì)算電費(fèi)的超支率。由于數(shù)據(jù)獲取的條件有限，每個(gè)部門的具體用電量無法準(zhǔn)確劃分，且學(xué)校的電費(fèi)全部歸為總務(wù)科的公用經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，因此，可以通過總務(wù)科的“日常公用經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬”獲取全校的電費(fèi)支出總額。利用實(shí)習(xí)期間在A中職學(xué)校實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，結(jié)合學(xué)校用電需求及各個(gè)季度的用電特點(diǎn)，與總務(wù)科的職工進(jìn)行討論交流，確定電費(fèi)定額，進(jìn)而計(jì)算電費(fèi)超支率。

根據(jù)模型計(jì)算出的A中職學(xué)校2019年全校的電費(fèi)支出超支率高達(dá)18.02%，由此可以看出電費(fèi)的實(shí)際使用嚴(yán)重超過按學(xué)校實(shí)際需求確定的定額，學(xué)校的電費(fèi)控制效果不佳，資金占用較多，校園用電存在問題，若不及時(shí)加強(qiáng)管理，將影響公用經(jīng)費(fèi)的使用效率，降低教育資金的使用質(zhì)量。

4.2.3 A中職學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及建議

（1）A中職學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理存在的問題。在計(jì)算得出以上4個(gè)主要費(fèi)用的超支率后，筆者通過實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)A中職學(xué)校在工作及經(jīng)費(fèi)管理中存在以下問題：

①差旅費(fèi)方面。在行政部門當(dāng)中，財(cái)務(wù)科作為為全校師生服務(wù)的部門，主要是對內(nèi)工作，負(fù)責(zé)管理學(xué)校的各項(xiàng)收入和支出。但是，由于財(cái)務(wù)科接到的有關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)或交流的邀請較多，而且財(cái)務(wù)科是進(jìn)行費(fèi)用報(bào)銷的唯一部門，與其他部門相比報(bào)銷費(fèi)用較方便，因此導(dǎo)致財(cái)務(wù)科差旅費(fèi)支出較高。事實(shí)上，某些培訓(xùn)會(huì)議的內(nèi)容在以前已經(jīng)學(xué)過，新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在頒布時(shí)學(xué)校也已經(jīng)派發(fā)給財(cái)務(wù)科每位職工，參加這些培訓(xùn)對提高財(cái)務(wù)人員的實(shí)務(wù)操作能力作用不大。此外，財(cái)務(wù)科出差次數(shù)過多，還會(huì)影響財(cái)務(wù)科的服務(wù)質(zhì)量，如報(bào)銷工作不及時(shí)等。

而對于實(shí)習(xí)就業(yè)科和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備科，其出差次數(shù)少甚至不出差，差旅費(fèi)支出相比其他部門過低。實(shí)習(xí)就業(yè)科相當(dāng)于學(xué)校里的銷售部門，需要聯(lián)系各種類型的單位，并且實(shí)地拜訪，達(dá)到向各類單位推銷自己的學(xué)生、合作建立實(shí)習(xí)基地供學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)的目的。然而實(shí)習(xí)就業(yè)科2019年實(shí)際發(fā)生的差旅費(fèi)僅為定額差旅費(fèi)的17%，說明實(shí)習(xí)就業(yè)科在就業(yè)方面的工作有待加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)設(shè)備科的主要職責(zé)是管理學(xué)校的設(shè)備，學(xué)校之間的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)募夹g(shù)交流有利于解決教育教學(xué)過程中網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障等技術(shù)性問題，A中職學(xué)校網(wǎng)絡(luò)設(shè)備科沒有發(fā)生差旅費(fèi)，說明其技術(shù)交流還不夠。

②辦公費(fèi)方面。行政部門的辦公費(fèi)沒有出現(xiàn)超支的現(xiàn)象，實(shí)際費(fèi)用基本符合定額費(fèi)用，費(fèi)用控制良好。但是，四個(gè)學(xué)部的辦公費(fèi)卻出現(xiàn)不同程度超額使用，通過明細(xì)賬可以發(fā)現(xiàn)是學(xué)部的辦公文具采購和使用上出現(xiàn)了問題，人均辦公文具用品的數(shù)量大于根據(jù)實(shí)際工作需要確定的數(shù)量。學(xué)部的辦公費(fèi)之所以產(chǎn)生偏差，具體原因是學(xué)部存在辦公用品如膠水、紙張、訂書機(jī)、簽字筆被教師多領(lǐng)，教師在領(lǐng)取了打印費(fèi)后依然利用辦公室的資源進(jìn)行資料打印等的行為。這些行為一方面反映了教師節(jié)約資源的意識(shí)較弱，隨意領(lǐng)取辦公資源;另一方面反映了學(xué)部缺乏對辦公用品的監(jiān)督管理，導(dǎo)致公用經(jīng)費(fèi)被浪費(fèi)。

③電費(fèi)方面。通過運(yùn)用模型計(jì)算以及分析在實(shí)習(xí)期間獲取的數(shù)據(jù)得出，A中職學(xué)校2019年分四次支付了電費(fèi)，全年電費(fèi)實(shí)際支出占公用經(jīng)費(fèi)總額的比例較大，且支出不合理，超支率很高，其中6—8月的用電是導(dǎo)致學(xué)校電費(fèi)超支的重點(diǎn)。

常規(guī)下，中職學(xué)校7—8月為暑假期間，全校師生已經(jīng)放假，學(xué)校的電費(fèi)應(yīng)比上課期間低，但是A中職學(xué)校卻出現(xiàn)反常現(xiàn)象，經(jīng)過調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)存在暑假期間有教師在學(xué)校辦公、連續(xù)使用空調(diào)和照明、在辦公室使用電爐做飯甚至晚上在辦公室留宿的現(xiàn)象。高功率的電器用品在辦公室被使用，不僅違背了成本控制的理念，還會(huì)形成安全隱患，容易引起火災(zāi)等事故。

（2）A中職學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理的建議。

①調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，合理利用公用經(jīng)費(fèi)。科學(xué)、合理地調(diào)整公用經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)能夠有效提高學(xué)校的工作質(zhì)量，具體包含兩個(gè)方面，一是公用經(jīng)費(fèi)總額在各個(gè)費(fèi)用項(xiàng)目之間的分配和調(diào)整，二是每個(gè)費(fèi)用項(xiàng)目的總額在各個(gè)部門之間的分配和調(diào)整。通過計(jì)算及分析可以知道，A中職學(xué)校差旅費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)務(wù)部門出差次數(shù)過多，而實(shí)習(xí)就業(yè)科和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備科較少，學(xué)校在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)適度調(diào)整這三個(gè)部門的差旅費(fèi)預(yù)算額度，減少參與不必要的會(huì)議和培訓(xùn)的次數(shù)，降低財(cái)務(wù)科的差旅費(fèi)支出，將節(jié)約的資金一部分分配給實(shí)習(xí)就業(yè)科，用于加強(qiáng)學(xué)校的招生與就業(yè)工作，為學(xué)生提供更多的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，學(xué)校還要鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備科適當(dāng)?shù)厝テ渌麑W(xué)校進(jìn)行技術(shù)交流，保證學(xué)校的教育教學(xué)工作高效進(jìn)行。

②加強(qiáng)監(jiān)督管理，杜絕資源浪費(fèi)。對各部門的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，倡導(dǎo)開源節(jié)流，盡可能地節(jié)約公用經(jīng)費(fèi)。對于辦公費(fèi)，A中職學(xué)校應(yīng)該強(qiáng)化職工節(jié)約資源的意識(shí)，同時(shí)要在每個(gè)部門設(shè)置辦公用品管理員，負(fù)責(zé)監(jiān)督辦公用品的領(lǐng)取以及職工的其他日常工作，按照職工的工作需要去發(fā)放辦公用具。用電方面，學(xué)校在放假時(shí)應(yīng)嚴(yán)加管理，對各個(gè)辦公室實(shí)行封門措施，并在每個(gè)辦公室設(shè)置負(fù)責(zé)人，放假期間鑰匙統(tǒng)一歸負(fù)責(zé)人保管，避免教師隨意回校，若有特殊情況需要回校辦公的，負(fù)責(zé)人要監(jiān)督好職工合理用電，堅(jiān)決不允許在辦公室使用電爐、在辦公室留宿等行為出現(xiàn)。

③強(qiáng)化全體職工的成本意識(shí)，挖掘資金的使用潛力。進(jìn)行公用經(jīng)費(fèi)管理和編制預(yù)算不僅是財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)，公用經(jīng)費(fèi)的管理和控制需要全體職工的共同努力，因此，學(xué)校除了要提高財(cái)務(wù)人員合理使用資金的意識(shí)外，還應(yīng)對其他職工進(jìn)行培訓(xùn)，樹立成本管理理念，鼓勵(lì)全體職工用實(shí)際行動(dòng)降低費(fèi)用支出，并且積極參與到學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理工作中來，以主人公的身份合理地使用學(xué)校的資源，提高資金的使用效率。同時(shí)，學(xué)校可以定期公開各個(gè)部門公用經(jīng)費(fèi)的實(shí)際費(fèi)用和定額費(fèi)用，讓全體職工了解學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況，督促各部門嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行工作，公開數(shù)據(jù)也有利于職工參與管理和籌劃，為經(jīng)費(fèi)管理提出更有利于學(xué)校發(fā)展的建議。

5 結(jié)語

公用經(jīng)費(fèi)的管理和控制是學(xué)校日常管理活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)、合理的公用經(jīng)費(fèi)支出能夠有效促進(jìn)學(xué)校整體工作水平的提高。文章闡述了公辦教育單位公用經(jīng)費(fèi)管理控制體系的操作方法，通過對A中職學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的四個(gè)主要費(fèi)用進(jìn)行舉例分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行過程中的問題，進(jìn)而向?qū)W校提出針對性的改善措施。結(jié)合公用經(jīng)費(fèi)其他支出項(xiàng)目的特點(diǎn)，該計(jì)算和管理體系可以延伸到其他費(fèi)用的分析當(dāng)中，以加強(qiáng)學(xué)校整體的公用經(jīng)費(fèi)管理，進(jìn)一步提升學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和資金的使用效益。

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[基金項(xiàng)目]本文為廣東省2018年高等教育教學(xué)研究和改革項(xiàng)目“適合湛江水產(chǎn)行業(yè)需要的復(fù)合型成本會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)體系構(gòu)建研究”的階段性研究成果。

[作者簡介]麥驊芝（1996—），女，嶺南師范學(xué)院商學(xué)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)教育專業(yè)管理學(xué)學(xué)士，研究方向：成本管理研究;通訊作者：黨詩劍（1996—），男，澳門城市大學(xué)商學(xué)院工商管理專業(yè)碩士。