日本農業廢棄物循環利用及產業發展對中國的經驗與啟示

[摘 要]筆者系統梳理與分析日本農業廢棄物循環利用及產業發展的典型模式，并進一步分析其模式運行的補貼稅收與技術推廣、政府財政傾斜與科技創新投入、相關配套法律等支撐體系，進而提出日本農業廢棄物循環利用及產業發展對我國的借鑒與啟示，提出了完善法律保障體系與全方位監管機制;重視基礎研究與實用技術研發，推進科技成果集成示范與推廣進度;加強循環農業宣傳，增強農戶的農業廢棄物價值感知與資源意識;制定區域農業廢棄物循環利用及產業發展規劃，構建具有區域特色的產業發展體系;推廣農業廢棄物多層次循環利用的村落農場模式等具有較強可操作性的對策建議，以期推進我國農業廢棄物循環利用向產業化、規模化發展。

[關鍵詞]農業廢棄物;循環利用;產業發展;國際經驗

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.02.017

農業立體環境形勢的惡化與資源環境的約束，嚴重影響了中國經濟增長的績效，而農作物生產中產生的秸稈和植物類廢棄物、畜禽生產過程中產生的畜禽糞便等動物類殘余廢棄物為主的農業廢棄物具有重要的資源價值，推進其有效管理成為國內外學者關注的熱點問題。學術界在農業廢棄物的概念界定、資源化路徑與風險[1-4]、碳減排潛力[5]、數量與資源價值[6]、主體認知變遷與行為選擇[7-8]、環境制約與規制影響下的長效激勵機制構建[9]、政府與農戶兩方博弈[8]、物流模式[10]、技術研發與評價[11]等方面進行了較為全面、系統的研究與闡述。但是對國外農業廢棄物循環利用及產業發展的經驗與啟示研究尚顯不足，文章對國外農業廢棄物循環利用及產業發展典型模式的經驗進行分析，系統總結經驗啟示，以期為我國農業廢棄物循環利用及產業發展提供經驗借鑒。

1 日本農業廢棄物循環利用及產業發展經驗

隨著相關法律法規及配套政策措施的逐步構建與完善，日本、菲律賓等國家的農業現代化發展逐步完成了資源短缺與環境污染向農業可持續發展的過渡與轉變，在農業廢棄物的產業鏈構建方面積累了大量的成熟技術與先進經驗。

20世紀50年代至60年代，日本現代農業迅速推進，大量化肥、農藥及化石燃料的使用，加之農業廢棄物的隨意堆積或燃燒，引致嚴重的農業立體污染，日本社會面臨嚴重的資源短缺與農業生態失衡危機，給社會公眾生活造成嚴重危害。伴隨著日本資源短缺與農業生態失衡危機的延伸，日本農業廢棄物資源循環利用的理論與實踐逐步興起，并快速發展成為具有戰略價值的典型產業。20世紀70年代，日本開始著手農業廢棄物資源利用的政策制定及技術研發，“綠色資源的保護與培養”政策與 “環境保全型”生態農業產業經營模式較具代表性，20世紀80年代是快速發展時期，基本實現了生態維護與產業聯動的雙重功效，以農業廢棄物循環利用為特征的產業發展模式逐步構建與完善。

1.1 日本愛東町地區農業廢棄物循環利用模式

日本滋賀縣愛東町地區利用傳統的農業區位優勢，在政府的政策與資金支持下，逐步形成了以油菜、水稻、小麥等農作物生產為載體，油菜生產加工產生的廢料為原料，一部分用于生產優質飼料或肥料，發展畜禽養殖業和生態農業，一部分轉化為生物燃油（BDF），作為農業機械燃料（見圖1）。愛東町地區逐步形成了農業廢棄物循環利用的產業發展模式的雛形，該模式實現了種植業、養殖業與能源生產的有機融合，系統外部資源投入的減量化和內部廢棄物的再利用，產業鏈條的整合與銜接順暢，生態效益顯著，是一種值得借鑒的產業發展模式。

日本滋賀縣愛東町地區農業廢棄物循環利用模式構建與完善可以分為以下四個階段（見圖2）。

第一階段（1976—1991年）：廢棄食用油回收再處理，資源循環再利用及產業化模式構建的開端。從20世紀80年代初，為緩解并逐步治理日益嚴重的環境污染問題，在1981年愛東町地區著手開始制定與施行廢棄食用油的回收計劃，將回收的食用油進行簡單加工，制成肥皂粉，實施資源再利用。經過5年的實施與推進，食用油回收再利用工程得以順利開展并實施，命名為“愛東町資源循環體系”。在1991年，民間環境保護組織開始進行協同發展，成立了“滋賀縣環境生活協同組合”，是日本首個專注于環境事業的民間組織，其對20世紀90年代愛東町地區農業廢棄物循環利用的發展做出了巨大貢獻。

第二階段（1992—1997年）：實施廢棄食用油BDF（Bio Diesel Fuel）化，資源循環利用的發展階段。由于含磷洗滌劑會對水質造成污染，到20世紀90年代初期社會上開始推廣普及使用無磷洗滌劑，使廢棄食用油加工成肥皂粉的產業發展受到嚴重阻礙，回收的廢棄食用油無法加工成肥皂粉，大量堆積。針對存在的問題，滋賀縣環境生活協同組合在1992年有效整合科技資源，積極探尋與創新研發廢棄食用油新的再加工利用路徑，至1995年愛東町地區利用食用油精煉提取制作成BDF，獲得突破性進展，創新性技術研發取得成功。

第三階段（1998—2001年）：該階段主要的成就在于利用稻田轉作油菜，并大力發展生物資源循環利用，是該地區農業廢棄物循環利用產業發展模式的構建與完善過程中的實質性發展階段。鑒于BDF市場需求的旺盛，而回收的廢棄食用油數量有限，僅靠食用油來提煉BDF已經遠遠不能滿足日益增加的市場需求。為增加有效供給，1998年愛東町地區開始利用休耕的稻田轉作油菜生產，進一步擴大原料來源，再用油菜來提煉制作BDF。使得這一區域資源利用產業化模式由食用油再利用為主轉變為發展生物質能源為主，產業的生態、經濟效果顯著，很快在國內得以推廣。

第四階段（2002年至今）：《日本生物資源綜合戰略》制定與實施，推動了愛東町地區農業廢棄物循環利用產業發展模式的逐步完善，內容不斷增加，實現了環境保護，推動了產業聯動效應的規模化呈現，并通過與城鎮經濟的聯動，發展成為區域性的社會循環經濟。

2 日本農業廢棄物循環利用及產業發展的支撐體系

在資源短缺與農業立體環境惡化的雙重阻礙下，引發了農業從業人員以及相關政府部門對傳統種養殖業以及相關農業產業生產方式的思考。

2.1 補貼稅收與技術推廣配合使用

日本的愛東町地區農業廢棄物循環利用及產業發展模式的構建，其核心的管理措施與支撐政策是政府補貼，制定與實施了諸如田間轉作補貼、油菜契約栽培補貼等補貼政策措施，有效地調動了農戶種植油菜以及參與油渣循環利用的積極性。此外，日本政府還制定了生物資源戰略下的額外栽培補貼政策，進一步支撐油渣的生物燃油產業的發展。在BDF生產利用方面，日本政府還制定了配套的扶持與資助政策，主要包括：居民資源回收活動的獎勵制度、BDF生產和炭化設備等資源回收利用設施的購置費用補貼、減稅以及稅款返還等優惠政策。通過這些補貼政策及措施的制定與實施，有效地推進了農業廢棄物的循環利用及產業發展，從而實現了資源節約、立體環境污染控制與優化的目的，有利于農業廢棄物循環利用機制的運行與發展。

2.2 政府的財政傾斜和科技創新投入

由日本農業廢棄物循環利用及產業發展經驗可知，農業廢棄物循環利用及產業發展注重的是廢棄物的資源化及多級循環利用與清潔生產，這必須依賴于農業科技進步與技術創新，然而科技進步與技術創新離不開政府的財政資助與科研支持。日本政府構建了完善的技術創新激勵機制，并通過制定與實施一系列財政金融優惠政策，推進了財政性科技投入的穩定增長機制的構建，激發了協會、企業等社會組織參與農業廢棄物循環利用以及技術擴散與推廣的積極性，并逐步搭建起了農業廢棄物循環利用的多元投入機制。

2.3 相關配套法律的制定與支持

完善的、可操作性強的法律法規體系是發達國家推進農業廢棄物循環利用及產業發展的主要手段。日本在2002年先后，構建了一套以《食物、農業、農村基本法》《可持續農業法》《堆肥品質管理法》《食品廢棄物循環利用法》《循環型社會形成推進基本法》《日本生物資源綜合戰略》為主的農業廢棄物循環利用法律體系，并將農業廢棄物循環利用提高到國家戰略層面（見圖3）。完善的配套法律政策體系、全方位的監管機制奠定了農業可持續發展的基石。

3 國外農業廢棄物循環利用及產業化發展對中國的借鑒與啟示

通過對日本、菲律賓等典型案例的分析，獲得如下政策啟示。

第一，法律保障體系與全方位監管機制的完善。借鑒日本經驗，為“政府引導，農戶參與、技術推廣與協會助力、企業參與、民眾監督”的“五位一體”發展機制創造完善的法律法規保障與政策支持體系，推進食用菌產業發展制度建設，在農業廢棄物循環利用及產業化方面制定專項規劃和實施方案，保障其發展的科學性與規劃性，加強相關利益主體的農業廢棄物利用意識的培養，明確其功能定位與責任義務，闡明產業發展的技術路線與方向，并配套完善的補貼、稅收政策等。

第二，重視基礎研究與實用技術研發，推進科技成果集成示范與推廣進度。典型國家案例分析表明，注重基礎研究與技術創新，完善的技術集成示范與推廣機制是其實現農業廢棄物循環利用及產業化發展的重要手段。因此，我國應加強農業廢棄物轉循環利用及產業發展規律的系統、科學研究，填補產業通用技術和基礎技術研究技術儲備，培養產業技術創新能力，推進科研成果轉化，加快產業戰略目標與技術支撐匹配。同時，構建完善的先進適用技術集成示范與推廣機制，推進農業廢棄物循環利用及產業化成為低能耗、高效轉化、規模轉化的現代產業。

第三，加強循環農業宣傳，增強農戶的農業廢棄物價值感知與資源意識。要運用現代輿論與傳媒手段，加強對農業廢棄物價值潛力的宣傳，進一步增強農戶的廢棄物價值感知與資源意識。農戶的農業廢棄物價值感知與資源意識的培養必須將循環經濟理論與先進適用知識相結合。在實際宣傳教育中重點介紹秸稈還田、沼氣池管理等與農村生活、農業生產密切相關的先進實用技術，形成以村落為基本生態系統的內部物質關聯，引導農民打造小空間尺度上的循環利用發展模式。

第四，制定區域農業廢棄物循環利用及產業發展規劃，構建具有區域特色的產業發展體系。鑒于區域資源稟賦、農業產業結構、經濟發展水平差異，深入調查研究區域農業廢棄物資源化優勢路徑與重點領域，制定具有地方特色的農業廢棄物循環利用及產業發展中長期規劃，逐步構建以農業廢棄物循環利用與外部資源減量化投入體系、廢棄物回收加工產業體系、農業廢棄物資源化產供銷體系、循環農業技術培訓體系、農業廢棄物循環利用及產業發展的管理與服務體系為主的科學合理的產業發展體系。

第五，推廣農業廢棄物多層次循環利用的村落農場模式。隨著我國土地流轉的推進，農業規模化經營逐步推進，以村落土地整理為核心的新農村建設進程逐步推進，為物質多層次循環利用的村落農場生態模式的推廣奠定了基礎，將有效地推進農村剩余勞動力參與村落生態農場的發展。根據當前我國新農村建設、農業規模化經營、土地流轉等政策的演進，建設以村落為單位的生態復合體，推進村落內的產業聯動，實現村落內部物質流、能量流的多層次循環利用，將整個村落內的經濟、生態、環境效益有機地統一起來。

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[基金項目]2017年國家自然科學基金青年項目“基于選擇實驗法的秸稈多元化利用非市場價值評估及生態補貼機制研究”（項目編號：71703082）;2017年博士后基金“生態產業鏈、利益主體異質性與秸稈資源化：機理與機制設計”（項目編號：2017M613233）。

[作者簡介]李鵬（1987—），男，漢族，山東泰安人，講師，博士，主要從事資源與環境經濟研究。