食品安全犯罪的偵查困境及證據轉化
——《危害食品安全犯罪程序精要與證據研究》評述

食品作為人類賴以生存的物質基礎，是關系到國計民生的重要基本條件。食品安全在經濟快速發展的當代社會也逐漸暴露出越來越多的問題，在巨大經濟利益的誘惑下，中國社會食品安全犯罪率直線上升，食品安全問題面臨越來越嚴峻的考驗。由劉仁琦等編著、中國政法大學出版社出版的《危害食品安全犯罪程序精要與證據研究》一書，針對當前中國面臨的食品安全問題，從法律層面分析了中國食品安全相關刑事立法歷程，并為讀者詳細介紹了中國關于食品安全犯罪的法律訴訟程序，對相關偵查技術與偵查方法進行了詳細的分析和全面的總結，進一步針對食品安全相關犯罪取證困難等問題，提出完善的證據轉化、行刑銜接和犯罪司法鑒定的措施。該書將理論與案例相結合，在法律層面為有效地保障中國的食品安全進行了有益探索，具有較高的理論借鑒價值與實踐參考意義。

《危害食品安全犯罪程序精要與證據研究》全書共分為4個章節。第1章為“危害食品安全犯罪的訴訟程序”，具體介紹了危害食品安全的行政執法與刑事司法的內涵界定、中國食品安全違法犯罪現狀、對于處理相關問題過程中存在的問題和原因以及相關的完善措施；第2章為“危害食品安全犯罪涉案的證據規格”，由證據所具有的客觀性、關聯性與合法性結合食品安全犯罪的特性，總結出食品安全犯罪涉案證據的特性，并進一步分析了食品安全犯罪的種類，對相關證據轉化的具體方式、可能性和必要性進行了具體闡述；第3章為“危害食品安全的證明方法”，從“推定”一詞的源起出發，得出推定是依法用已知的事實來推斷未知事實是否存在，并具有可反駁性的一種證明方法，具體介紹了危害食品安全犯罪中的司法認知及其應用與判斷；第4章為“危害食品安全犯罪涉案證據的審查判斷與證明標準”，對證據審查判斷的概念、意義、內容、步驟、常用方法等作出闡述，并詳細地指出其內容包括對證據客觀性、合法性、關聯性的審查判斷。

近年來，中國的食品安全犯罪態勢日益嚴重，影響國民經濟的有序發展，破壞社會的和諧穩定，進而引發社會信任危機。因此，加強對食品安全犯罪的偵查處理，有效減少食品安全犯罪行為，已成為規范中國食品行業、建立公序良俗的迫切之需。《危害食品安全犯罪程序精要與證據研究》一書具體分析了食品安全犯罪的偵查處境及相關證據的搜集與轉化方法，對于突破相關案件的偵查瓶頸、預防中國食品安全犯罪具有重要的借鑒價值。

1 食品安全犯罪的特點

(1) 食品安全涉案類型廣泛。隨著中國社會經濟的全面發展，食品種類不斷推陳出新，其安全問題也被頻頻曝光，食品安全日益成為人們的焦點話題。問題食品已從糧、油、肉、禽、蛋、菜、豆制品、水產品等傳統主副食品逐漸擴展到水果、酒類、干貨類、奶制品等多種農副產品，呈現出立體式、全方位態勢。

(2) 問題食品的危害程度越來越深，犯罪手法具有長期性和隱蔽性的特點。在傳統的食品安全犯罪中，犯罪領域僅僅出現在食品生產、加工等環節，而隨著化肥、農藥、激素等對人體有害物質的大量生產使用，食品安全從單純的食品外部包裝等衛生問題轉向了更難以察覺的食品內部原材料的安全使用問題；讓原本單純對食品內部細菌總數的檢查轉向了對食品內部化學農藥等危害物殘留量的深入檢查，更加具有長期性和隱蔽性，不易被偵查人員發現。

(3) 案件數量和涉案人數呈現日益增長的趨勢。由于食品安全犯罪常常隱蔽在邊遠地區或者農村等管理相對薄弱且常常被監察人員忽視的地區，所以極易造成檢查疏漏而成為監管盲區，這就給違法犯罪人員提供了可乘之機。以食品犯罪典型案例最多的2013年為例，相關調查顯示，在2013年，全國法院共受理危害食品安全犯罪案件2 366起，較上年同比增長約92%。近幾年隨著國家機關查處力度的不斷加強，食品安全犯罪案例有所減少，但案件總數仍居高不下。

2 食品安全犯罪的偵查困境

(1) 取證困難。在當前中國對于食品安全犯罪法律法規的制定尚不健全、法律責任追究力度尚且較低的大背景下，食品安全犯罪的查處面臨著諸多困難，其中最為突出的即取證問題。由于食品安全問題經常發生在食品生產、加工過程中，而這些生產加工多以小作坊生產模式為主，沒有正規的生產、運輸、銷售等賬簿作為客觀證據，這就使得相關偵辦人員在實際偵辦過程中很難獲取有效的書證物證作為犯罪證據，無法為犯罪定性提供有力的證據保障。同時，由于互聯網的迅速發展，多數食品安全犯罪嫌疑人大多通過互聯網支付平臺完成貨物交易，加之中國在這方面法律上的欠缺，對相關犯罪的定罪量刑沒有明確的規定，偵辦人員依靠傳統手段搜集犯罪證據難度加大，從而無法有效地打擊犯罪。

(2) 食品犯罪涉案物品檢驗困難，進一步造成鑒定意見認定困難。由于食品安全犯罪案件涉及面廣泛且有害物質種類繁多，所以是否為有毒有害食品或偽劣產品，還需委托專業機構鑒定，但由于這些有害物質在食品內部具有一定的長期性和隱蔽性，檢驗人員極易對于食品的檢驗方法、送檢部位及檢驗材料的提取等方面把握不清，且檢測中心的資質尚且無法確定，這無形中加大了對材料的檢測難度，甚至影響檢測結果，因此食品安全的鑒定成為近年來檢察機關辦理相關食品安全犯罪遇到的首要難題。例如，在楊某生產、銷售毒奶粉案件中，對于涉案的有害食品該委托哪一機構鑒定，鑒定機構是否具有鑒定資格、鑒定結果是否具有法律效力等問題都對食品安全犯罪案件的偵查處理提出了新的挑戰。

(3) 行刑銜接方面的困境。食品安全案件的行刑銜接，是指在食品安全相關案件中的衛生、農業、質檢、食藥監等行政部門和司法機關雙方對于食品安全犯罪的協作打擊。行政部門將收集到的線索和證據移送給司法機關，司法機關再進行進一步的查處處理，從而在兩個主體中形成無縫對接的行政協作機制。但是由于市場行政監管部門更加熟悉市場動態、了解市場發展趨勢，且具備廣闊的專業知識，從事前審批到事中管理、到事后處罰是全方位的，因此很少主動移送給司法機關處置，所以很容易在刑罰不明確的情況下造成突出的以罰代刑等問題。

3 食品安全犯罪的證據轉化

中國相關的法律法規規定，對于危害食品安全這類犯罪行為，在原則上采取“先行政、后司法”的案件處理方式，即先由相關行政執法部門介入，對違規行為進行處罰，若沒有起到警示作用或者違規行為已經構成犯罪，則依據違法程度的不同由刑事司法機關量刑定罪。但在這一過程中，證據的采集及轉化存在著多種問題，這就需要加強行政部門與司法部門的公務協作與信息共享能力，從而確保在執法過程中作出有效的證據轉化。

首先，食品藥品監管等相關行政部門在執行行政程序中要保證自身對證據獲取、采集等手段的合法性。《刑事訴訟法》及相關司法解釋中對中國刑事訴訟的證據能力提出了相關限制性規定，認為無論何種證據類型，只要其采集的手段、主體、表現形式等各方面中任意一方面存在不合法性，則必須排除其作為定案證據的能力，同時這也是對食品藥品監管部門的底線要求，是行政部門證據采集轉化為司法證據的關鍵。食品藥品監管等相關行政部門只有保證自身在行政程序中調查取證的方式、手段、表現形式等都具有合法性，才能保障證據在刑事訴訟意義上的有效性。

其次，政府部門要加快建立健全食品藥品監管部門等行政部門與公安機關、檢察機關等司法部門之間的公務協作機制。對行刑銜接中以罰代刑的突出問題，行政部門應在發現問題之初將有明顯涉嫌犯罪情節的及時向公安機關通報。公安機關、檢察機關的適時有效介入及對于相關證據的調查取證，都是得以有效打擊罪犯并依法定罪量刑的關鍵。此外，政府部門還應積極建立行刑銜接的信息化平臺，提高兩類政府部門對于信息的共享能力，建立統一的信息平臺，從而增強政府部門對食品安全犯罪的反應與處理能力。

食品安全犯罪案件的偵查取證更加要求政府積極地完善行政部門與司法部門之間的銜接制度，加強各級之間的協作，以突破當前的偵查困境，促進證據的合理轉化，為中國的食品安全提供有力的保障。《危害食品安全犯罪程序精要與證據研究》一書在理論與案例的結合分析下，以多國在食品工業發展過程中所遇到的食品安全問題的立法實踐為借鑒，為中國食品安全提供有效保障進行了有益探索，具有重要的現實借鑒意義。