論黃河流域文化的保護傳承和合理利用

[摘 要]黃河文化是中華文明的重要組成部分，推動黃河流域文化保護傳承和合理利用，有利于推動中華優秀傳統文化的保護傳承和創新發展，有利于促進黃河流域區域經濟高質量發展，有利于推動共建“一帶一路”高質量發展。文章系統分析當前黃河流域文化和旅游資源保護傳承及合理利用現狀，提出推動黃河流域文化旅游高質量發展的政策建議。

[關鍵詞]黃河流域;黃河文化;“一帶一路”

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.06.001 2019年9月，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上指出要保護、傳承、弘揚黃河文化。中央財經委員會第六次會議強調要實施黃河文化遺產系統保護工程，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶，開展黃河文化宣傳，大力弘揚黃河文化。推動黃河文化保護傳承和合理利用，有利于延續歷史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量。

1 加強黃河流域文化保護傳承和合理利用的重要意義

（1）有利于推動中華優秀傳統文化的保護傳承和創新發展。黃河流域是中華文明的重要發祥地，文化歷史悠久，文化底蘊深厚，黃河流經我國9個省區，地域面積廣闊，遺產資源豐富，文化價值較高。黃河文化是中華優秀傳統文化的重要組成部分，也是中華民族堅定文化自信的重要根基，保護、傳承、弘揚黃河文化，有利于延續歷史文脈，彰顯時代價值，為新時代推動中華優秀傳統文化的創造性轉化和創新性發展提供強大動力。

（2）有利于促進黃河流域區域經濟高質量發展。黃河是我國的第二大河，自西向東聯系著我國重要的經濟地帶和生態屏障，在我國經濟社會發展和生態安全方面占有重要的地位。2018年，黃河流域省份地區生產總值達到23.9萬億元，占全國的26.5%;總人口4.2億，占全國的30.3%。結合國家區域協調發展戰略實施，推動黃河流域文化高質量發展，有利于統籌黃河流域相關資源的合理開發利用，以文化為引領，促進黃河流域區域經濟高質量發展。

（3）有利于推動共建“一帶一路”高質量發展。在我國5000多年的文明史上，黃河流域有3000多年是全國的政治、經濟、文化中心。黃河自古以來就是我國各民族各地區融合發展的關鍵紐帶，黃河流域也是中外文明交流互鑒的重要陣地。推動黃河流域文化高質量發展，有利于加強黃河流域各省區與“一帶一路”沿線國家和地區的文明互鑒與民心相通，為新時代講好中國故事搭建重要平臺，也為增強國家文化軟實力、建設社會主義文化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢提供重要支撐。

2 黃河流域文化資源保護和利用現狀

（1）黃河流域文化底蘊深厚，遺產資源豐富，文化價值較高，但文化保護的整體性、系統性不夠。黃河流域是中華文明重要發祥地和我國各民族各地區融合發展的重要區域，文化底蘊深厚，文化遺產類型多樣，歷史、文學、藝術、科學價值較高。截至2019年年底，我國共有40個項目入選聯合國科教文組織非物質文化遺產（以下簡稱“非遺”）名錄名冊入選人類非物質文化遺產代表作名錄的項目32個，入選急需保護的非物質文化遺產名錄的項目7個，入選優秀實踐名冊的項目1個，合計40項，總數位居世界第一。2017年是內蒙古自治區成立70周年，自治區政府以“民族文化強區建設”為目標，在文物保護利用、非物質文化遺產保護利用、文藝創作生產、公共文化服務體系建設、文化旅游融合等方面加大了財政投入力度，當年文化體育傳媒支出達到116.79億元，增幅為30.9%，其中有24個項目在黃河流域9省區都有分布;文化和旅游部認定的1372項國家級非遺代表性項目和464項擴展項目，分布在黃河流域9省區的代表性項目515項，擴展項目236項，分別占全國的37.5%和50.9%（見圖1）;文化和旅游部認定的21個國家級文化生態保護區，有8個分布在9省區，占比為38%;國家文物局認定的5058處國家重點文物保護單位和國務院批復的135座國家歷史文化名城，分別有1825處和45座分布在黃河流域9省區，分別占全國的36.1%和33.3%（見圖2）。

但目前黃河流域文化保護的整體性、系統性還不夠。一是國家層面，針對黃河流域文化保護的總體性政策缺失，頂層設計力度亟須加強。二是省區層面，黃河流域文化保護傳承和創新發展的力度有待增強，特別是區域文化資源調查和認定的全面性、真實性和完整性有待加強。三是學術層面，有關黃河流域文化保護傳承價值較高、學理性和應用性較強的研究成果較少。四是實踐層面，黃河流域早期聚落遺址考古調查與研究、部分遺址遺跡的保護和維修、文化遺產宣傳和展示利用等工作有待進一步完善。

（2）各省區加強黃河文化保護傳承的意識不斷增強，但保護力度不夠，跨區域政策銜接不足。文化旅游資源一般具有開發周期短、見效快、市場前景廣等特點，但這類資源開發利用本身又具有很強的綜合性和人文科學的特征，這就要求充分考慮文化和旅游資源的開發利用長遠的社會效益，增強文化保護力度。近年來，特別是黨的十八大以來，黃河流域各省區結合本地實際，出臺了具體的政策措施，重點加強文化遺產的生產性保護、搶救性保護和整體性保護（見表1）。同時隨著中原城市群、關中平原城市群、山東半島城市群等國家和區域發展戰略的深入實施，促進了黃河流域跨區域文化保護工作的開展，并取得了一定成效。

然而，由于各地文化資源分布及產業發展不平衡，特別是隨著文化發展環境的不斷優化，各地紛紛出臺具體支持性政策，區域文化發展同質化競爭越發明顯，不利于黃河流域文化要素資源的優化配置和文化市場發展。以節慶活動為例，目前黃河流域9省區縣級層面以上以黃河文化旅游為主題的節慶活動就有11項。另外，9省區文化發展資金投入不足，且以財政投入為主。2017年，9省區文化體育傳媒經費支出占GDP比重除青海省（1.43%）外，都不足1%，其中四川省、寧夏回族自治區、陜西省和山西省4個省區當年文化體育傳媒支出為負增長（見圖3）。

區域文化和旅游協調發展需要多部門甚至跨區域不同部門共同協作、相互配合。但在實踐中，不同區域因文化和旅游保護開發存在注重經濟利益、保護生態環境、遺址遺跡的原真性保護等不同的理念和利益訴求，若不能有效協調和平衡跨區域文化和旅游資源保護傳承及合理利用工作，對推動黃河流域文化和旅游高質量發展也會帶來一定程度的制約。

（3）各省區文化和旅游產業發展較快，但發展水平不高，區域發展不平衡。黨的十八大以來，黃河流域9省區結合區域發展實際，積極推動文化和旅游產業發展，取得了明顯成效。從旅游業發展情況看，2013—2018年，黃河流域9省區除山東省和四川省之外，接待游客人數年均復合增長率均超過了10%，其中甘肅省和山西省實現了年均25.1%和24.3%的增長速度（見圖4）;旅游總收入年均復合增長率都超過了14%，其中有6省區年均復合增長率超過了20%（見表2）。

從文化產業發展情況看，2017年，黃河流域9省區文化及相關產業增加值增長較快，除寧夏回族自治區（9.5%）外，都實現了兩位數的增幅，甘肅省和內蒙古自治區更是實現了20%以上的增幅，分別為21.9%和20.0%（見圖5）。

然而，從全國來看，黃河流域9省區文化旅游總體發展水平不高，2017年9省區實現文化及相關產業增加值，僅占全國的22%，9省區中僅山東省、四川省和陜西省文化及相關產業增加值占GDP比重在4%以上，其余5省區均在1.7%～3.1%（見圖6），這與各省區確定的到“十三五”末期（2020年）將文化產業打造成為國民經濟支柱型產業的發展目標尚有不小差距。

分省區來看，文化和旅游產業發展不平衡，中東部省區發展水平明顯高于西部省區且差距較大。2017年，9省區中文化及相關產業增加值最多和最少的省區為山東省（3018億元）和青海省（45億元），相差約67倍（見圖6）。2018年，9省區中接待游客人數最多和最少的省區為山東省（8.65億人次）和寧夏回族自治區（0.33億人次），相差約26倍;實現旅游收入最多和最少的省區為四川省（10112.8億元）和寧夏回族自治區（295.7億元），相差約34倍（見圖7）。

3 推動黃河流域文化高質量發展的建議

（1）開展黃河流域文化資源普查，實施黃河文化系統保護工程。制定工作方案，明確工作標準，分階段適時開展黃河流域文化資源普查工作。完善黃河流域文化資源普查建檔制度，建設黃河流域文化資源公共數據平臺。強化分級分類保護，加強非物質文化遺產生產性保護、搶救性保護和整體性保護，加大對急需保護資源和項目的扶持力度。貫徹落實《國家級文化生態保護區管理辦法》，加快8個國家級文化生態保護區總體規劃編制實施，完善文化生態保護區建設情況評估報告制度。

（2）激發內生動力，建立健全黃河流域文化保護工作協調機制。依托黃河文化旅游帶建設有關協調機構，研究及解決黃河文化保護工作中的政策實施、項目安排、平臺建設等重大問題。明確國家各相關部門發揮指導和協調作用，9省區是推進黃河文化保護傳承利用的主體，各縣（市、區）承擔各項任務落實的直接責任。9省區有關部門應加強經常性溝通協商，在聯合開展跨區域重大文化遺產保護，聯合舉辦各類文化遺產展覽、展演活動等方面加強多種形式的合作交流。加快制定黃河文化和旅游帶產業發展規劃，對空間范圍、發展定位、總體形象、重點任務等進行系統謀劃，既要突出本區域文化特色、資源和環境特質，又要打造形成黃河領域具有代表性的文化旅游品牌形象。

（3）深入對接國家戰略，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。發揮城市群地域相近、文脈相親的優勢，發揮山東半島城市群龍頭作用，強化西安、鄭州國家中心城市的帶動作用，加強中原城市群、關中平原城市群、“幾”字灣都市圈、蘭州-西寧城市群協調互動，聯動發展，實現與絲綢之路經濟帶沿線省（區）文化旅游發展方面互惠協作，打造黃河流域及絲綢之路經濟帶國際精品文化旅游線路。推動山東省、山西省、陜西省、寧夏回族自治區國家全域旅游示范省（區）建設深入實施，建設跨省區旅游風景廊道，引領黃河流域旅游業高質量發展。支持9省區共建文化類產業園區，建立跨省（區）文化聯盟。深入推進曲阜優秀傳統文化傳承發展示范區和甘肅省華夏文明傳承創新區建設，推動黃河文化創造性轉化和創新性發展。

（4）加大財政支持力度，引導社會資金參與。9省區應將黃河流域文化保護公共設施建設及公共服務經費納入各級財政預算，并作為重要評估指標。分級分類建立黃河流域文化保護利用項目庫，重點支持對黃河文化旅游帶建設具有示范帶動作用的重大建設項目。統籌現有各類文化和旅游財政專項資金，設立黃河流域文化旅游發展基金，創新融資機制，鼓勵和引導社會資金參與黃河文化旅游帶建設，完善扶持政策。

（5）深入挖掘黃河文化內涵，講好“黃河故事”，營造良好氛圍。成立黃河文化保護傳承專家咨詢委員會，深入研究河湟文化、河套文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等中華優秀傳統文化的歷史淵源、發展脈絡和基本走向，挖掘黃河文化蘊含的時代價值，盡快推出一批研究成果。開展黃河文化普及教育，將黃河文化保護知識納入國民教育體系。培育以黃河文化為主題的有國際影響力的品牌活動。利用中外人文交流活動、文化和自然遺產日、中國旅游年、傳統節日等重要節點集中展示推介黃河文化整體形象，營造全社會共同參與黃河文化保護傳承的良好氛圍。

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[作者簡介]牛家儒（1988—），男，河南人，國務院發展研究中心東方文化與城市發展研究所文化研究室主任，研究方向：文化和旅游產業、文化政策、公共文化服務。