雄安新區(qū)建設(shè)對(duì)京津冀地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)增長的影響

[摘 要]從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論視角分析，設(shè)立和建設(shè)河北雄安新區(qū)，有助于解決北京在城市建設(shè)過程中遭遇的“大城市病”，紓解北京市目前的各項(xiàng)非首都功能負(fù)擔(dān)，助力京津冀地區(qū)廣大城市實(shí)現(xiàn)良好優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展態(tài)勢(shì)。文章將圍繞雄安新區(qū)建設(shè)對(duì)京津冀地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)增長的影響展開簡要闡釋。

[關(guān)鍵詞]雄安新區(qū)建設(shè);京津冀地區(qū);城市經(jīng)濟(jì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.06.021

在2017年4月1日，黨和政府批準(zhǔn)啟動(dòng)建設(shè)河北雄安新區(qū)，從歷史定位角度展開分析，雄安新區(qū)是我國在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及上海浦東新區(qū)基礎(chǔ)上，獨(dú)立設(shè)置的第三個(gè)具備全國性意義的新區(qū)。從實(shí)際發(fā)揮的作用角度分析，雄安新區(qū)的設(shè)立和發(fā)展建設(shè)，不僅能夠?qū)Ρ本┦蟹鞘锥脊δ艿挠行Ъ偨馓峁┲С謼l件，還能為促進(jìn)我國京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化運(yùn)作發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)筑和提供扎實(shí)且有效的助力條件。

1 雄安新區(qū)建設(shè)對(duì)京津冀地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)增長的影響

1.1 促進(jìn)京津冀地區(qū)向一體化發(fā)展

從助力京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)協(xié)同性發(fā)展的視角展開闡釋分析，開展京津冀地區(qū)城市群的空間規(guī)劃與布局設(shè)置工作，客觀上需要對(duì)“保定市”的依賴，繼而支持北京市、天津市，以及保定市，能夠在空間區(qū)位分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)層面，建構(gòu)形成穩(wěn)固且良好的“三角形”結(jié)構(gòu)。在我國政府啟動(dòng)運(yùn)作京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的初始階段，曾經(jīng)有專家學(xué)者提出將保定市建設(shè)成為我國的“副首都”，或者是“首都副中心”，而隨著時(shí)間的推移，盡管此類觀點(diǎn)逐漸弱化，但是事實(shí)上，關(guān)于這一觀點(diǎn)的相關(guān)研究工作卻始終在推進(jìn)，特別在針對(duì)北京市的交通問題、空氣環(huán)境污染問題，以及人口負(fù)荷問題展開研究的過程中，真切地要求北京市的城市管理者制定和形成針對(duì)性的解決處置方案。在開展持續(xù)較長時(shí)間的調(diào)查研究工作，以及綜合關(guān)注和考量各類影響因素的實(shí)踐背景之下，設(shè)立雄安新區(qū)的解決方案，逐步進(jìn)入了我國中央政府決策層的考量視野。除卻基于地理分布位置層面開展的平衡性考量之外，我國設(shè)立河北雄安新區(qū)的主要意義，在于紓解北京市以往承擔(dān)的非首都功能，解決處置北京市在歷史發(fā)展進(jìn)程中面對(duì)的“大城市病”，逐步建設(shè)形成新的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)增長極，在以點(diǎn)帶面的作用條件下，逐漸改善提升河北省域經(jīng)濟(jì)事業(yè)的整體發(fā)展水平，助力我國京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)基于經(jīng)濟(jì)層面的協(xié)同有序發(fā)展。

想要實(shí)現(xiàn)我國京津冀地區(qū)最優(yōu)化的區(qū)域性協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，必須首先實(shí)現(xiàn)基于經(jīng)濟(jì)建設(shè)層面的協(xié)同發(fā)展。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年全年，北京市地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值約為25000億元人民幣，年度增長率為6.70%，天津市地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值為17885億元人民幣，年度增長率為9.40%，河北省地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值為31827億元人民幣，年度增長率為8.00%。從上述數(shù)據(jù)可以知道，與北京市和天津市相對(duì)比，具備較大體量規(guī)模的河北省地區(qū)，在總體的國民經(jīng)濟(jì)事業(yè)建設(shè)發(fā)展水平層面，依然存在一定程度的落后性。而河北省之所以在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展事業(yè)方面落后，主要原因在于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置狀態(tài)不合理，在開展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，依然面對(duì)著較為繁重的任務(wù)。遵照我國長江三角洲地區(qū)，以及珠江三角洲地區(qū)，在開展區(qū)域性協(xié)同建設(shè)發(fā)展實(shí)踐工作過程中所獲取的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我國京津冀地區(qū)想要實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，必須積極采取措施，逐步促進(jìn)中心區(qū)域發(fā)展水平與周圍地區(qū)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)同步，繼而在整體性的區(qū)域建設(shè)發(fā)展工作進(jìn)程之中，發(fā)揮最為充分的協(xié)同效益。

在現(xiàn)階段我國面對(duì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境背景之下，以設(shè)立河北雄安新區(qū)為手段，在河北省的中南部腹地建設(shè)一個(gè)新的城市，不僅能夠支持和助力地區(qū)內(nèi)部相關(guān)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條的逐步建立和完善，與此同時(shí)，雄安新區(qū)因其特殊地位而獲取的基于政策制度層面的自主調(diào)控權(quán)力，能確保雄安新區(qū)成為我國京津冀地區(qū)在規(guī)劃設(shè)置各類政策制度過程中的實(shí)驗(yàn)基地，在充分發(fā)揮雄安新區(qū)在所在地區(qū)的發(fā)展性示范引領(lǐng)作用條件下，助力河北省域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長期優(yōu)質(zhì)穩(wěn)固發(fā)展。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展事業(yè)的角度展開分析，設(shè)立并且開展雄安新區(qū)建設(shè)工作，能在打造形成新增長極過程中，提振并且促進(jìn)我國河北省域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展事業(yè)的良好優(yōu)質(zhì)組織推進(jìn)。在我國現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟(jì)事業(yè)建設(shè)發(fā)展背景之下，選擇在河北省中南部地域規(guī)劃并且建設(shè)一個(gè)新的城市（雄安新區(qū)），不僅能有效牽動(dòng)和助力相關(guān)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條的逐漸完善，還能借由對(duì)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)的運(yùn)用，在京津冀周邊地區(qū)積極釋放基于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展層面的示范帶頭作用，為河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展事業(yè)在具體開展過程中，順利獲取到最優(yōu)化的綜合收益，創(chuàng)造支持條件。

在未來一段時(shí)間之內(nèi)，借由將雄安新區(qū)建設(shè)事業(yè)與河北省張家口市建設(shè)發(fā)展事業(yè)進(jìn)行相互聯(lián)合，能夠在逐步實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展目標(biāo)條件下，為我國京津冀區(qū)域一體化建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造并且提供扎實(shí)且有效的支持保障條件。

1.2 對(duì)南北方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展非常有利

從中國宏觀經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展事業(yè)的歷史實(shí)踐過程角度展開闡釋分析，南方經(jīng)濟(jì)與北方經(jīng)濟(jì)之間的相互平衡，是一個(gè)長期被忽視的問題。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展背景之下，解決處置我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)整體平衡問題的重點(diǎn)，正在從以往的關(guān)注東部地區(qū)與西部地區(qū)之間的相互差異問題，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注南方地區(qū)與北方地區(qū)之間的相互平衡問題，而在關(guān)注重點(diǎn)的改變過程中，正在逐步形成新的國民經(jīng)濟(jì)改革與治理工作實(shí)踐思路。

改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展事業(yè)的實(shí)踐中心逐漸向南方移動(dòng)，我國南方地區(qū)與北方地區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展事業(yè)領(lǐng)域的基本均衡逐漸被瓦解。而在雄安新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)事業(yè)的具體開展過程中，通過對(duì)各類優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源要素的有效聚合，以及持續(xù)挖掘現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源要素的多元化實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，能夠在調(diào)動(dòng)激活我國北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本進(jìn)程條件下，促進(jìn)我國北方地區(qū)逐步形成一個(gè)相對(duì)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長極，逐步實(shí)現(xiàn)南方經(jīng)濟(jì)與北方經(jīng)濟(jì)之間在發(fā)展進(jìn)程方面的相互平衡，為我國宏觀經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的協(xié)調(diào)有序推進(jìn)創(chuàng)造支持條件。

1.3 利用對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)促進(jìn)我國內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作的具體開展過程中，能借由對(duì)地理區(qū)位環(huán)境因素，以及政策制度優(yōu)勢(shì)因素的整合運(yùn)用，立足于本地區(qū)內(nèi)部，在充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類基本性經(jīng)濟(jì)資源要素的應(yīng)用價(jià)值條件下，逐步促進(jìn)各類型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)長期維持優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的建設(shè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

與此同時(shí)，在雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)工作的具體推進(jìn)過程中，在做好本城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展歷程中的各項(xiàng)工作基礎(chǔ)上，還能以本城市為中心，輻射帶動(dòng)京津冀地區(qū)周邊城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)進(jìn)程，為我國內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)順利獲取良好效果提供支持條件。

設(shè)立建設(shè)雄安新區(qū)的實(shí)質(zhì)，在于立足我國河北省中南部腹地的特殊化空間區(qū)域，通過調(diào)動(dòng)和整合各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)資源，充分利用政策制度優(yōu)勢(shì)，建立形成能夠發(fā)揮良好效益的地域性經(jīng)濟(jì)增長極，并且輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展事業(yè)進(jìn)程。

1.4 培育創(chuàng)新和發(fā)展資源

在雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作的具體開展過程中，通過對(duì)地域性發(fā)展因素和政策制度環(huán)境因素的合理化調(diào)動(dòng)和運(yùn)用，能夠促進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源要素、技術(shù)創(chuàng)造要素，以及人力資源要素，在雄安新區(qū)內(nèi)部，以及周邊城市之中實(shí)現(xiàn)充分聚集，繼而為雄安新區(qū)建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)過程培育并且提供數(shù)量充足的創(chuàng)新資源要素，以及發(fā)展資源要素。

2 對(duì)策

2.1 吸引和聚集高技能型人才

開展雄安新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)工作，必須時(shí)刻且充分地關(guān)注高素質(zhì)、高技能型人才資源要素，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展過程中所發(fā)揮的重要作用，要積極以打造建設(shè)高素質(zhì)與高技能型人力資源隊(duì)伍為切入點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)雄安新區(qū)和京津冀周邊城市群各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展資源要素的全面有效充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用，為我國京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)事業(yè)，在具體建設(shè)實(shí)踐過程中順利獲取到最優(yōu)化的綜合收益創(chuàng)造支持條件。

2.1.1 提高雄安新區(qū)實(shí)力

要在具體開展雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐工作過程中，立足本地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展過程中的實(shí)際需求，借由對(duì)類型多元的人才招聘與培養(yǎng)手段的運(yùn)用，在制定實(shí)施類型多樣的人才吸引優(yōu)惠政策條件之下，持續(xù)擴(kuò)大雄安新區(qū)擁有的高素質(zhì)與高技能型人才隊(duì)伍規(guī)模，為雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展事業(yè)推進(jìn)過程中的整體實(shí)力持續(xù)改善提升創(chuàng)造支持條件。

2.1.2 消除區(qū)域間人才流動(dòng)阻礙

要在建設(shè)和充實(shí)雄安新區(qū)高素質(zhì)與高技能型人才隊(duì)伍的實(shí)踐過程中，引導(dǎo)和促進(jìn)雄安新區(qū)人民政府，以及各行各業(yè)中的廣大企業(yè)組織，通過與我國各級(jí)高等院校、社會(huì)性招聘服務(wù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)性獵頭公司的良好合作，積極打破我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展事業(yè)領(lǐng)域，以往長期存在的優(yōu)秀人才跨區(qū)域流動(dòng)障礙問題，借由在住房、醫(yī)療，以及子女入學(xué)等方面，制定和實(shí)施優(yōu)惠性便利支持政策，為優(yōu)秀人才的跨區(qū)域流動(dòng)提供充足且穩(wěn)固的便利性支持條件，為我國雄安新區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)事業(yè)在具體化的組織推進(jìn)過程中，順利獲取良好效果創(chuàng)造支持條件。

2.2 加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度

交通基礎(chǔ)設(shè)施是我國現(xiàn)代公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)進(jìn)程中的重要組成部分，做好針對(duì)雄安新區(qū)和京津冀周邊城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，能支持雄安新區(qū)建設(shè)事業(yè)，以及京津冀周邊地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)增長事業(yè)，在具體推進(jìn)過程中順利獲取良好效果。

2.2.1 健全雄安新區(qū)的公路網(wǎng)建設(shè)

要在具體開展雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐工作過程中，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程之中面對(duì)的實(shí)際需求，以實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)與周邊京津冀城市群的有效充分交通連接，作為基本指導(dǎo)原則，借由對(duì)多樣化干預(yù)促進(jìn)措施的運(yùn)用，逐步建構(gòu)形成以雄安新區(qū)為中心，全面連接和覆蓋周邊性京津冀城市群的公路網(wǎng)絡(luò)體系，支持和促進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)事業(yè)，在具體化的組織推進(jìn)過程中，順利獲取良好效果。

2.2.2 對(duì)鐵路交通樞紐加強(qiáng)建設(shè)

要立足雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作的具體化組織實(shí)施過程，結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，在與京津冀周邊地區(qū)、全國各地區(qū)，以及全世界的交流合作過程中，逐步強(qiáng)化提升對(duì)鐵路交通樞紐建設(shè)工作的實(shí)施力度，充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸形態(tài)在發(fā)展雄安新區(qū)與京津冀周邊城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)事業(yè)，以及支持助力我國現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)事業(yè)良好優(yōu)質(zhì)有序發(fā)展方面所具備的積極作用。

2.3 合理引導(dǎo)京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接

要以雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐工作為契機(jī)，立足京津冀地區(qū)的宏觀性經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展事業(yè)實(shí)踐視角，以具體化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)為切入點(diǎn)，促進(jìn)雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)與京津冀地區(qū)周邊城市之間，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)環(huán)節(jié)、產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、倉儲(chǔ)物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)，以及市場銷售環(huán)節(jié)的相互對(duì)接與相互合作，致力于為雄安地區(qū)和京津冀地區(qū)周邊城市之間產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的良好運(yùn)作發(fā)展提供穩(wěn)定且充足的支持條件。

要在實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)與京津冀地區(qū)周邊城市之間的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展目標(biāo)過程中，充分發(fā)揮雄安新區(qū)在經(jīng)濟(jì)資源稟賦，以及政策制度方面所具備的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)一切積極力量，確保產(chǎn)業(yè)對(duì)接工作能順利獲取良好效果。

2.4 對(duì)生態(tài)環(huán)保加大力度

在具體開展雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作過程中，要在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展歷程中的各項(xiàng)基本目標(biāo)工程中，始終堅(jiān)持和執(zhí)行節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本指導(dǎo)原則，要在引入建設(shè)各類型企業(yè)組織，組織開展各類型生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中，最大限度地控制和規(guī)避一切形式的、可能引致資源浪費(fèi)問題或者是生態(tài)環(huán)境破壞問題的主客觀因素，維持雄安新區(qū)建設(shè)工作的最優(yōu)化綜合收益。

3 結(jié)論

我國倡導(dǎo)開展的河北雄安新區(qū)設(shè)置與建設(shè)事業(yè)，在實(shí)現(xiàn)北京市非首都功能紓解工作目標(biāo)，助力京津冀地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，發(fā)揮著不容忽視的影響作用。基于雄安新區(qū)建設(shè)工作的具體實(shí)施過程，制定和運(yùn)用適當(dāng)策略助力京津冀地區(qū)廣大城市保持良好穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展態(tài)勢(shì)，能確保我國現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展事業(yè)，在實(shí)際組織開展過程中，順利獲取和實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的綜合收益。

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[作者簡介]馮帆（1987—），男，漢族，河北保定人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，本科。