新疆養老產業發展對策建議

[摘 要]近年來，新疆養老產業加快發展，不斷滿足著人民群眾日益增長的養老服務需求，為經濟轉型升級注入了新動能、新活力。但是，目前新疆養老產業依然存在著產業發展缺乏系統規劃、產業間發展不均衡、社區居家養老服務發展限制突出、養老產業人才短缺等問題。文章著眼于進一步提升養老產業發展水平，提出強化規劃統籌引領、壯大養老產業主體、加強專業人才培養、加大融資信貸支持力度、創建養老產業發展試驗區、創建養生養老小鎮、推進養老產業示范園區建設、加強國際國內交流合作等具體建議，以期為相關人員提供借鑒。

[關鍵詞]養老產業;社區居家養老服務;現代服務業

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.06.094

作為現代服務業的重要組成部分，養老產業涉及行業多、覆蓋面廣、產業鏈長，能夠產生極大的帶動效應，是引領需求的高成長性行業，正成為“十四五”時期新疆產業轉型升級、拓展經濟發展新空間的重要領域。

1 新疆養老產業發展現狀

1.1 養老服務需求進入快速增長期

截至2018年年底，人口老齡化比例為11.53%，2020年將達到12.76%。[1]隨著全疆人民生活水平不斷提高，醫療衛生等條件不斷完善，預計到2035年，老年人口比例將達到24.8%，進入加速和重度老齡化發展階段。目前，養老服務需求快速增長，呈現出多樣化、多層次的特點，養老服務消費市場亟待繁榮。

1.2 養老服務設施建設不斷加快

截至2018年10月，全區共有養老服務機構（設施）3019個，擁有各類養老服務床位54094張。其中，公辦養老服務機構351個，床位數29461張;民辦養老機構87個，床位數12189張;養老服務設施2581所，床位數12444張。[2]其中，老年人日間照料中心總數達300余家。[3]到2020年，全區每千名老人將擁有養老床位數35張，其中護理型床位不低于30%，政府運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例應不超過50%。[4]

1.3 養老產業政策體系不斷完善

2011—2019年，新疆先后出臺了八項養老服務政策，涉及養老服務簡化行政審批、規劃及用地扶持、養老服務運營和開辦補貼、養老服務稅費優惠、養老服務人才培養等措施，促使養老產業體系逐步完善。2020年，新疆相繼出臺《關于加快推進養老服務發展的實施意見》《自治區老年健康服務體系建設實施辦法》等文件，將加快建設居家社區機構相協調，醫養、康養相結合的養老服務體系，為新疆養老產業進一步創新發展創造了良好的政策環境。

1.4 養老產業服務質量不斷提升

2019年，新疆利用中央、自治區兩級彩票公益金資助養老服務機構建設資金2.95億元，資助項目69個，用于城鎮老年社會福利機構、農村特困人員供養服務設施新建、改擴建和設施設備配備。截至2019年11月底，全疆養老機構符合《養老機構服務質量基本規范》的機構數由年初的26所上升至275所。

2 產業發展主要問題

2.1 產業發展缺乏系統規劃

目前，新疆正不斷完善政策體系，加強產業資源和養老資源整合，推動養老產業成為新的經濟增長點。但是，對養老產業發展還缺少系統的謀劃。一是產業布局不明確，缺乏清晰的空間結構布局、區劃產業布局、項目建設布局，養老產業聚集發展和一體化發展難度大。二是缺乏養老產業發展模式的構建，未來的城鄉社區居家養老服務模式、組織管理模式、運行模式還不夠清晰、明確。

2.2 產業間發展不均衡

近年來，新疆養老產品不斷豐富，養老產業在各個領域都有了一定的發展。但是，新疆養老產業還處于初級發展階段，產業發展不均衡的問題較為突出。養老產業主要集中于養老照護服務、老年醫療衛生服務、老年社會保障、養老公共管理四個服務領域，老年健康促進與社會參與、養老教育培訓和人力資源服務、養老金融服務、養老科技和智慧養老服務、老年用品及相關產品制造、老年用品及相關產品銷售和租賃、養老設施建設等服務領域的發展還比較緩慢。

2.3 社區養老發展制約依然突出

目前，發展社區養老服務的制約依然突出。一是社區空間承載能力弱。許多老舊小區沒有規劃養老設施空間，造成社區養老服務因缺乏服務機構場地而受到瓶頸制約。二是養老服務機構缺乏品牌連鎖機構、經營模式單一、服務種類較少、專業化程度不高的現象較為普遍。三是養老服務需求與服務商家對接不暢，難以有效整合各種服務資源用于滿足廣大老年人多元化、多層次的養老需求，進一步制約著養老服務質量和水平的提升。

2.4 養老產業人才短缺

隨著新疆老齡化程度不斷加深，失能失智老人、空巢老人、高齡老人不斷增多，專業化、個性化養老服務需求日趨增加，養老產業人才短缺成為養老產業高質量發展的突出瓶頸。一是養老護理人才短缺。由于養老護理人員勞動量大、收入待遇低、勞動強度高，造成從業人員缺乏、流動性高。二是養老專業技術人才短缺。我區養老產業還缺乏“醫、養、康、護、學”等多領域、高層次老年服務專業人才，開展智慧養老產業的產品設計人才、行業設計人才等均處于稀缺狀態。

3 “十四五”時期產業發展方向

3.1 促進產業集聚，推進產業融合化發展

圍繞老年群體多層次、多樣化的需求，整合行業資源，促進產業聚集，通過推進融合發展促進產業形態價值整合，孕育養老產業新業態，形成社會化、產業化一體的新型養老模式，激發養老產業活力，助力養老產業的健康發展。

3.2 引導社會資本參與，推動產業市場化發展

充分發揮市場主體作用，積極引導社會資本發展養老產業，吸引旅游、金融、保險、保健、教育、房產等社會資源向養老產業領域集聚，充分激發各類市場的活力。

3.3 培育龍頭企業，推動產業規模化發展

鼓勵和扶持較有實力的養老服務企業利用現代化和信息化手段提高專業化、產業化程度，增強企業可持續發展能力。打造具有影響力和競爭力的養老服務商標品牌，培育養老服務龍頭企業，形成有影響力的養老服務企業集群。

3.4 拓展服務領域，推動產業多元化發展

圍繞老年群體健康保障、飲食起居等多樣化消費需求，形成多種模式，為老年人提供生活照料、家政服務、醫療保健、餐飲服務等服務項目。關注老年群體精神生活、精神享受、精神追求，細分服務對象，細化服務內容和產品，拓展老年文化娛樂、體育健身、教育益智、休閑旅游、健康服務、法律咨詢等新型服務項目。鼓勵開發適老用品和個性化服務，形成覆蓋老年群體全方位需求的產業集群，做大產業規模，延伸產業鏈條，有效滿足養老服務需求。

3.5 加強信息化建設，推動產業智能化發展

利用云計算、大數據、互聯網+等技術集群，推進養老服務信息平臺建設，整合政府公共資源、社會公益資源和市場商業資源，滿足老年客戶對生活照料、家庭服務、健康管理、緊急救援等的需求，為老年群體提供新型的養老解決方案。

3.6 強化人才支撐，推動產業專業化發展

推進養老服務相關專業教育體系建設，加強對養老服務從業人員的職業教育培訓，拓展養老服務從業人員職業發展空間，不斷壯大專業化的養老服務人才隊伍。

4 推動養老產業發展的建議

4.1 強化規劃統籌引領

加強我區“十四五”養老產業發展專項規劃編制，明確重點領域，合理規劃布局，制定發揮我區區域資源稟賦和比較優勢的養老產業政策，推動各地加強橫向聯系和優勢互補，促進生產要素合理流動與聚集，提升養老產業發展水平。

4.2 壯大養老產業主體

支持和鼓勵社會各方面力量積極參與和推進養老產業發展，引導各類參與主體積極投身養老產業的“大眾創新、萬眾創業”和“互聯網+”行動。鼓勵社會資本通過兼并、重組以及輸出服務技術和品牌等形式，促進跨區域聯合和資源共享。

4.3 加強專業人才培養

支持疆內高等院校、職業技術院校完善養老服務相關專業和課程設置。健全人才職業體系，鼓勵衛生專業技術人才轉崗養老行業，鼓勵家政服務人員、醫院護工和城鎮就業困難人員從事養老服務。鼓勵支持社會資本舉辦養老服務類培訓機構，支持大、中型養老服務機構建立養老服務實訓基地。

4.4 加大融資信貸支持力度

通過引導基金注資和市場化募集，吸引區內大型國企、民企、金融機構和其他社會資本共同發起設立養老產業發展基金，支持一批符合養老產業發展方向的投資項目，扶持一批創新型中小養老企業和社會組織。支持政府性融資擔保公司為養老企業和社會組織提供各種形式的貸款擔保服務。

4.5 創建養老產業發展試驗區

依托我區生態、區位和特色資源優勢，優化養老產業區域布局，創建養老產業發展試驗區，形成新的優勢產業格局。將烏魯木齊市設為新疆養老產業發展試驗核心城市，探索建立制度完善、服務良好的城市養老產業體系，為新疆養老產業發展探索成功模式發揮先行先試的作用。將庫爾勒市、喀什市、昌吉市、伊寧市設為新疆養老產業發展試驗城市，著力優化空間布局、完善配套服務、創新發展模式，為形成新疆養老特色產業發揮典型示范作用。

4.6 推進養老產業示范園區建設

研究出臺《新疆養老產業示范園區建設規劃》，引導各地研究制定支持養老產業示范園區建設的具體辦法，推進文化旅游、醫療養生、房地產、金融保險等相關領域的企業投資養老產業，建設不同特點和各具特色的養老產業示范園區，充分發揮示范園區在產業發展中的示范引領作用，充分滿足全疆老年人多元化養老服務需求。

4.7 加強國際國內交流合作

積極承辦多種形式的養老產業合作交流活動，加強與對口援疆省市的項目合作，促進人才、技術、服務深度交流互動。充分發揮“中國—亞歐博覽會”平臺作用，以中亞國家為重點區域，全面加強國際養老服務合作交流，促進項目對接、資本助力、協同創新。

參考文獻：

[1]晁瑾.新疆量化指標建立完善老年健康服務體系[EB/OL].[2020-05-15].http：//www.xjdaily.com.cn/c/2020-05-15/2109467.shtml.

[2]任華.新疆特色養老服務體系初步形成[EB/OL].[2018-10-22].http：//www.xjalt.gov.cn/003/003002/20181022/661d7d7e-5ebf-4e2a-b214-5e285e3b63fc.html.

[3]王興瑞，任華，趙志蕓，等.共筑幸福養老的溫馨家園[EB/OL].[2019-03-15].http：//www.xjdaily.com/c/2019-03-15/2065695.shtml.

[4]吐魯番市人民政府.關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見[EB/OL].[2017-06-19].http：//www.tlf.gov.cn/info/7210/165528.htm.

[作者簡介]宋哲（1977—），男，漢族，陜西合陽人，工商管理碩士，新疆維吾爾自治區發展和改革委員會經濟研究院，社會科學研究系列中級研究員，研究方向：戰略管理、社會發展。