論高速公路通行費征收監督稽查工作實效性提升的策略

[摘 要]近年來，我國高速公路事業蓬勃發展，網路規模日益擴大，使高速公路收費管理工作面臨更大的挑戰。新形勢下，為了有效地防范與治理逃稅行為，規范收費人員的工作行為，需要進一步地加強通行費的監督稽查管理，要不斷地優化與完善稽查方法，嚴格地懲處違規行為，從而更好地確保通行費征收工作的順利、高效開展。文章分析了高速公路通行費監督稽查工作的現狀，提出了加強此項工作的方法與對策，僅供參考。

[關鍵詞]高速公路;征收;通行費;監督稽查

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.33.106

通過多年的發展，我國的高速公路建設工作已日趨成熟，開設的路線覆蓋了我國范圍內的大部分省份與地區，為人們的出行提供巨大便利。然而，伴隨高速公路網線規模的日益擴大，使得收費管理工作面臨巨大的挑戰。許多地區的收費點發生逃費行為，并且屢次發生收費人員的違規行為，從而會造成損失產生不利影響，所以必須要嚴格地監督高速公路通行費的征收情況，做好監督稽查工作。

1 高速公路通行費征收監督稽查工作現狀

為了確保高速公路事業健康、有序發展，高速公路管理部門嚴格根據國家的標準，針對過往車輛進行收費，并且成立了監督稽查小組。然而，通過對發展現狀進行分析發現，盡管這些小組制定了完善的體制與制度，但是其作用卻未得到最大化的發揮，在實際的稽查工作中更多的是流于形式，未能發揮實效作用，尚未對潛在的違規行為進行嚴厲查處。除此以外，小組采用的稽查方法十分單一，時效性不強，并且工作人員在實際工作中十分死板、不夠靈活，對稽查方法的使用十分固化，這樣一來極易產生收費點逃避被查處的風險。[1]除此以外，缺乏對稽查人員的有效培訓與教育，導致這些工作人員的責任意識較為薄弱，往往會產生怕得罪人的思想，從而在實際工作中逃避重點環節。以上諸多現象都會對高速公路通行費稽查工作的順利、高效開展產生不利的影響，所以就必須要加強改革與創新。

2 高速公路通行費征收監督稽查工作程序

要充分堅持實事求是、依法辦事的基本原則完成高速公路的通行費監督稽查工作。其一，在開展監督稽查工作以前，工作人員要提前出示監督稽查證件或是出具與之對應的書面通知，這樣可以及時地將稽查事項告知監督稽查單位。其二，在實際工作中，工作人員要將在工作中遇到的問題真實地記錄在監督稽查原始記錄中，從而真實、有效地反映工作環節及各種問題。其三，在完成監督稽查工作以后，工作人員要科學地整理與歸納相關的材料以及數據，要采取科學有效的方法嚴格、準確地分析檢查結果。不僅如此，要將違反行業規范行為的懲處與行政處理意見及時地提出來。其四，監督稽查部門在實際工作中或者在提出意見時要做好核實工作。嚴格地核實與判斷違規違紀行為是否屬實，相關的材料與證據是否齊全、真實可靠等。[2]不僅如此，要嚴格地判斷規章制度的合理性，再判斷工作環境是否符合相關的法定程序，并且嚴格地判斷處理意見是否科學、合理。

3 提升高速公路通行費征收監督稽查工作實效性的方法

3.1 加強監督管理，優化工作程序

目前，為了有效地監督高速公路的收費情況，就需要采取一系列的針對方法與手段，例如，社會監督、監控錄像監督以及內部監督等。通過多種監督方法的有機融合與科學運用，從而全面地優化監督效果，提高監督的實效性。一般狀況下，監督的方法分成三種：第一種是監控監督。即為對收費人員的細節進行監控監督。此監督模式是長期對收費人員收取的金額進行準確的記錄，有效地防范違規行為的發生。除此以外，監督人員要通過監督后臺及時、嚴格地約束與規范收費人員的行為。一旦發現違規行為，那么就要及時地指出來。通過此監督模式可以確保監督監控的真實性、可靠性，然而卻無法準確地判斷收費人員的品質與職業素養。第二種是內部監督。即為對收費人員的工作狀況進行嚴格的監督，由稽查人員核對收費人員收取票款的情況。[3]此監督方式十分的靈活，具有很強的機動性，不僅如此，還能夠不定時、不定期地監查收費點或是訪問被收費人員，并且對被訪問者反饋的信息資料進行收集與整理，在此基礎上對收費員是否存在違規行為進行分析與了解。第三種是外部監督。要制定科學完善的事后監督體系，充分發揮社會監督的作用，積極地成立監督臺、開通監督電話、設立舉報箱等。要結合收費站的實際狀況，聘請義務監督員，其中包括駐地企業、駐地黨委、村支部與派出所等，積極地開辦座談會，并且到收費區域發放相關的征求意見書等。除此以外，要通過多種渠道與方式及時地反饋駕乘人員的意見與建議，不斷地優化與完善監督檢查工作。

3.2 完善稽查思路，建設收費環境

要建立科學完善的三級稽查工作體系，其中涉及高管處、征稽科以及收費站。在開展稽查工作以前，要對參與人員進行進一步的明確，建立科學完善的信息庫，結合參與者具有的優勢對其工作進行分配，使得各項職責落實到具體的個人。要采用科學、有效的稽查方法與稽查手段，開展多元化的稽查活動。第一種是日常稽查。此稽查方式具有廣泛的覆蓋面，在對收費點進行稽查時，能夠采用稽查錄像以及票據有機結合的模式，嚴格地查看是否根據規定針對來往的車輛開展收費工作，查看是否發生了私放車輛的現象，并且對收費人員發放通行卡的情況進行全面的了解。第二種是聯合稽查。此稽查方式是有針對性的、科學的、高效的，積極地和公安部門進行有機協作，嚴格監督惡意闖崗逃費地帶。除此以外，要和路政部門加強交流與協作，嚴格地稽查作弊的車輛，并且和技術人員進行交流與協作，及時、準確地發現在稽查系統中存在的漏洞，并且給予修復。不僅如此，要和收費點進行交流與協作，根據在某段時間中發生的共性問題展開不定期、不定時的稽查工作。[4]第三種是專項稽查。此項稽查工作具有較強的針對性，其能夠防范在某段時期中頻繁發生的業務問題，有效地彌補在通行費監督稽查中存在的不足之處。要加強現場管理工作，進一步地優化與完善監督稽查工作。要嚴格地查處偷稅漏稅行為，營造出良好的收費環境，確保各項工作的健康有序進行。除此以外，要加強對監督稽查人員素質的培養，通過培訓教育的方式使得工作人員樹立較強的責任意識與全局理念，從而更加盡職盡責、高效優質地完成本職工作，全面提高監督反饋工作的水平。

3.3 強化監督稽查，完善運營管理

在新時期要實現收費監督稽查的一體化建設，在此基礎上才可以使得高速公路收費站的稽查監督水平得到全面的提升，有效地規范收費的流程，實現對稽查辦法的不斷優化與完善，有效地防范逃費情況的發生，優化服務質量，提高收費效率。

第一，要充分重視監督稽查工作，要實現“兩個重心、三個突出與四個結合”。其中，兩個中心即為將優化收費環境，提高服務質量作為重心，從而制定科學完善的外部監查機制，建立健全的內部監督網絡;三個突出即為充分突出專項稽查以點帶面的工作，充分突出日常稽查與聯合稽查中專項工作具有的關鍵價值與可比性;四個結合即為實現自我約束與嚴格監督的有機結合、實現社會監督以及內部監督的有機結合、實現同級監督以及上級監督的有機結合、實現事中、事后與事前監督的有機結合。

第二，要制定科學完善的監督稽查網絡，更加高效、優質地完成通行費的征收工作，使得工作更加高效、合理。而且要對過路者的反饋信息進行嚴格的監督與稽查，從而更加全面、準確地了解收費者的道德素養與品質。

第三，要為稽查工作人員提供更多培訓教育的機會，使其樹立更強的責任意識，全面提高其專業能力與綜合素養，使其嚴格地遵循相關的流程，規范化地完成稽查工作。[5]要采用更加科學、多元化的稽查方法，積累更加豐富的工作經驗，提高監督檢查工作的有效性。

第四，要對其他相關單位治理與方法逃避、偷漏通行費的成功經驗進行學習與借鑒，對其獲得的成果進行分析、總結和歸納，并且對一些新型的規模化、技術化偷費、漏費行為進行研究與探討，對路段車輛的構成與通行特征進行全面的分析與歸納。要加強對假冒綠色通道車輛與到貨甩掛車輛等的嚴格治理，要對各種偷費、逃費行為進行嚴格的查處。

4 結論

總而言之，為了推動高速公路通行費征收工作的順利開展，要做好對此項工作的監督稽查。要采用更加科學、合理的新型模式與新型措施，嚴格地監督稽查通行費的征收情況，例如加強監督管理，優化工作程序;完善稽查思路，建設收費環境;強化監督稽查，完善運營管理。在此基礎上及時地發現違法違紀行為，確保車輛通行費用的及時、足額繳納，使得征收工作得以高效的開展，營造出良好的收費環境。

參考文獻：

[1]王振朋.淺談高速公路通行費征收管理[J].百科論壇電子雜志，2018（10）：669.

[2]謝春燕，曹伊偉.廣西高速公路現金通行費繳款監管及對賬應用管理系統的設計與實現[J].西部交通科技，2019（6）.

[3]傅玲.高速公路偷逃通行費方式及查處措施探析[J].現代營銷，2018（3）：238-239.

[4]高嚴廣，熊輝，譚美莉.淺析偷逃高速公路車輛通行費的刑事追訴和綜合治理[J].法制與社會，2019（7）.

[5]陳平迪.廣東省高速公路車輛偷逃費用的預測與稽查分析[J].當代經濟，2018（20）：130-132.

[作者簡介]郭夕芳（1974—），女，漢族，江蘇南通人，副處長，高級經濟師，大學，研究方向：經濟類。