政府會計改革背景下高校管理會計體系構建研究

趙汝奎 王丹 王弟

[摘 要]隨著我國對高等教育經費投入日益加大，教育部門和高校自身都對高校財務管理水平和管理會計工作更加重視，在新政府會計制度內容實施后，更需要高校在管理會計工作中結合政府會計改革內容，從預測、控制、決策、評價水平上進行全面升級，才能更適應新時期高校財務管理需求。文章從當前政府會計改革背景入手，對如何構建更完善的高校管理會計體系問題進行探究，希望為高校教育未來發展和財務管理水平提高提供參考和幫助。

[關鍵詞]政府會計;高校財務;管理會計

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.06.145

在2019年新《政府會計制度》影響和推動下，高校管理會計體系也面臨著進一步的完善和改革。研究新政府會計制度改革對高校財務和管理會計的影響，從高校財務及會計工作實際需求出發進行管理會計的完善調整，是當前高校財務管理工作的重點。

1 概述

1.1 新政府會計的內涵

政府會計是指政府和事業單位進行確認、記錄、計量和報告單位財務活動收支以及其委托責任履行情況的一種會計體系。為適應權責發生制政府綜合財務報告制度改革需要，規范行政事業單位會計核算，提高會計信息質量，自2019年1月1日起，財政部制定的《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》開始施行。至此中國各級行政事業單位全面實施新政府會計制度，統一核算口徑。隨后《事業單位成本核算基本指引》發布，也對高校等事業單位的會計和財務管理提出新要求。

1.2 政府會計改革對高校管理會計工作實施的影響

政府會計改革給高校管理會計工作帶來了一系列影響，主要體現在，首先，《新政府會計制度》提出了新的記賬核算模式，管理會計在預算、預測控制上需要進行調整適應;其次，《新政府會計制度》推動了高校財務管理走向精細化，管理會計為配合財務工作，在管理會計控制方面要更系統化，提高會計信息質量;最后，《新政府會計制度》要求高校財務報告更完善，為達到這一目的，管理會計就要在管理決策、內部會計績效管理、風險預警等多方面發揮控制、決策和評價作用。因此，在政府會計改革環境下，高校管理會計工作的實施就要從預測、控制、決策、評價方面進行全面完善優化。[1]

1.3 高校管理會計體系完善構建的意義

隨著我國對高等教育經費投入日益加大，教育部門和高校自身都需要對高校財務管理水平和管理會計工作進行改革和完善，以降低教育成本，提高高校財務管理水平。對高校管理會計體系進行完善構建，對解決高校管理會計規劃、決策、控制、評價活動的優化，促進管理會計與財務會計協調配合，解決高校財務管理當前在管理會計應用環境、戰略管理、預算管理、成本管理、績效管理等方面問題都有重要的意義，在提高管理會計水平和高校財務管理水平，促進高校財務工作全面優化方面意義重大。

2 現狀及問題

2.1 管理會計預測及風險意識不足，成本核算需進步

高校管理會計在預測方面的能力不足，對成本核算、預算控制、預算風險方面的把控不足，是當前存在的主要問題。當前，管理會計不能有效利用高校前期財務數據，在會計和財務數據的差異分析、規律總結方面的數據處理和利用存在問題，效率低且數據利用深度不足;另外，會計和財務信息共享不足，尤其在資產管理、科研管理、學生管理等不同系統方面，存在相互獨立的問題，導致高效會計、財務與業務難以融合協辦，造成全成本核算存在短板，在會計預測方面的控制不足。這需要高校盡快通過戰略優化和預算編制等操作，解決管理會計預測問題。

2.2 高校管理會計內部控制滯后，治理結構活力不足

管理會計的一大作用就是內部控制的實施，但是當前高校管理會計結構活力不足，導致管理會計在內部控制上存在明顯滯后。當前我國高校普遍實行的是在黨委領導下的校長負責制，多數高校沒有總會計師崗位，主要由校領導班子進行學校重大經濟事項的決策，這就導致存在“重業務活動輕財務管理，重短期利益輕戰略管理，重過去財務成果輕未來價值創造”的情況，導致管理會計在控制和決策方面的作用都受到局限。管理會計體系難以就高校內部權力制衡機制進行控制，容易導致高校在內控預決算業務、資金業務、資產業務、稅務事項、工程項目等方面的會計和財務工作都受到不良影響。管理會計難以為管理層對高校財務和會計全程工作的控制和決策提供可靠依據。

2.3 財務會計與管理會計協調配合失衡，管理會計決策水平需提高

財務會計和管理會計是不可分割的部分，但當前高校財務會計和管理會計協調失衡問題明顯，導致管理會計在控制和決策上不能發揮良好作用。我國多數高校日常對辦學質量重視，卻容易忽略財務管理和管理會計的落實，將財務管理和管理會計簡單認為是記賬、工資報表整理、收入支出明細核對等，科學的財務和會計管理意識不足，在日常財務管理、管理會計實施中，一方面缺少專業的管理會計人才，另一方面也存在高校各項建設資金、財務資金、日常會計資金管理不能予以分離、監督力度弱等問題。[2]這樣財務會計和管理會計的配合失衡，導致高校管理會計水平比較差，管理會計難以發揮控制教育成本、提高財務管理水平的作用。

2.4 管理會計運行環境需改善，體系評價活動需完善

當前我國高校在管理會計體系完善構建方面也缺少相關理論知識和結合高校實際的實務操作機會，整個管理會計的運行缺少環境基礎。尤其在新《政府會計制度》實施后，高校更需要學習和實踐的機會，結合新政府會計制度進行核算知識的溫故知新和財務會計向管理會計的轉變。但是，與企業相比，當前高校還難以構建相對完善的指標體系，也不能做到對高校教育成本進行合理的預測和分析，不準確的財務分析報告難以及時提出有效的學校發展戰略決策和風險控制對策。[3]在高校內部管理會計應用方法上存在明顯不足，缺乏與高校實際契合的管理會計工具。在管理會計內部評價方面，也存在著評價內容不全面、評價結果利用率低、績效標準不統一等問題。完善評價體系活動，是當前高校管理會計體系完善的重點之一。

3 策略

3.1 以高校戰略導向為基礎，改革優化預算編制方法

管理會計的職責之一就是借助財務資源的合理配置，實現對高校財務預測、全面預算的合理控制。結合新政府會計制度提出的新預算方法，在管理會計體系構建和完善中，也要從改善預算編制方法，以戰略導向進行全面預算管理，進而提高管理會計的作用和效率角度入手。在以高校戰略為導向進行全面預算管理中，其一，高校可以根據戰略發展目標制訂計劃，并按編細、編實、編全的原則，從結轉和結余方面情況綜合考慮，合理進行編制預算，或者采取編制“滾動預算”的方式，按高校中長期規劃，進行高校年度項目支出預算標準。其二，在管理會計體系構建中，發揮管理會計預測作用，在預算編制中還要提高對結轉結余資金方面的監管，構建更健全的預算統籌調劑機制，監督預算落實，并形成分析報告，及時解決預算中存在的問題，發揮管理會計在全面預算管理和高校戰略導向方面的作用。

3.2 內部控制流程精細化管理，構建信息化管理體系

新政府會計精細化管理要求下，高校管理會計體系的完善構建，也要從內部控制流程細化，提高管理會計控制能力方面入手。信息化管理體系的構建，是完善管理會計體系，強化管理會計控制能力的關鍵。在這方面，首先，高校應重視行政事業單位內部控制規范的落實，以學校經濟活動作為主導，結合內部會計管理和業務層面，構建較為完善的高校經濟內控體系。其次，應該圍繞高校經濟活動進行內部各項業務的梳理，并通過信息化平臺和技術，將財務、會計業務主要流程、關鍵環節、項目信息、財務數據、業務分析等內容進行系統上傳，進一步整合、挖掘、整理，通過信息化管理會計體系的構建，讓內部控制流程中的每個環節都得到精準操作，提高管理會計對高校經濟業務和相關風險的控制能力，形成更科學規范的管理會計內部控制體系。[4]

3.3 完善財務會計與管理會計的配合，強化管理會計隊伍建設

新《政府會計制度》提出了新的記賬核算模式，主要是將預算會計與財務會計進行并列記賬，以實現管理會計與財務會計的協調與配合。而在管理會計體系完善過程中，為全面提高管理會計在教育控制和決策等方面的能力，也要加強管理會計和財務會計的配合。可以用財務會計工作方法進行預算資產、成本和高校現金流量等方面數據的預測，并基于此制定預算資產負債表、現金流量表，科學預測、控制和決策高校全年預算資金總量數據。[5]也可以通過培訓管理會計隊伍，在團隊建設過程中滲透成本形態分析應該用方法，利用財務管理和管理會計配合，進行高校歷史教育成本數據分析，從規律推測，進行管理會計的進一步控制和決策。

3.4 優化管理會計運行環境，構建平衡計分卡績效管理

高校管理會計體系完善優化，要從管理會計運行環境入手，可以運用平衡計分卡，全面落實績效管理。為解決管理會計評價活動不全面、標準不統一等問題，可以將高校戰略目標作為績效管理的目標，設立關鍵指標體系進行全方位綜合評價，構建財務體系指標、內部業務指標、管理會計指標、學習成長指標等多維度評價標準。用具體化的評價標準激勵內部管理會計運行環境的優化。另外，還要注意建立權責分明的管理會計分權管理實施策略，利用會計信息系統對高校內部各級分權單位的管理會計目標制定、評價實施、考核工作，權責統一劃分，構建優良控制體系。

4 結論

綜上所述，結合新政府會計制度和當前高校管理會計及財務工作實施實際情況，要根據高校工作實際情況進行管理會計體系，從預測、控制、決策、評價的全方位完善，才能全面提升高校財務管理水平。

參考文獻：

[1]張俐俐.淺析管理會計對高校財務管理的重要性——基于新的政府會計制度改革[J].經貿實踐，2018（24）：142-143.

[2]燕麗征，李魯.新政府會計制度下管理會計在高校財務管理中的具體應用[J]. 現代營銷（下旬刊），2020（1）.

[3]岳修晟.新政府會計制度下推進行政事業單位管理會計應用的幾點思考[J]. 現代經濟信息，2019（19）.

[4]張艷萍.新政府會計制度下推進行政事業單位管理會計應用的幾點思考[J]. 現代經濟信息，2018（13）：221.

[5]LEANNE J. The construction of environmental performance in iso 14001-certified smes[J]. Journal of cleaner production，2020（263）.